中國自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略布局與發(fā)展重點

張金杰

沿海自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展重點及發(fā)展模式

上海、廣東、福建、天津、浙江、遼寧、海南、江蘇、山東、河北10個自貿(mào)試驗區(qū)

以港口片區(qū)為主要特征的對外開放。2015年4月，在上海自貿(mào)試驗區(qū)成立之后不到兩年時間，我國就增設(shè)了廣東、天津和福建三個自貿(mào)試驗區(qū)，它們均屬沿海省份。在此后幾乎每隔兩年左右時間，在每次增設(shè)的國家級自貿(mào)試驗區(qū)名單中，均有沿海省份入列，從而形成了目前在我國東部沿海地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)的全覆蓋。由于每個沿海省份都至少擁有一個港口，故自改革開放以來，圍繞這些港口的開發(fā)和利用，我國沿海外向型經(jīng)濟得以大力發(fā)展，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前的10個沿海自貿(mào)試驗區(qū)依然以各自擁有的港口片區(qū)為依托，通過制定自貿(mào)試驗區(qū)金融、稅收、投資、貿(mào)易、人才等諸多政策，帶動自貿(mào)試驗區(qū)的整體發(fā)展。此外，這當中的海洋經(jīng)濟特征十分明顯，尤其是海南自貿(mào)港、山東自貿(mào)試驗區(qū)和以舟山群島為主片區(qū)的浙江自貿(mào)試驗區(qū)，它們的海洋經(jīng)濟在未來將會有更為巨大的發(fā)展空間。

大力推動沿海地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。作為我國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，要進一步發(fā)揮推動沿海地區(qū)在國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用。上海、天津、廣東、江蘇、遼寧等地區(qū)擁有許多高端制造業(yè)企業(yè)，通過自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，將會有力地推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。例如，上海臨港新片區(qū)的發(fā)展構(gòu)想是，要在三年的時間里發(fā)展世界最為前沿的產(chǎn)業(yè)集群，打造我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。再以曾經(jīng)是中國最大工業(yè)基地的遼寧為例，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是要在先進裝備制造業(yè)、航空裝備、汽車及其零部件，以及金融、港航物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，都能夠?qū)崿F(xiàn)較大的發(fā)展，推動遼寧乃至東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型。此外，沿海自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展還要借鑒國際先進經(jīng)驗，在保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展沿海地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等諸多方面，實現(xiàn)較大突破。

積極帶動所屬經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展。每一個自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，不僅會對其所在行政省份的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大的推動作用，而且更重要的是將對周邊省份的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生促進作用。其實，細讀國務(wù)院關(guān)于設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的各個方案，都體現(xiàn)出這樣的戰(zhàn)略思路：在自貿(mào)試驗區(qū)實施更加開放自由的投資與貿(mào)易政策主要出發(fā)點之一，就是要使自貿(mào)試驗區(qū)帶動整個所屬經(jīng)濟區(qū)域的連片發(fā)展。例如，對于天津和河北自貿(mào)試驗區(qū)而言，它們都被賦予了帶動整個京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重任。而在這方面，河北自貿(mào)試驗區(qū)還多了一項職能，即通過雄安新區(qū)等片區(qū)的發(fā)展，使得河北自貿(mào)試驗區(qū)能夠更加積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉(zhuǎn)化。而上海要通過自貿(mào)試驗區(qū)的改革和發(fā)展，更好地發(fā)揮其在長江三角洲和長江經(jīng)濟帶中的龍頭帶動作用。又如，作為東北最重要老工業(yè)基地的遼寧，其自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，將要通過大連、沈陽、營口三個片區(qū)高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其提升東北老工業(yè)基地整體競爭力和對外開放水平新引擎的重要作用。

承接對外開放與“一帶一路”合作發(fā)展的排頭兵任務(wù)。沿海自貿(mào)試驗區(qū)將利用與周邊國家（地區(qū)）經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，進一步發(fā)揮對外開放排頭兵的作用。其中，廣東、福建、遼寧等自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案中，都極為突出地體現(xiàn)了它們在我國跨境經(jīng)貿(mào)合作中的戰(zhàn)略定位。作為我國對外開放中的兩個重要門戶，廣東和海南兩省的自貿(mào)試驗區(qū)（港）建設(shè)方案，都是循著面向世界、服務(wù)內(nèi)地的思路，在我國新時期對外開放過程中承接著重要的發(fā)展使命，二者應當相互協(xié)同，大力推動粵瓊港澳之間的多邊深度合作。同樣，福建自貿(mào)試驗區(qū)要通過發(fā)展閩臺合作，以建成深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為戰(zhàn)略目標，打造成兩岸區(qū)域性的金融和貿(mào)易中心。值得指出的是，在沿海地區(qū)中，上海、浙江、福建、廣東等還具有承接“一帶一路”合作平臺的戰(zhàn)略定位。例如，在我國設(shè)立廣東自貿(mào)試驗區(qū)的方案中，要求該自貿(mào)試驗區(qū)擴大對21世紀海上絲綢之路沿線國家港口的投資，促進與這些港口的對接與合作;作為江蘇自貿(mào)試驗區(qū)中的連云港片區(qū)，其未來的發(fā)展重點就是要通過建設(shè)亞歐間的國際交通樞紐，打造成為“一帶一路”的又一個重要平臺。

