淺談國(guó)有企業(yè)的招采工作中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

張建琰

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)將面臨來(lái)自全球更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，采購(gòu)管理作為重要的內(nèi)部成本管控手段，是國(guó)資委和各大國(guó)有企業(yè)總部重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)之一。如何在日常的采購(gòu)、招標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)行規(guī)范、高效的手段以合理地低價(jià)滿(mǎn)足企業(yè)的采購(gòu)需求是擺在采購(gòu)、招標(biāo)部門(mén)的主要工作責(zé)任和義務(wù)。不得不說(shuō)，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程還存在著許多問(wèn)題，本文將分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);采購(gòu)招標(biāo);分析問(wèn)題;提出改進(jìn)措施

采購(gòu)招標(biāo)是企業(yè)日常的重要工作，同時(shí)也是企業(yè)內(nèi)部管控的重要手段。毋庸諱言，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)存在許多許多問(wèn)題，例如：企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定不規(guī)范、缺乏健全的招標(biāo)管理體制機(jī)制、招標(biāo)組織流于形式等。以上原因致使國(guó)有企業(yè)招標(biāo)未能真正實(shí)現(xiàn)降低成本的最終目的，甚至?xí)?duì)長(zhǎng)期形成的經(jīng)營(yíng)模式形成沖擊，加劇基層單位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的抵觸情緒。

一、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)、招標(biāo)管理存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)招標(biāo)管理體制機(jī)制不規(guī)范

受制于國(guó)有企業(yè)的基本屬性，采購(gòu)招標(biāo)機(jī)制整體比較僵化，一級(jí)央企或國(guó)企總部雖然成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)招標(biāo)管理部門(mén)，但往往局限于制定制度，很少具體組織招標(biāo)行為。受制于工作的時(shí)效性，各基層單位在具體的招標(biāo)過(guò)程中，往往不能?chē)?yán)格按照制度履行采購(gòu)審批手續(xù)，后補(bǔ)手續(xù)、資料的情況普遍存在。具體招標(biāo)，存在所謂“因地制宜”的情況，通過(guò)設(shè)置較為嚴(yán)苛的條件，定向發(fā)包給意向供應(yīng)商，不能體現(xiàn)招標(biāo)行為的“公開(kāi)、公平、公正”的基本屬性。另外，由于招標(biāo)程序較為繁瑣，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)會(huì)通過(guò)拆分、人為增加招標(biāo)難度等方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，甚至?xí)霈F(xiàn)基于灰色利益，惡意排除潛在中標(biāo)人，串標(biāo)、欺詐威脅投標(biāo)人的情況。部分大型國(guó)企建立了電子招標(biāo)平臺(tái)，從一定程度上緩解了采購(gòu)招標(biāo)機(jī)制不健全的矛盾，但是仍然存在電子招標(biāo)上線(xiàn)率不高、后補(bǔ)資料、人為操縱電子招標(biāo)過(guò)程等現(xiàn)象。

（二）采購(gòu)招標(biāo)管理水平不高

各國(guó)有企業(yè)雖然根據(jù)上級(jí)要求制定了相應(yīng)制度，但是普遍存在制度建設(shè)不健全，相關(guān)制度未能完全落實(shí)到采購(gòu)和招標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的情況。部分企業(yè)制度個(gè)別條款設(shè)置與本單位實(shí)際工作情況結(jié)合度不高，給工作開(kāi)展帶來(lái)一定的困難。許多國(guó)有企業(yè)采購(gòu)和項(xiàng)目檔案沒(méi)能做到分門(mén)別類(lèi)、單獨(dú)存放，日常報(bào)表及審批材料紙質(zhì)版保存不全，具體項(xiàng)目檔案，部門(mén)間管理職責(zé)不明晰。大部分單位供應(yīng)商庫(kù)覆蓋面不全面，缺少供應(yīng)商資信及考評(píng)資料。普遍存在采購(gòu)流程不規(guī)范，缺少過(guò)程資料的情況。

（三）招標(biāo)參與各方專(zhuān)業(yè)素質(zhì)缺乏

國(guó)有企業(yè)部分采購(gòu)招標(biāo)人員存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)及職業(yè)素養(yǎng)缺乏的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)相比于市場(chǎng)私營(yíng)企業(yè)往往金額較大、利潤(rùn)空間較大，投機(jī)取巧的投標(biāo)人會(huì)采用賄賂的手段獲取中標(biāo)，國(guó)有企業(yè)往往基于長(zhǎng)期合作的考慮，通過(guò)設(shè)置競(jìng)標(biāo)條件，長(zhǎng)期和某些固定的供應(yīng)商合作，企業(yè)自身也成為了這些供應(yīng)商定向的商業(yè)活動(dòng)對(duì)象。同時(shí)由于一些國(guó)有企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，組織招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范，給人可乘之機(jī)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的。

國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)管理水平不平衡，有些招標(biāo)項(xiàng)目參與人較多，參與各方的素質(zhì)不高。為了定向讓某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，國(guó)有企業(yè)甚至采取蘿卜招標(biāo)的方式，這樣不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)，還會(huì)直接影響企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

