完善創(chuàng)新治理體系

劉剛

發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。今年《政府工作報告》指出，依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動能。促進(jìn)人才流動，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。因此，如何發(fā)揮政府和市場的積極作用，有效促進(jìn)多元創(chuàng)新主體的互動和協(xié)作，是國家創(chuàng)新治理體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。

發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)需要國家治理體系的完善

從改革開放40多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，圍繞新動能的培育，不斷突破和化解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)和瓶頸問題，進(jìn)行理論和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)，是發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系的邏輯主線。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何通過新舊動能的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從制造經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是完善中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。與高速增長階段的制造經(jīng)濟(jì)相比，高質(zhì)量發(fā)展階段的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)涉及更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中新動能的培育和集聚，不僅需要重構(gòu)新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，還需要更加成熟的制度體系和更富效率的治理體系。由此，如何加速新動能培育，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)前堅持和完善中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化必須思考的重要問題。

作為復(fù)雜系統(tǒng)，任何經(jīng)濟(jì)形態(tài)的興起和發(fā)展都不是由單一因素決定的，而是諸多因素相互作用的結(jié)果。如果說技術(shù)代表生產(chǎn)力，組織和制度代表生產(chǎn)關(guān)系的話，技術(shù)、組織和制度相互適應(yīng)和嵌套構(gòu)成了特定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。其中沉淀下來的有效契約、慣例和規(guī)則，是國家治理體系的基本內(nèi)容。

復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的活動包括兩種類型：新知識的探索和現(xiàn)有知識的利用。新知識的探索是指新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化，表現(xiàn)為包括新產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計和開發(fā)在內(nèi)的創(chuàng)新活動。而現(xiàn)有知識的利用則是指現(xiàn)有知識的鞏固、強(qiáng)化、運(yùn)用和擴(kuò)散，主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)化和成熟產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造活動。

與以知識利用為主導(dǎo)的制造經(jīng)濟(jì)相比，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是以知識創(chuàng)造為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中，新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的慣例化和常規(guī)化活動。具體來說，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為主體不再是生產(chǎn)型企業(yè)，而是創(chuàng)新型企業(yè)。經(jīng)濟(jì)活動不再以追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，而轉(zhuǎn)向了追求持續(xù)創(chuàng)新和速度經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新主體不僅包括企業(yè)，而且包括政府、大學(xué)、科研院所和中介組織。社會資源配置的重心是新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化。同時，以創(chuàng)新為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)主要依賴的不僅包括交通在內(nèi)的一般基礎(chǔ)設(shè)施條件，而且包括創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)。

中國經(jīng)濟(jì)的崛起與第三次工業(yè)革命及其所推動的經(jīng)濟(jì)全球化相伴隨。過去，我國充分抓住歷史機(jī)遇，通過市場取向的改革和開放政策，積極引進(jìn)和吸收發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長和加速工業(yè)化。值得注意的是，在高速增長階段，我們在借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)化成功經(jīng)驗(yàn)的同時，也注重從中國國情出發(fā)，探索出了具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展模式和治理體系。

今后，在制造經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，需要高度重視經(jīng)濟(jì)體制和治理體系創(chuàng)新。正如十九屆四中全會所指出的，在新的發(fā)展階段要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。在這一過程中，應(yīng)建立符合中國實(shí)際的、與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新治理體系，加速新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化的步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的治理體系，培育富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，包括北京、上海和深圳等在內(nèi)的先進(jìn)城市和地區(qū)以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，積極探索符合中國國情的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，各地都把如何培育和發(fā)展富有效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為建立創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理體系和體制機(jī)制創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制和治理體系的有效路徑。

因?yàn)橹鲗?dǎo)者和范圍的差異，目前正在培育和發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要包括三個層次：

首先是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)者是地方政府。這些主導(dǎo)者主要以城市為空間范圍，通過政策集聚創(chuàng)新資源，促進(jìn)多元創(chuàng)新主體的相互聯(lián)系和互動，推動科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，不斷提升新知識創(chuàng)造及其產(chǎn)業(yè)化的能力。

其次是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)者包括研發(fā)和生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和其他價值創(chuàng)造者。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的空間范圍不局限于某個區(qū)域，甚至是全球范圍的。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要目標(biāo)在于促進(jìn)多元創(chuàng)新主體的協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化。

第三是企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)者是企業(yè)，尤其是平臺企業(yè)。與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)一樣，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)同樣可以突破地域和國家限制，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建。

在三個層次的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，平臺主導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是第四次工業(yè)革命發(fā)生和發(fā)展的主要推動者。通過網(wǎng)絡(luò)空間的搭建，平臺主導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和計算的實(shí)時在線和共享，推動著數(shù)字和智能科技的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化、城市的數(shù)字化和智能化，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革者。

發(fā)展創(chuàng)新型組織

即將在我國興起的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，屬于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)2.0。從組織形態(tài)上看，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)2.0包括三類重要的創(chuàng)新組織。首先是新型創(chuàng)新區(qū)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和新一代人工智能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，新型創(chuàng)新區(qū)已成為城市規(guī)劃和城市更新改造的新方向。新型創(chuàng)新區(qū)首先是大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)、新創(chuàng)企業(yè)、眾創(chuàng)空間和加速器的集聚區(qū)，具有創(chuàng)新資源高度集聚的特征。新型創(chuàng)新區(qū)主要是由城市中心區(qū)和次中心區(qū)更新改造而來，強(qiáng)調(diào)交通、住宅、辦公和商業(yè)及商務(wù)配套的鄰近性和便利性。新型創(chuàng)新區(qū)常常是自發(fā)產(chǎn)生的，但也受到了政府規(guī)劃加速發(fā)展的影響。