在對標國際先進規(guī)則過程中推動制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新對于我國所有自貿(mào)試驗區(qū)而言都是十分重要的。不過，通過分析自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展方案不難發(fā)現(xiàn)，在沿海地區(qū)特別是經(jīng)濟較發(fā)達的省市，其自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的起點和發(fā)展方向都要大大高于其他自貿(mào)試驗區(qū)。按照國家要求，這些沿海最為發(fā)達的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，要按照法治化、國際化和風險可控的要求，在很多核心領(lǐng)域均應對標最先進的國際規(guī)則。同時，在金融與稅收、貿(mào)易與投資、人員流動等方面均應結(jié)合國內(nèi)外社會經(jīng)濟狀況的變化，在舊的管理體制基礎(chǔ)上進行大膽突破和創(chuàng)新。通過先行先試，總結(jié)出成功經(jīng)驗在國內(nèi)其他地區(qū)進行復制推廣。

為自貿(mào)試驗區(qū)不斷營造更加優(yōu)質(zhì)的國際營商環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府管理方式，以法治化、市場化、便利化為發(fā)展方向，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外資企業(yè)提供良好的營商環(huán)境，是我國21個自貿(mào)試驗區(qū)各級管理機構(gòu)都高度重視的重要課題。事實上，正是由于全國整體上的外資營商環(huán)境有了實質(zhì)性的改善，使得我國在世界銀行一年一度的《全球營商環(huán)境報告》中排名連年提升，2019年，中國營商便利度排名比2018年提升了32位，位列全球第46名。而在2019年10月發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，我國營商環(huán)境便利度總體得分77.9分（滿分100分），比上年提升4.26分;營商便利度排名比上年進一步提升了15位，列全球第31位。該報告顯示，在中國，企業(yè)家在解決商業(yè)合同糾紛的平均耗時為496天，耗費成本為索賠金額的16.2%，均好于東亞地區(qū)和全球平均水平;中國司法行政質(zhì)量得分16.5分（滿分18分），為全球經(jīng)濟體最高得分。不過，由于各種因素的影響，我國的營商環(huán)境仍有很多不利于吸引外資的地方，依然有著很大的改善空間。尤其是納稅、跨境貿(mào)易和獲得信貸三項在全球便利度排名比較靠后，是自貿(mào)試驗區(qū)在營商環(huán)境方面亟需大力改進的地方。

內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展重點及發(fā)展模式

湖北、河南、重慶、四川、陜西、北京、湖南、安徽8個自貿(mào)試驗區(qū)

打造新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。我國內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立了湖北、河南、重慶、四川、陜西、北京、湖南、安徽8個自貿(mào)試驗區(qū)，其設(shè)立及其戰(zhàn)略定位就是要在所屬省份乃至整個周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)揮先行先試的“試驗田”作用，進而推動所屬經(jīng)濟區(qū)域更快更好發(fā)展。應當指出的是，雖然內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)不具備沿海地區(qū)特有的港口優(yōu)勢，但由于它們都處在武漢、重慶、西安等科技實力強大的城市，故此在高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，它們的發(fā)展定位與潛力并不遜色于沿海自貿(mào)試驗區(qū)。例如，按照國家自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展方案，在我國全部21個自貿(mào)試驗區(qū)中，湖北自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展重點是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，究其原因，在于武漢等片區(qū)擁有集成電路、人工智能、光電子信息、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)集群。

承擔中國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的重要節(jié)點功能。受勞動力成本和房地產(chǎn)價格快速上漲的不利因素影響，不少沿海的內(nèi)外資企業(yè)一直在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。而內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，將有利于中西部地區(qū)有序承接來自于沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而伴隨著這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將帶動中西部地區(qū)的投資、消費與產(chǎn)業(yè)升級，這對于推動今后我國經(jīng)濟雙循環(huán)中的內(nèi)循環(huán)，具有重要意義。

對接“一帶一路”建設(shè)。與沿海一些自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展定位一樣，河南、重慶、陜西等自貿(mào)試驗區(qū)也要對接“一帶一路”，成為中國經(jīng)濟對外開放的重要平臺。例如，河南處于我國在“一帶一路”的南向、西向和連接海上絲綢之路的中心，建設(shè)現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，也可以更好地服務(wù)于“一帶一路”的發(fā)展。

