民生托底讓民心更暖

胡妍 高睿

中山市祈安苑內(nèi)高樓林立，綠樹(shù)成蔭。9月15日早上，家住26樓的市民司徒榮和往常一樣，準(zhǔn)備外出打零工。大門(mén)剛打開(kāi)，穿堂風(fēng)吹拂而過(guò)，非常愜意。

司徒榮說(shuō)：“這里夏天非常涼快。出門(mén)就有公交車(chē)站，附近有好幾家大醫(yī)院，還有兩個(gè)大菜市場(chǎng)，小區(qū)里還有配套幼兒園……”

司徒榮是參加對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的老兵，退伍后在政府在推薦下先后從事食品加工和環(huán)衛(wèi)工作。2015年，符合中山市住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的司徒榮住進(jìn)了祈安苑，作為優(yōu)撫對(duì)象，他還獲得了租金減免，每個(gè)月還有1200元優(yōu)撫補(bǔ)貼。9月份，司徒榮就要退休了，“感謝政府幫我解決了住房和生活的大問(wèn)題。我再打個(gè)散工讓自己有個(gè)寄托，平時(shí)和朋友聚聚閑聊，在小區(qū)內(nèi)鍛煉健身，偶爾在露天廣場(chǎng)看場(chǎng)免費(fèi)電影，日子過(guò)得挺舒適。”

近年來(lái)，中山市委市政府把保障和改善民生落到實(shí)處，不斷加大全市教育、醫(yī)療、住房保障等民生投入。2019年，全市教育、醫(yī)療、住房保障等民生支出293.8億元，占一般公共預(yù)算支出比重超70%。

制定靈活的房補(bǔ)政策

保障房小區(qū)祈安苑自2011年交付使用以來(lái)，至今已經(jīng)建成五期，目前共有2780戶(hù)住戶(hù)。小區(qū)的配套也越來(lái)越齊全，鄰里文化家、圖書(shū)室、舞蹈室、健身設(shè)施、羽毛球場(chǎng)一應(yīng)俱全，還有免費(fèi)露天電影、書(shū)法家進(jìn)社區(qū)寫(xiě)揮春等多種活動(dòng)，社工機(jī)構(gòu)也進(jìn)駐小區(qū)提供便民服務(wù)。

在祈安苑五期，《小康》記者看到，電梯里新裝了“人臉識(shí)別”系統(tǒng)，住戶(hù)“刷臉”就能上所住樓層。據(jù)了解，這是公租房管理里首次引入“人臉識(shí)別”系統(tǒng)，給租戶(hù)帶來(lái)方便的同時(shí)，也能有效解決公租房欠租、轉(zhuǎn)租以及小區(qū)安全管理等難題。接下來(lái)，“人臉識(shí)別”系統(tǒng)將在祈安苑、平安苑兩個(gè)保障房小區(qū)逐步推開(kāi)。

據(jù)了解，近年來(lái)，中山市的住戶(hù)保障政策不斷革新，也越來(lái)越靈活與便民。中山市住建局住房保障科科長(zhǎng)彭紫春介紹，2011年，中山市開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)公租房，主要解決本地戶(hù)籍中等偏下收入人群以及工業(yè)園區(qū)外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題。至今全市公租房已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)套。而從2017年開(kāi)始，按照住建部、財(cái)政部有關(guān)意見(jiàn)，中山市不再新建公租房，轉(zhuǎn)而大幅度提高了住房補(bǔ)貼。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為18元，保障房面積最高不超過(guò)60平方米。

中山市實(shí)驗(yàn)小學(xué)創(chuàng)建文明校園活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。中山市實(shí)驗(yàn)小學(xué)供圖

“集中建設(shè)保障房小區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)而言對(duì)居民發(fā)展與政府管理都有不便之處，而發(fā)放住房補(bǔ)貼以后，困難戶(hù)可以自由選擇在工作地就近租房，更加便利。而且補(bǔ)貼的面積也擴(kuò)大了，讓困難家庭可以居住合適的房子?！迸碜洗赫f(shuō)。