其次是新型研發(fā)組織。新型研發(fā)組織包括若干類別：一是大學(xué)與產(chǎn)業(yè)相融合，與前沿基礎(chǔ)創(chuàng)新相關(guān)的研發(fā)組織;二是依托原有國家科研院所與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化研究院;三是高端科技人才歸國創(chuàng)辦的研究機(jī)構(gòu);四是服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的檢測和研究機(jī)構(gòu)。新型研發(fā)組織的發(fā)展，有利于政府掌握區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

與制造經(jīng)濟(jì)不同，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)屬于典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。不同產(chǎn)業(yè)和組織的融合是創(chuàng)新活力的源泉。其中，“官產(chǎn)學(xué)研”新型混合組織成為新經(jīng)濟(jì)組織和制度創(chuàng)新的前沿。新型混合組織，一方面通過推動高校和科研院所與不同產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)與國際間的多層次協(xié)作，形成創(chuàng)新體系，加速原創(chuàng)科技成果的市場化;另一方面，通過建設(shè)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的創(chuàng)新共同體，推動制度創(chuàng)新。

第三是平臺組織。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，包括互聯(lián)網(wǎng)交易平臺、數(shù)據(jù)平臺和創(chuàng)新平臺在內(nèi)的平臺經(jīng)濟(jì)逐漸成為資源配置的主導(dǎo)者。對平臺在資源配置中的主導(dǎo)作用的充分認(rèn)識，是理解新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的關(guān)鍵。

在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)2.0發(fā)展的初始階段，平臺的主要類型是交易平臺。作為零售業(yè)變革的主導(dǎo)者，互聯(lián)網(wǎng)交易平臺通過整合商家、第三方服務(wù)商和物流等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成了電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，使產(chǎn)生海量實(shí)時在線共享數(shù)據(jù)成為可能。然而，交易平臺如果無法通過大數(shù)據(jù)、云計算和數(shù)據(jù)挖掘把海量實(shí)時在線數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可共享數(shù)據(jù)和計算，將難以推動互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

因此，從交易平臺向數(shù)據(jù)和算法平臺的過渡和演化，是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)2.0發(fā)展的關(guān)鍵。隨著數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展，數(shù)據(jù)和計算將成為繼土地、勞動、資本、技術(shù)和制度后新的廉價投入要素。通過數(shù)據(jù)和計算賦能，數(shù)據(jù)平臺將持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透，形成范圍更廣的新實(shí)體經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。具體來說，數(shù)據(jù)平臺通過改變傳統(tǒng)的鏈?zhǔn)浇灰?、制造和供給體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)計、生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)的全過程網(wǎng)絡(luò)化，不斷降低交易成本和生產(chǎn)成本，促進(jìn)社會分工的加速細(xì)化。同時，數(shù)據(jù)平臺還將不斷重塑創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新體系向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化。如通過打破傳統(tǒng)創(chuàng)新組織間的界限、降低知識重組的成本，使科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動的“慣例”。

促進(jìn)多元創(chuàng)新主體的互動和協(xié)同

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵是構(gòu)建多元創(chuàng)新主體共同參與的治理體系。與生產(chǎn)過程相比，創(chuàng)新過程表現(xiàn)出更強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性和難以預(yù)見性。其中的關(guān)鍵原因是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體日益多元化，以及多元創(chuàng)新主體互動方式更加多樣化。圍繞新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化，創(chuàng)新主體不再局限于政府、產(chǎn)業(yè)和科技界，還吸納了新創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)客、平臺企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織和客戶等。這些多元創(chuàng)新主體的共同參與，是構(gòu)建有效的創(chuàng)新治理體系的關(guān)鍵。

在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府不僅是創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃者，而且是規(guī)則制定者和創(chuàng)新資源的配置者。在創(chuàng)新治理體系中，政府的主要工作是促進(jìn)多元創(chuàng)新主體，尤其是學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的合作與協(xié)同。

在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是創(chuàng)新活動的主導(dǎo)者，以平臺企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)更是全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的引領(lǐng)者。平臺企業(yè)不僅是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的主要研發(fā)投入和產(chǎn)出者，而且需要通過創(chuàng)新擴(kuò)散帶動全球價值網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中，新型研發(fā)組織正在成為重要支撐力量。新型研發(fā)組織不僅是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，而且在創(chuàng)新治理體系中具有突出作用。因此，要充分發(fā)揮大學(xué)和科研院所在基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)和新技術(shù)研發(fā)中的作用。與此同時，各種類型的創(chuàng)新中介組織也要在促進(jìn)多元創(chuàng)新主體相互聯(lián)系的過程中扮演好“橋梁”和“結(jié)構(gòu)洞”。

綜上所述，如果說改革開放以來的加速工業(yè)化和制造經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“上半場”，那么實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)則將構(gòu)成中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“下半場”。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不僅需要體制和機(jī)制創(chuàng)新，而且需要治理體系的發(fā)展和完善。發(fā)展包括平臺、創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)組織和新型創(chuàng)新區(qū)在內(nèi)的新型創(chuàng)新組織，培育富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)多元創(chuàng)新主體的互動和協(xié)同，是發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新治理體系的重要內(nèi)容。創(chuàng)新治理體系的建設(shè)和完善，將引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向科技強(qiáng)國的邁進(jìn)。

（作者系南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。來源：人民論壇網(wǎng)）