帶動中西部連片區(qū)域的發(fā)展。重慶、四川和陜西自貿(mào)試驗區(qū)，都直接承擔著我國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略定位，而湖北和河南自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展，既有利于推動中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，又將在沿海地區(qū)參與西部大開發(fā)過程中，發(fā)揮協(xié)同連接的積極作用。

在內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展模式中，制度創(chuàng)新、改善營商環(huán)境、大力發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)等方面均與沿海自貿(mào)試驗區(qū)有著共同的特點，此不贅述。應當指出的是，除這些自貿(mào)試驗區(qū)共有的發(fā)展模式之外，內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相比于沿海還有一定的差距。同時，長期以來，我國實際利用外商直接投資存在著一定的不平衡現(xiàn)象，東部地區(qū)實際利用外資，往往要占到全國的80%左右。再加上影響我國引進外資的一些不利因素，中西部自貿(mào)試驗區(qū)的招商引資將面臨更大的壓力。而再好的營商環(huán)境和招商引資政策，如果沒有資本要素的投入，自貿(mào)試驗區(qū)也很難順利發(fā)展。有鑒于此，內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展應在貿(mào)易加工方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)營銷等方面，借鑒沿海地區(qū)相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗的同時，更多地與其他自貿(mào)試驗區(qū)開展合作，避免在引資等方面出現(xiàn)相互擠兌和惡性競爭現(xiàn)象。

沿邊自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展重點及發(fā)展模式

廣西、云南、黑龍江3個自貿(mào)試驗區(qū)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。2019年8月，在我國新批準的國家級自貿(mào)試驗區(qū)中，增加了廣西、云南和黑龍江3個沿邊地區(qū)。首先，廣西自貿(mào)試驗區(qū)制定了扶持發(fā)展電子信息、裝備制造、新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)藥、綠色化工等6大類制造產(chǎn)業(yè)，并鼓勵企業(yè)在現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、醫(yī)療康養(yǎng)、融資租賃、人力資源服務(wù)等6大類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資。其次，對于云南自貿(mào)試驗區(qū)而言，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點則是高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。同時，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)。最后，作為我國最北端的省份，黑龍江省與遼寧省一樣，亦曾是我國重要的工業(yè)基地。但是，在過去幾十年中，包括黑龍江在內(nèi)的東北經(jīng)濟有些落伍，在外資引進、市場開發(fā)等諸多方面顯然都面臨一定的困難。但是，與沿海和內(nèi)陸地區(qū)相比，黑龍江具有經(jīng)濟發(fā)展中的特有優(yōu)勢和機遇。黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，將有利于推動實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。黑龍江是我國十分重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，可以大力發(fā)展以糧食生產(chǎn)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，在許多國家都高度重視糧食安全問題的國際大背景下，我國將會大力鼓勵黑龍江等東北省市發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動糧食生產(chǎn)的科技化和規(guī)?；l(fā)展。因此，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，對于振興黑龍江和整個東北經(jīng)濟具有很大的積極意義。

將經(jīng)濟發(fā)展重心與周邊國家合作相協(xié)調(diào)。廣西、云南是我國與南亞、東南亞經(jīng)濟合作的兩個最重要省份，這兩個自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的出發(fā)點自然離不開跨境經(jīng)貿(mào)合作。廣西和云南的自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展方案中，都重點提到了面向南亞、東南亞，特別是面向東盟各國，在自貿(mào)試驗區(qū)的加工貿(mào)易、跨境金融、跨境電子商務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，乃至對外文化交流方面的國際合作。同樣，作為最北端的黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)，其戰(zhàn)略定位是建成向北開放的重要窗口，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

沿邊自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展模式。筆者認為，對于沿邊自貿(mào)試驗區(qū)而言，由于受地理位置和經(jīng)濟發(fā)達程度等因素的影響，不必照搬內(nèi)陸尤其是沿海自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展模式，苛求發(fā)展某些高端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。應當在國家設(shè)立沿邊自貿(mào)試驗區(qū)方案的大框架下，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，因地制宜地制定符合自身特點的發(fā)展模式。目前這三個自貿(mào)試驗區(qū)制定的發(fā)展模式比較符合它們自身的自然與社會經(jīng)濟條件。例如，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)中的黑河片區(qū)是地處我國最北端的自貿(mào)試驗區(qū)，其制定了努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓綠色成為黑河發(fā)展底色的正確發(fā)展模式，在保護好我國最北端生態(tài)環(huán)境的前提下，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻】

①何梟吟：《內(nèi)陸地區(qū)“自貿(mào)區(qū)+臨空經(jīng)濟”模式研究述評》，《技術(shù)經(jīng)濟與管理研究》，2019年第12期。

責編/趙橙涔? ? 美編/李祥峰