《習(xí)近平談治國理政》與廣東實(shí)踐

吳松山 王群

《習(xí)近平談治國理政》第三卷，集中展示了馬克思主義中國化的最新成果，是應(yīng)對世界百年未有之大變局，著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵戰(zhàn)略部署，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的偉大實(shí)踐。這一實(shí)踐在廣東具體體現(xiàn)為2018年兩會(huì)期間習(xí)近平總書記對廣東提出“四個(gè)走在全國前列”的明確要求，是《習(xí)近平談治國理政》第三卷在廣東的展開和具體化。

構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

廣東堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰污染企業(yè)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，位居全國前列。為構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，省委、省政府先行先試制度創(chuàng)新，編制了穗、深及珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)珠三角高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，來提升穗、深城市能級，以高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)周邊，同時(shí)培育東西兩翼發(fā)展極，支持建設(shè)汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)和汕潮揭都市圈，規(guī)劃湛江省域副中心城市和湛茂都市圈，又出臺(tái)了《加快推進(jìn)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，推動(dòng)深汕特別合作區(qū)體制調(diào)整，加強(qiáng)珠三角城市與環(huán)珠三角城市互動(dòng)，幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。而“科技創(chuàng)新十二條”等政策的貫徹落實(shí)推動(dòng)了圍繞深港河套、珠海橫琴這“兩點(diǎn)”以及廣深港、廣珠澳這“兩廊”的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究等國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)和高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

廣州市通過了《廣州市2019年全面深化改革工作要點(diǎn)》《廣州市2019年創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目》《廣州市2019年基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目》等文件，共推出209項(xiàng)改革舉措、16項(xiàng)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目、22項(xiàng)基層改革創(chuàng)新項(xiàng)目。廣州開發(fā)區(qū)新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等行業(yè)已建成14個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)基地，其中新一代信息技術(shù)已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

深圳市以先行示范區(qū)建設(shè)為核心，“內(nèi)優(yōu)外聯(lián)”，推動(dòng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)雙擴(kuò)區(qū)，全面深化前海合作區(qū)改革開放和前海發(fā)展，并以制度創(chuàng)新固化，以“灣區(qū)通”工程加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、規(guī)則銜接，發(fā)展深港口岸經(jīng)濟(jì)帶。

廣東國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的成果主要有東莞散裂中子源，惠州“強(qiáng)流重離子加速器”，在東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)布局4家省實(shí)驗(yàn)室。高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成果則有湛江巴斯夫一體化項(xiàng)目，惠州?？松梨陧?xiàng)目，揭陽中委石化項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)，茂名丙烷脫氫項(xiàng)目，揭陽GE海上風(fēng)電機(jī)組總裝基地項(xiàng)目等等，涌現(xiàn)出如華為、騰訊、華大基因、大疆等一大批優(yōu)秀的數(shù)字經(jīng)濟(jì)型技術(shù)企業(yè)。為支持粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)廣深世界級交通樞紐功能，廣州白云機(jī)場三期、深圳機(jī)場擴(kuò)建工程前期工作等均在有序推進(jìn)中，同時(shí)連通東西兩翼的高速公路網(wǎng)絡(luò)和航空樞紐以及連接國、省道和縣鄉(xiāng)公路的公路網(wǎng)絡(luò)也在加快成型。

廣東還在努力推動(dòng)數(shù)字農(nóng)村發(fā)展，編制了《廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，創(chuàng)新制度示范技術(shù)，涉農(nóng)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，搭建的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)走進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還啟動(dòng)了千名村播培訓(xùn)計(jì)劃。

2019年廣東省政府跨部門聯(lián)合編制了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》，精煉出“科創(chuàng)12條”科技創(chuàng)新促進(jìn)政策，分類為“單獨(dú)制定出臺(tái)配套政策、統(tǒng)一制定出臺(tái)實(shí)施指引、結(jié)合工作貫徹落實(shí)、有條件的地市組織實(shí)施”等4種類型，統(tǒng)一制定出臺(tái)政策，推動(dòng)一系列育人、創(chuàng)新和發(fā)展舉措，通過“珠江人才計(jì)劃”等重大人才工程，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高層次人才。

2019年經(jīng)濟(jì)重壓下，廣東省GDP為107，671.07億元，比上年增長6.2%，連續(xù)31年居全國首位。廣東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終在優(yōu)化，質(zhì)量效益持續(xù)提高，一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.1：40.1：55.8，新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)25.2%，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)56.3%和32%，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.8%，在貫徹習(xí)近平總書記做出的“四個(gè)走在全國前列”的指示上交出了圓滿的答卷。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

廣東始終堅(jiān)持市場化改革取向，不斷完善要素市場建設(shè)，積極推動(dòng)市場規(guī)則和政府監(jiān)管公開透明。

在市場準(zhǔn)入資格上，出臺(tái)了《廣東省商事登記條例》，實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革，同時(shí)廣東省通過企業(yè)投資體制改革，以項(xiàng)目準(zhǔn)入、行政審批、政府監(jiān)管三份清單實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目的全流程管理，以網(wǎng)上備案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)便捷高效，降成本增效益。

