中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展之路

日前，國務(wù)院印發(fā)《中國（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》。從2013年至今，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍為21個(gè)省份，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已形成從沿海到中部再到西部的戰(zhàn)略框架。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不僅承擔(dān)著全面深化改革與實(shí)施新一輪高水平對外開放的責(zé)任，擔(dān)負(fù)著以開放促改革的使命，而且肩負(fù)著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造動(dòng)力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高新增長極的重任。自成立以來，各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，以改革新作為贏得發(fā)展新空間，形成了具有中國特色的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展之路。

中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)空間布局經(jīng)歷了從點(diǎn)到線，再從線到面的演進(jìn)過程。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有序分布在華東、華南、華北、華中、東北、西南地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了沿海省份自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋，形成了由點(diǎn)到線再到面的對外開放新矩陣，有效地發(fā)揮了沿海和沿邊地區(qū)對腹地的輻射帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對外開放總體布局。伴隨著對經(jīng)濟(jì)功能區(qū)從保稅區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)再到自由貿(mào)易港的探索軌跡，對外開放一步步升級，為中國經(jīng)濟(jì)開辟發(fā)展新局面。

根據(jù)地理位置及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等諸多方面的差異，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成三類各有側(cè)重的發(fā)展方向。沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以港口片區(qū)為主要特征，擔(dān)負(fù)著大力推動(dòng)沿海地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、承接對外開放與“一帶一路”合作發(fā)展的排頭兵任務(wù);內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)著力打造新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)、承擔(dān)中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)功能、帶動(dòng)中西部連片區(qū)域的發(fā)展;沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代、將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心與周邊國家合作相協(xié)調(diào)。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)不同，卻共同發(fā)揮著帶動(dòng)作用，引領(lǐng)著所屬區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。

2013年9月，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，這是中國順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢、實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的重大舉措，更是在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來中國再次開啟以開放倒逼改革試驗(yàn)場的重要標(biāo)志，作為中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行者、排頭兵，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮著龍頭引領(lǐng)示范作用。以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和制度成果為基底，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，形成更多高水平、可復(fù)制的貿(mào)易和投資自由化便利化政策經(jīng)驗(yàn)，為對外開放作出新的更大貢獻(xiàn)。

海南自由貿(mào)易港將成為推動(dòng)形成中國更高水平開放格局的新起點(diǎn)。海南自由貿(mào)易港是中國對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則、探索制度型開放的重要載體。香港、新加坡、鹿特丹和迪拜等地依據(jù)自身優(yōu)勢，建立起各具特色的自由貿(mào)易港，為中國開展自由貿(mào)易港建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。中國在建設(shè)海南自由貿(mào)易港的過程中，不僅要在吸引外資、加強(qiáng)貨物貿(mào)易方面進(jìn)一步開放，還要配套實(shí)施資金、人員開放的有利政策。在內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的積累下，海南必將成為引領(lǐng)中國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟和重要門戶。

作為新時(shí)代改革開放的新高地，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是鏈接“雙循環(huán)”的重要平臺(tái)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是促進(jìn)“雙循環(huán)”新格局形成的重要抓手和有力支撐。中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是“引進(jìn)來”與“走出去”的橋梁紐帶，也是與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通的樞紐和門戶，為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化提供重要支撐。然而，在肯定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展所取得成績的同時(shí)，也要看到中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面臨趨同化特征，制度創(chuàng)新碎片化、微創(chuàng)化，系統(tǒng)集成需進(jìn)一步加強(qiáng)等問題，尤其是在新冠肺炎疫情和保護(hù)主義、單邊主義的影響下，中國建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)和更多的課題。

花開蝶自來。面向未來，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐，披堅(jiān)執(zhí)銳、攻堅(jiān)克難，充分發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田和引領(lǐng)示范的作用，在打造中國對外開放高地進(jìn)程中展現(xiàn)新的更大作為。面向世界，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將以更高質(zhì)量更高標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)展要求、以制度集成創(chuàng)新為牽引力，為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供新支點(diǎn)、為維護(hù)全球自由貿(mào)易貢獻(xiàn)有力支撐、為完善全球治理體系注入新動(dòng)力、為恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，向世界貢獻(xiàn)更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國智慧、中國方案。

——人民論壇“特別策劃”組