完善基層社會矛盾化解法治化機制的思考

楊相鵬

摘 要：近年來，伴隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟體制變革不斷深化、社會利益格局不斷調(diào)整，社會矛盾糾紛處于高發(fā)時期，且呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化等特點。建立和完善法治化矛盾糾紛解決機制，整合多種社會資源，綜合運用多種法治方式和手段，形成矛盾糾紛有效化解體系，這對及時有效地化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定將會發(fā)揮出極其重要的作用。

關(guān)鍵詞：矛盾化解;普法;調(diào)解

一、濰坊市矛盾糾紛化解法治化的典型做法

目前，濰坊市化解矛盾糾紛法治化初步形成了以問題導(dǎo)向和事要解決為主線，同時也探索出了一條既符合濰坊實際的經(jīng)驗和做法。

（一）注重法治知識的普及，提升全民法律素質(zhì)

1、抓好基層宣傳陣地，設(shè)立法治宣傳欄、普法廣場、普法一條街，編演法治文藝節(jié)目，以圖文并茂、通俗易懂的方式宣傳法律知識，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，使公民內(nèi)心擁護和真誠信仰法律。把法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動法治文化與行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。

2、國家工作人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學法用法、模范守法，牢固樹立自覺守法、依法辦事的意識，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。健全各級國家工作人員學法用法制度，把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，把尊法學法守法用法情況納入公務(wù)員年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職的重要內(nèi)容。

3、進一步抓好青少年的法治宣傳教育，因地制宜建設(shè)青少年法治教育基地，將法治教育納入中小學教師培訓計劃，強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，引導(dǎo)學生樹立法治意識，養(yǎng)成遵紀守法的習慣。

（二）充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體介入社會矛盾化解，深化過程控制

新聞媒體和人民群眾的接觸密切，是反應(yīng)輿論和民意的平臺，人民群眾對媒體有著較高的信任度，很多社會矛盾直接反映在新聞媒體上。主動引導(dǎo)媒體介入社會矛盾糾紛的調(diào)解，積極發(fā)揮其在理順群眾情緒、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定方面的巨大作用，提高防范和化解矛盾糾紛的成效。提高普法宣傳覆蓋面，拓寬居民學法的渠道，提升普法效果，深受群眾歡迎?，F(xiàn)在，新聞媒體以其獨特的親和力和影響力，成為廣大群眾學法用法的熱點陣地。

（三）構(gòu)建“大調(diào)解”格局，有效化解各類社會矛盾

構(gòu)建“大調(diào)解”格局，人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，對于預(yù)防和化解基層矛盾發(fā)揮了積極作用。例如濰坊臨朐縣從完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系入手，著力構(gòu)建“大調(diào)解工作格局”。按照《人民調(diào)解法》的要求調(diào)整、規(guī)范了鎮(zhèn)街、村居調(diào)委會和企事業(yè)單位調(diào)委會，實現(xiàn)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立鎮(zhèn)（街）調(diào)委會10個，村（居）調(diào)委會345個，專業(yè)性調(diào)委會14個，共有專兼職調(diào)解員6500多人，形成了條塊結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。

二、當前化解矛盾糾紛法治化建設(shè)過程中存在的問題

近年來，深入推進矛盾糾紛化解法治化機制，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的各種法律服務(wù)和更加多元的糾紛解決渠道。但依法化解矛盾糾紛能力不足的問題仍然較為突出。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）當前法治化進程滯后于社會矛盾的急劇變化。

當前社會的主要矛盾是在社會轉(zhuǎn)型期和強調(diào)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的，社會轉(zhuǎn)型引起的利益不平衡和利益沖突不可避免。比如征用土地、房屋拆遷、移民搬遷等方面的社會矛盾，是在城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中對受損個人和單位的經(jīng)濟補償不足引起的矛盾。

（二）政府職責不清，公權(quán)力范圍過大。

勞動者權(quán)益保護，小區(qū)物業(yè)管理，消費者權(quán)益糾紛、醫(yī)療糾紛等，本來是當事人之間的糾紛，應(yīng)當通過法律途徑解決。但是，由于在法律上給政府的職責過寬，同時也由于法律途徑解決這類糾紛的不順暢、不便捷等原因，很多這方面的矛盾，都轉(zhuǎn)化成為當事人與政府之間的矛盾。