（四）“陰陽(yáng)合同”情況屢禁不止

國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中，出于降低成本，規(guī)避規(guī)費(fèi)等目的，招標(biāo)企業(yè)會(huì)和中標(biāo)企業(yè)在同一招標(biāo)項(xiàng)目上簽訂兩份內(nèi)容不同的合同。一份給稅務(wù)、工商等行政審批部門(mén)的對(duì)外合同，另外一份是根據(jù)實(shí)際需求簽訂的真實(shí)合同。陰陽(yáng)合同有很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生糾紛時(shí)，國(guó)有企業(yè)往往是損失方，法院將很難合同本身做出維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的判決。這種合同短期內(nèi)給雙方帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看后患無(wú)窮。

二、提高國(guó)有企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)水平的措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)企業(yè)核心，領(lǐng)導(dǎo)重視了，采購(gòu)招標(biāo)工作也就獲得了提升基礎(chǔ)。實(shí)際工作中，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層往往很重視采購(gòu)招標(biāo)的結(jié)果，不重視過(guò)程管理，默許后補(bǔ)資料的情況發(fā)生，造成了很壞的影響。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該建立陽(yáng)光、高效、公平的采購(gòu)、招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管控本企業(yè)的制度修訂、流程監(jiān)督、計(jì)劃審批、組織開(kāi)展招標(biāo)等工作，明確參與各方的管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，確保采購(gòu)全流程管控。

（二）優(yōu)化審批流程

制度是各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際梳理現(xiàn)有采購(gòu)招標(biāo)制度，精簡(jiǎn)部分流程，提高指導(dǎo)和可操作性，同時(shí)積極考慮利用電子化平臺(tái)，提高審批效率，規(guī)范招標(biāo)過(guò)程。同時(shí)應(yīng)。積極向系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，用好用活各項(xiàng)規(guī)章制度。

（三）加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的管理

采購(gòu)計(jì)劃管理是企業(yè)采購(gòu)管理的基石，國(guó)有企業(yè)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“集中采購(gòu)為主，緊急采購(gòu)為輔”的采購(gòu)模式，基層單位和上級(jí)單位應(yīng)建立高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)實(shí)施的前提，提升采購(gòu)計(jì)劃的時(shí)效性。采購(gòu)需求部門(mén)根據(jù)實(shí)際的生產(chǎn)需要，在充分分析以往數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提出采購(gòu)計(jì)劃，分別以月、季度、年度三個(gè)時(shí)段上報(bào)，在核算計(jì)劃的時(shí)候要注意留有一定的余地，防止意外情況發(fā)生。

另外還需高度重視采購(gòu)信息的傳遞鏈條不宜太長(zhǎng)，采購(gòu)需求傳遞至采購(gòu)部門(mén)審核節(jié)點(diǎn)不宜太長(zhǎng)，影響采購(gòu)效率。實(shí)際操作中可以考慮在電子化平臺(tái)平臺(tái)操作，設(shè)定各環(huán)節(jié)最遲操作時(shí)間，確保整個(gè)采購(gòu)信息高效的進(jìn)行傳遞。

（四）制式化招標(biāo)過(guò)程，嚴(yán)格操作流程

國(guó)家招投標(biāo)法以及國(guó)資等主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)額度、招標(biāo)方式進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分分析企業(yè)實(shí)際，明確各項(xiàng)操作流程，制式化相關(guān)材料，高效合規(guī)的開(kāi)展流程審批。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，確保采購(gòu)“陽(yáng)光”進(jìn)行

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)的內(nèi)部控制，杜絕采購(gòu)過(guò)程的私相授受、徇私舞弊現(xiàn)象，針對(duì)采購(gòu)招標(biāo)人員特有的性質(zhì)，建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，紀(jì)檢審計(jì)等部門(mén)要對(duì)采購(gòu)全流程進(jìn)行監(jiān)管。具體采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格審查評(píng)審委員成員履歷以及投標(biāo)人的資格，確保投標(biāo)參與各方的“純潔”。同時(shí)國(guó)有企業(yè)在對(duì)本企業(yè)組織的招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理的同時(shí)，注意對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或中介交易中心進(jìn)行監(jiān)督，體改招評(píng)標(biāo)的規(guī)范性。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織宣傳教育

國(guó)有企業(yè)需加大對(duì)采購(gòu)招標(biāo)人員的培訓(xùn)力度，組織開(kāi)展對(duì)采購(gòu)招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，舉辦專(zhuān)業(yè)研究會(huì)議，部門(mén)間相互溝通交流，共同提高專(zhuān)業(yè)技能。積極開(kāi)展對(duì)標(biāo)，向行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作理念。良好的招標(biāo)活動(dòng)環(huán)境需要企業(yè)內(nèi)全體員工的積極維護(hù)，采購(gòu)招標(biāo)工作絕不僅僅是采購(gòu)招標(biāo)部門(mén)的事，而是需要財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、設(shè)備管理、倉(cāng)儲(chǔ)等部門(mén)共同參與，經(jīng)常性的開(kāi)展宣傳教育，有利于提高大家對(duì)采購(gòu)招標(biāo)工作的重視程度，提升參與熱情。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所示，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)具有采購(gòu)金額大、涉及部門(mén)多等特點(diǎn)，實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中也存在管理混亂、操作不規(guī)范等問(wèn)題，這就要求國(guó)有企業(yè)必須對(duì)采購(gòu)模式進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)及招投標(biāo)法律法規(guī)以及本企業(yè)的相關(guān)制度規(guī)定，努力維護(hù)中國(guó)國(guó)有企業(yè)合法、規(guī)范、公平、公正的氛圍。

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