在價(jià)格機(jī)制上發(fā)揮市場功能，通過修訂《廣東省政府定價(jià)目錄》強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測、分析、預(yù)警和信息發(fā)布，以風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急預(yù)案防患于未然，嚴(yán)格價(jià)格監(jiān)督檢查執(zhí)法，建設(shè)價(jià)格誠信體系，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)公平競爭和市場秩序。

在社會(huì)信用體系建設(shè)上出臺(tái)《廣東省社會(huì)信用條例》、《2020年廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》和《廣東省公共信用信息目錄》，加強(qiáng)信用建設(shè)和法治保障，優(yōu)化公共信用信息平臺(tái)，建立目錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，組建廣東省社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，組織信用標(biāo)準(zhǔn)研究，拓展在證明事項(xiàng)中實(shí)行以信用報(bào)告代替辦理相關(guān)證明手續(xù)，在企業(yè)注銷、增信融資、公共資源交易、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審查、行政審批、項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政性資金申請、政府采購等事項(xiàng)中充分發(fā)揮信用建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用，開展公共信用綜合評價(jià)，研究建立“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評價(jià)模型。

形成全面開放新格局

廣東素來有對外開放的傳統(tǒng)， 2017年廣東省政府發(fā)布《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施》，在多個(gè)領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入限制，意在吸引高端外資和人才，推動(dòng)對外開放新格局。2020年又加以修訂，在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅、用地等方面提出允許在9大領(lǐng)域取消外商股比限制、獎(jiǎng)勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)利潤再投資、獎(jiǎng)勵(lì)重大外資項(xiàng)目全額用地指標(biāo)、提供持優(yōu)粵卡者11項(xiàng)便利服務(wù)等新舉措。

目前廣東正以粵港澳大灣區(qū)為主平臺(tái)、以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自掛牌以來已累計(jì)形成385項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，向全省范圍復(fù)制推廣102項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布92個(gè)制度創(chuàng)新案例。

廣東將以更精準(zhǔn)的措施推動(dòng)全面開放，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，探索形成全面開放新格局。

營造共建共治共享社會(huì)治理格局

習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)提出了“提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性”的工作要求，強(qiáng)調(diào)“要全面推進(jìn)法治建設(shè)，提高社會(huì)治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平”。智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化實(shí)則為一個(gè)有機(jī)整體，其核心是現(xiàn)代科技背景下應(yīng)用新技術(shù)新方法實(shí)現(xiàn)低成本高效率的社會(huì)治理，而這正是廣東這樣多元思想交匯、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會(huì)治理難度大的社會(huì)迫切需要的社會(huì)治理模式。

2018年廣東推出全國首個(gè)集成民生服務(wù)的小程序“粵省事”，累計(jì)上線867項(xiàng)服務(wù)、59種電子證照，醫(yī)療、辦稅、領(lǐng)補(bǔ)貼等服務(wù)，如今 “粵省事”實(shí)名用戶數(shù)已突破2000萬，電子證照綁卡人次超過3250萬，業(yè)務(wù)辦理量累計(jì)超過3.4億。據(jù)估算每年節(jié)約群眾辦事時(shí)間9451萬小時(shí)，交通費(fèi)用超9.4億元，打印復(fù)印材料費(fèi)用約1.1億元。廣東省率先在市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，實(shí)施由“信用廣東”網(wǎng)自動(dòng)授信替代相關(guān)證明，面向廣東1200萬商事主體的“粵商通”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正式上線，政務(wù)服務(wù)“一站式”“免證辦”，275項(xiàng)涉企事項(xiàng)在一個(gè)APP上均能實(shí)現(xiàn)。

2018年廣東高院、省司法廳正式印發(fā)《關(guān)于在民事訴訟中實(shí)行律師調(diào)查令的規(guī)定（試行）》，明確在民事訴訟的起訴、審理、執(zhí)行階段，經(jīng)人民法院批準(zhǔn)，律師可持調(diào)查令向有關(guān)單位和個(gè)人收集證據(jù)。同年廣東省人大常委會(huì)科學(xué)編制省十三屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，審議通過地方性法規(guī)、決定21件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定44件，備案審查規(guī)范性文件227件。此外廣東全面完成促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的各部門權(quán)責(zé)清單編制，還出臺(tái)了《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭情況納入政府考核，還建立了防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的制度來確保審判權(quán)和檢察權(quán)的依法獨(dú)立公正行使，2018年廣東省在政法領(lǐng)域有11項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)被列為全國司法改革范例。

披荊斬棘開新路，乘風(fēng)破浪展云帆。在新時(shí)代的新征程中，廣東沒有辜負(fù)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)走在全國前列”的殷切期望，這是廣東發(fā)展的內(nèi)在邏輯必然。以《習(xí)近平談治國理政》第三卷指引廣東改革發(fā)展實(shí)踐，不斷完善高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)和政績考核體系，用切切實(shí)實(shí)的行動(dòng)和成績向黨和人民交上一份滿意的答案，這是廣東責(zé)無旁貸的使命擔(dān)當(dāng)。

編輯/張玉榮