2019年，中山開(kāi)始探索解決特殊行業(yè)的階段性住房問(wèn)題。經(jīng)過(guò)前期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公交司機(jī)每月工資較高，但工作時(shí)限較長(zhǎng)，平時(shí)還要承擔(dān)一定的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。當(dāng)前中山已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公交一盤(pán)棋，公交司機(jī)實(shí)行輪班制，讓司機(jī)住處靠近上班的站點(diǎn)，能更好的留住這個(gè)群體。而環(huán)衛(wèi)工人收入月均3000-4000元，不符合申請(qǐng)住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但平日工作又非常辛苦。為了體現(xiàn)對(duì)這些特殊群體的關(guān)注，中山每年分批次對(duì)公交司機(jī)與環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放住房補(bǔ)貼，三年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。未來(lái)，階段性住房補(bǔ)貼政策還將考慮向其它領(lǐng)域延伸。

實(shí)施精準(zhǔn)引才、柔性引才

于百華是位年輕的90后博士。2019年，她從中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春光機(jī)所畢業(yè)后，來(lái)到中山市火炬開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，在中山聯(lián)合光電科技股份有限公司工作。從祖國(guó)的最北邊來(lái)到最南邊，于百華卻很快適應(yīng)了中山的生活，“我在這里找到了家的感覺(jué)?！?/p>

原來(lái)，園區(qū)為國(guó)內(nèi)外高層次人才建設(shè)了人才公寓，每戶(hù)面積110平方米。像于百華博士這類(lèi)人才，租金為300元/月。“公寓里的布置非常合理，配置了空調(diào)、冰箱等家電。公寓距離公司也很近，上下班節(jié)省了不少時(shí)間。而且這里比較安靜，讓我可以全心投入研發(fā)工作。下班了，還可以在附近健身、打球、散步，逛商場(chǎng)，非常自在?！庇诎偃A說(shuō)。

據(jù)了解，近年來(lái)，中山市先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快培養(yǎng)引進(jìn)緊缺適用人才的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)人才政策支持和服務(wù)保障的具體措施》等，不斷完善人才政策體系，為人才提供培育引進(jìn)、資助獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)保障等多項(xiàng)政策。

當(dāng)前，中山積極實(shí)施“5321”工程，力爭(zhēng)到2024年形成智能家居、電子信息、裝備制造、健康醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群。中山市人社局人才開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng)盛遠(yuǎn)中表示，中山市正著眼這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定向引進(jìn)和培育人才。“此外，中山著眼促進(jìn)人才可持續(xù)發(fā)展，將在火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、岐江新城等重大發(fā)展平臺(tái)，為重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)匯聚人才。”

為了激發(fā)人才活力，中山市創(chuàng)新了人才評(píng)價(jià)方式。在實(shí)現(xiàn)人才認(rèn)定的基礎(chǔ)上，在廣東省率先推出企事業(yè)單位緊缺適用高層次人才評(píng)定辦法，并創(chuàng)新性地提出多元評(píng)價(jià)和綜合評(píng)審的評(píng)價(jià)方式。與此同時(shí)，探索開(kāi)展企業(yè)自主評(píng)價(jià)技能人才工作，組織17家重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)，自主開(kāi)展維修電工、燈具裝配工等30場(chǎng)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)，評(píng)出各工種928名高級(jí)工，為探索政府認(rèn)可與企業(yè)認(rèn)同人才新模式積極了經(jīng)驗(yàn)。

此外，中山還提出“柔性引才”創(chuàng)舉。盛遠(yuǎn)中介紹，“秉持‘不求所有、但求所用，不求常在，但求常來(lái)的原則，中山市將不受人事關(guān)系制約，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外頂尖專(zhuān)家到中山來(lái)開(kāi)展顧問(wèn)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作、兼職返聘等，解決短期內(nèi)的技術(shù)等難題。柔性引才的對(duì)象最高可獲得30萬(wàn)元的生活補(bǔ)助。

德育化雨、潤(rùn)物無(wú)聲

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。

《小康》記者了解到，中山市遵循“把學(xué)校建成培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地”的指導(dǎo)思想，推進(jìn)文明校園創(chuàng)建，深入開(kāi)展中小學(xué)德育教育，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，著力構(gòu)建“三全”育人工作機(jī)制。同時(shí)中山落實(shí)德育常規(guī)，讓文明校園成為學(xué)生的成長(zhǎng)樂(lè)園、精神家園。

“春風(fēng)醒了，春雨醒了，孩子心里的問(wèn)題種子也醒了。走，帶著這些種子，我們一起走進(jìn)春天里——”這是徐銘侃校長(zhǎng)為該校2017年春季研學(xué)旅行活動(dòng)寫(xiě)的一首小詩(shī)的片段，學(xué)生家長(zhǎng)互相傳誦，一時(shí)竟成為流行。