（三） 法律解決社會矛盾的范圍較小，許多社會矛盾不在法律途徑解決范圍之內(nèi)。

我們現(xiàn)行的仲裁、調(diào)解、復(fù)議、訴訟和國家賠償?shù)戎贫龋诹⒎ó敵?，因為種種原因都設(shè)定了較為嚴格乃至苛刻的案件受理范圍、申請資格、受理期限等各種限制，使得大量社會矛盾糾紛不能進入法律程序得到解決，導(dǎo)致信訪案件居高不下。這種由行政的手段來處理大多數(shù)社會矛盾糾紛的做法，不能有效化解社會矛盾，一些社會矛盾積淀下來，構(gòu)成了大量難以解決的歷史遺留問題。

（四）糾紛解決法律制度存在一定的缺陷，不能適應(yīng)有效化解大量社會矛盾的需要。

現(xiàn)行法律規(guī)定的糾紛解決制度，缺乏必要的簡便易行程序，不能及時有效的解決大量的小糾紛，解決糾紛的手段缺乏柔性手段;法律途徑解決糾紛的公信力不高，使得相當多的糾紛當事人信訪不信法，即使進入法律途徑解決糾紛，不服決定、不服裁決和不服判決的情形也大量存在。

（五）法治和權(quán)利意識的普及和提高，使得社會矛盾和糾紛在一定時期內(nèi)也呈現(xiàn)出增長趨勢。

改革開放以來，人們權(quán)利意識增長的同時，義務(wù)意識和責任觀念卻相對滯后。這種權(quán)利意識覺醒和提高的過程，在一定時期內(nèi)必然伴隨著權(quán)利主張的高漲，甚至包括借法律之名的漫天要價。

三、完善化解社會矛盾糾紛法治化機制的思考和建議

（一）建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解格局。

建議成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭、各綜治單位和相關(guān)組織參加的多元化糾紛解決機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在綜治部門設(shè)立辦事機構(gòu)，作為多元化糾紛解決機制的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責本地所有行政區(qū)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）進一步完善公共法律服務(wù)提供機制。

要加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全公共法律服務(wù)提供機制。健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)資源，建立健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居司法行政法律服務(wù)中心，方便群眾及時獲得法律幫助。進一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，將法律服務(wù)向就業(yè)、就醫(yī)、就學等民生領(lǐng)域延伸，不斷滿足群眾的基本法律需求。

（三）進一步健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制。

有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，應(yīng)當做到維權(quán)與維穩(wěn)緊密結(jié)合、法治方式與群眾工作有效對接。一要按照源頭治理的要求，在人民調(diào)解中更加注重服務(wù)群眾，更加注重依法調(diào)解。加強行業(yè)性、專業(yè)化人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，開展矛盾糾紛排查，把更多矛盾糾紛化解在基層。二要完善“大調(diào)解”工作體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)合機制，增強整體功能。三要發(fā)揮法律專業(yè)人才優(yōu)勢，健全完善律師、公證員、司法鑒定人員參與疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解的長效機制，引導(dǎo)涉法涉訴信訪群眾更多地通過調(diào)解方式解決矛盾糾紛。

（四）完善正常利益表達機制和利益均衡機制以遏制社會失衡。

社會利益失衡是很多矛盾產(chǎn)生的根源。拓寬社情民意的表達渠道，健全完善利益訴求表達機制。進一步規(guī)范信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等工作，完善引導(dǎo)群眾合法維權(quán)機制。此外，還要通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)等多種方式拓寬利益表達渠道。建立利益均衡機制，形成解決矛盾沖突的新模式。利益均衡機制的建立，是形成解決沖突新模式的核心步驟。這涉及到一系列互為條件的制度創(chuàng)新。包括信息獲取機制、訴求表達機制、施壓機制、利益協(xié)商機制等在內(nèi)的利益均衡機制體系。

（五）進一步樹立全民普法守法理念，創(chuàng)新法治宣傳教育機制。

一要下大力氣培育公民的法律信仰，堅持不懈普及憲法和法律知識，落實領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法各項制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力;深入開展青少年法治教育，堅持普法從娃娃抓起。二要不斷創(chuàng)新工作載體，健全普法長效機制，充分發(fā)動各種社會力量開展普法活動，深化“法律六進”活動，運用網(wǎng)絡(luò)、微博等現(xiàn)代傳媒手段開展法治宣傳，增強法治宣傳教育的針對性和實效性。三要深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，提升社會治理法治化水平。

（作者單位：濰坊市委黨校，山東 濰坊 261000）