這只是中山實(shí)驗(yàn)小學(xué)研學(xué)旅行一個(gè)小小的縮影。

2016年，中山市實(shí)驗(yàn)小學(xué)從中山市首批18個(gè)特色小鎮(zhèn)中遴選了港口鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、火炬開(kāi)發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)等4個(gè)鎮(zhèn)區(qū)為出游方向開(kāi)展研學(xué)旅行。后來(lái)實(shí)驗(yàn)小學(xué)將該活動(dòng)發(fā)揚(yáng)光大，每年兩次開(kāi)展“小眼睛看大中山”“小眼睛看大廣東”“小眼睛看新時(shí)代”“小眼睛看高科技”等“小眼睛”系列研學(xué)旅行活動(dòng)。

“學(xué)生通過(guò)走訪中山的特色小鎮(zhèn)，走進(jìn)大自然，走進(jìn)春天，走進(jìn)工廠和農(nóng)村，在全身心的參與實(shí)踐、嘗試體驗(yàn)、操作鍛煉的過(guò)程中，切身了解和感受家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展取得的新成就，熱愛(ài)祖國(guó)和熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情感在潛移默化中增進(jìn)?！敝猩绞袑?shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)徐銘侃說(shuō)。

菊花會(huì)是流行于廣東省中山市小欖鎮(zhèn)的民俗活動(dòng)，也是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一，在小欖本地舉辦的菊花會(huì)有以花為媒、以菊會(huì)友的習(xí)俗。

中山市小欖廣源學(xué)校結(jié)合中山精神與小欖特色，開(kāi)發(fā)“偉人的土壤”研學(xué)旅行與綜合實(shí)踐課程，用中山本土文化潤(rùn)澤校園文明。為了讓學(xué)生盡早融入中山文化圈，產(chǎn)生文化認(rèn)同，熱愛(ài)中山這個(gè)“第二故鄉(xiāng)”，除了賞菊大會(huì)以外，學(xué)校每年還定期舉辦“蘭花欣賞會(huì)”“杜鵑花文化節(jié)”以及“最美校園十景寫(xiě)生”等活動(dòng)，讓學(xué)生感受校園綺麗美景，領(lǐng)略中山風(fēng)土人情，從而熱愛(ài)中山這座城市。

學(xué)校通過(guò)文化設(shè)施和文化精神的同步建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境育人功能，以期達(dá)到“潤(rùn)物無(wú)聲”的育人效果?！皩?shí)地訪學(xué)，讓學(xué)生近距離真切了解地方歷史文化、傳承革命精神，提升了學(xué)生國(guó)家認(rèn)同與社會(huì)責(zé)任感?！敝猩绞行鞆V源學(xué)校教導(dǎo)處主任尹亮說(shuō)。

崇文重教，弦歌不輟。

新時(shí)代的中山，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，正對(duì)標(biāo)國(guó)際一流學(xué)府建設(shè)中山科技大學(xué)和香山大學(xué)。到2023年，將增加義務(wù)教育學(xué)校47所、高中學(xué)校6所，再奏教育強(qiáng)市最強(qiáng)音。

大病救助斬?cái)喔F根

只有全民健康，才有全面小康。

2018年，中山市民政局開(kāi)展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)90%以上的困難家庭，都是因病致貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市困難群眾每年住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)政策減免后，個(gè)人仍需負(fù)擔(dān)總費(fèi)用近30%約600萬(wàn)元（其中自付費(fèi)用約300萬(wàn)元，自費(fèi)費(fèi)用約300萬(wàn)元）。為破解困難群眾的看病難題，中山市籌建了“大病困難幫扶中心”（下簡(jiǎn)稱(chēng)幫扶中心）。

2019年，市民古先生患主動(dòng)脈夾層、十二指腸出血并失血性休克等疾病送院搶救，住院醫(yī)療總費(fèi)用61.05萬(wàn)元，其中醫(yī)保、醫(yī)療救助等政策性報(bào)銷(xiāo)50萬(wàn)多元，但仍有醫(yī)療費(fèi)9.59萬(wàn)元需其自己負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)古先生兒子小古正在讀大學(xué)，妻子又要照顧古先生，家中唯一的收入來(lái)源沒(méi)了，9萬(wàn)余元的醫(yī)療費(fèi)仍是古先生一家沉重的負(fù)擔(dān)。一次偶然的機(jī)會(huì)，小古看到了公交車(chē)上的“大病困難幫扶中心”公益廣告，在與母親商議后，他抱著試一試的心態(tài)來(lái)到幫扶中心求助。根據(jù)救助規(guī)定，幫扶中心通過(guò)兩次慈善救助，為古先生解決自行負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)8.63萬(wàn)元，其本人最終只需負(fù)擔(dān)0.96萬(wàn)元，即總醫(yī)療費(fèi)用的1.57%。

大病救助最大的亮點(diǎn)在于主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。從醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”結(jié)算系統(tǒng)，幫扶中心可以及時(shí)獲取各醫(yī)院大病患者結(jié)算信息，通過(guò)建立救助人員信息庫(kù)，篩選出符合幫扶條件的對(duì)象，幫扶中心為其代寫(xiě)救助申請(qǐng)表，并以電子郵件方式委托基層干部聯(lián)系群眾簽名確認(rèn)，群眾無(wú)需奔波跑路，救助金5個(gè)工作日內(nèi)直接到賬。

“大病救助可以實(shí)現(xiàn)困難群眾大病住院限額范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)95%以上，破解‘因病致困的難題?！敝猩绞忻裾稚鐣?huì)救助和慈善事業(yè)科科長(zhǎng)陳啟樞介紹，救助對(duì)象包括收入型、支出型、準(zhǔn)支出型、非中山戶(hù)籍重型地中海貧血患者。幫扶中心立足于填補(bǔ)中山市現(xiàn)有政策無(wú)法覆蓋的空白區(qū)域，為本市困難群眾提供政策外的幫扶，并逐步建立起由困難居民重特大疾病醫(yī)療救助、市級(jí)臨時(shí)困難救助、慈善救助等構(gòu)成的多層次救助機(jī)制。

區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)便民利民

健康之城中山，擁有國(guó)家級(jí)的健康產(chǎn)業(yè)基地，連續(xù)25年獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生城，人均預(yù)期壽命接近80歲，全市現(xiàn)有4家三級(jí)甲等醫(yī)院，2萬(wàn)多名白衣天使忠誠(chéng)守護(hù)著廣大市民的健康。

今年年初，新冠肺炎疫情在各地蔓延。中山市人民醫(yī)院信息科副主任陳曉鋮意識(shí)到，如果有大量病人來(lái)醫(yī)院看病將會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。

就在此時(shí)，中山市衛(wèi)健部門(mén)發(fā)文，要求中山的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院要在疫情期間發(fā)揮作用。陳曉鋮立即聯(lián)系互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院信息搭建平臺(tái)進(jìn)行改版，增加了免費(fèi)的發(fā)熱門(mén)診。大年初二晚上，他通過(guò)醫(yī)務(wù)科聯(lián)系上兒科、內(nèi)科、呼吸內(nèi)科的十五位志愿者醫(yī)生，“我用電話(huà)對(duì)他們進(jìn)行緊急的上網(wǎng)培訓(xùn)，并制定了一周排班表，從大年初三開(kāi)始正式上崗。網(wǎng)上就診的市民也不斷增加。期間，我們還對(duì)許多市民進(jìn)行了心理疏導(dǎo)。”

隨著疫情的發(fā)展，不斷有醫(yī)生主動(dòng)加入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院坐診，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診模式也逐漸在全市其它醫(yī)院鋪展開(kāi)來(lái)。這也成為今年中山市防控疫情的重要信息手段。

信息化工程建設(shè)是中山市一項(xiàng)重要的便民工程。早在2015年，中山市就決定打造區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，將全市所有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)匯總進(jìn)來(lái)，并創(chuàng)立了“健康中山”APP。目前，市民可實(shí)現(xiàn)一院辦卡，全市通用，所有醫(yī)院同一平臺(tái)預(yù)約掛號(hào)、線上統(tǒng)一支付、檢驗(yàn)檢查結(jié)果查詢(xún)、健康咨詢(xún)等多項(xiàng)功能。

2019年，中山市成為“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”試點(diǎn)城市之一。慢性病老年患者、骨折患者等部分不便住院的市民，可以通過(guò)“健康中山APP‘互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理平臺(tái)”，在家就能享受打針、換藥等43項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的護(hù)理服務(wù)。

據(jù)悉，中山市衛(wèi)健局今年確定中山市30家醫(yī)療機(jī)構(gòu)正式開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，其中包括已開(kāi)展業(yè)務(wù)的試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)8家、增加的醫(yī)療機(jī)構(gòu)22家。這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。