特區(qū)一體化背景下戰(zhàn)略性公共文化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展路徑探析

吳恒德

摘要：改革開(kāi)放至今40年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)已從327.5平方公里擴(kuò)大到1997平方公里，實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化。為進(jìn)一步打破深圳各行政區(qū)“一畝三分地”的狹隘思維，深圳市委市政府以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述為理論核心，落實(shí)新一輪城市總體規(guī)劃，高質(zhì)量實(shí)施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，攜手周邊城市共建世界級(jí)大灣區(qū)。寶安區(qū)如何在多重優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略中再創(chuàng)公共文化新格局？本文以“西協(xié)”戰(zhàn)略為背景，試論寶安區(qū)公共文化服務(wù)協(xié)同現(xiàn)狀概述、協(xié)同建設(shè)困境、協(xié)同發(fā)展建議，為深圳特區(qū)的公共文化事業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：特區(qū);戰(zhàn)略性;公共文化服務(wù)：協(xié)同發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G124;G249.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5312 （2020） 21-0237-01

一、前言

寶安區(qū)地處南海之濱，是深圳市的制造大區(qū)、工業(yè)大區(qū)和產(chǎn)業(yè)大區(qū)，是深圳實(shí)施西部協(xié)同發(fā)展的主力軍，“西協(xié)”戰(zhàn)略是寶安區(qū)的重大機(jī)遇同時(shí)也是全方位的挑戰(zhàn)。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃要求珠江口東西兩岸城市的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)“西協(xié)”戰(zhàn)略，與珠江口西岸城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)能級(jí)、形成灣區(qū)發(fā)展合力?！拔鲄f(xié)”戰(zhàn)略既是承擔(dān)國(guó)家粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的需要。而寶安作為深圳參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的橋頭堡，無(wú)疑是也是“西協(xié)”戰(zhàn)略重要的主戰(zhàn)場(chǎng)。而經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，寶安區(qū)擁有豐厚的嶺南文化和歷史人文資源，加強(qiáng)文化交流，增強(qiáng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，是寶安積極響應(yīng)、主動(dòng)融入“粵港澳大灣區(qū)”部署的重要途徑。

二、寶安區(qū)公共文化服務(wù)協(xié)同的現(xiàn)狀概述

（一）寶安區(qū)落實(shí)“西協(xié)”戰(zhàn)略的歷史必然

寶安位于珠三角，粵港澳大灣區(qū)的地理位置決定他實(shí)實(shí)在在處于重要的節(jié)點(diǎn)上，南北軸是廣州到香港中間的節(jié)點(diǎn)上，深中通道通了之后直接從東岸到西岸連接中山和珠海。2019年8月18日正式發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》后，寶安為搶抓粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，全區(qū)上下各政府職能部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。目前己建成并啟用全球最大的會(huì)展中心，深圳國(guó)際會(huì)展中心未來(lái)可通過(guò)舉辦大型國(guó)際文化交流會(huì)議、國(guó)際藝術(shù)展覽及活動(dòng)等，為寶安文化事業(yè)發(fā)展發(fā)揮巨大的虹吸作用。

（二）“西協(xié)，符合深圳公共文化服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

隨著國(guó)家粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略布局規(guī)劃，廣州灣附近的城市融合度會(huì)越來(lái)越高，實(shí)際上東西兩岸的協(xié)同發(fā)展會(huì)帶動(dòng)整個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷做強(qiáng)，寶安在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上確實(shí)有優(yōu)越的位置?！拔鲄f(xié)”是符合深圳公共文化服務(wù)發(fā)展整體的趨勢(shì)，我們隨著深中通道及未來(lái)深珠通道的建設(shè)，深圳和珠江西岸城市之間會(huì)實(shí)現(xiàn)城市之間無(wú)縫銜接。帶給我市包括中山、江門(mén)、珠海等1.3萬(wàn)平方公里的經(jīng)濟(jì)腹地，凸顯出粵港澳大灣區(qū)的集聚效應(yīng)，可實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源互補(bǔ)和文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的深度融合。

（三）寶安區(qū)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展契機(jī)

公共文化服務(wù)的本質(zhì)是要注意公共文化的內(nèi)涵與服務(wù)本質(zhì)和服務(wù)載體這兩個(gè)方面，公共文化內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)的是精神文化生活對(duì)人民群眾的巨大作用，服務(wù)本質(zhì)則重在說(shuō)明服務(wù)本身的公益性、普及性與平等性，與此相關(guān)的服務(wù)載體主要包括圖書(shū)館、文化館、青少年宮、影劇院、博物館、美術(shù)館等。結(jié)合目前寶安公共文化服務(wù)發(fā)展構(gòu)成而言，寶安公共文化設(shè)施的硬件發(fā)展己基本形成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)，公共文化服務(wù)管理體系正在逐步完善，寶安區(qū)正在根據(jù)《關(guān)于大力支持社會(huì)力量參與粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《寶安區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的若干措施（試行）》文件精神，引入社會(huì)組織和社會(huì)資本參與寶安公共文化服務(wù)建設(shè)。

三、寶安區(qū)公共文化服務(wù)協(xié)同建設(shè)的困境

面對(duì)多重國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，寶安區(qū)的公共文化協(xié)同發(fā)展雖是大勢(shì)所趨，但也隱藏了不少或大或小的困難，寶安如何立足優(yōu)勢(shì)，解決歷史遺留問(wèn)題和未來(lái)公共文化服務(wù)發(fā)展面臨的新問(wèn)題。

（一）各街道公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡

寶安區(qū)自2016年底進(jìn)行街道分設(shè)，由原來(lái)的6變10個(gè)街道，將原有的新安、西鄉(xiāng)、福永、沙井、松崗、石巖6個(gè)街道基礎(chǔ)上，增設(shè)航城、福海、新橋、燕羅4街道?，F(xiàn)主要以新安、西鄉(xiāng)兩個(gè)街道為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，目前文體設(shè)施完善且正常使用的街道僅有6個(gè)，寶安現(xiàn)實(shí)有管理人口達(dá)573萬(wàn)人，人口基數(shù)大，文體活動(dòng)場(chǎng)所還不足以滿(mǎn)足市民的日常公共文化服務(wù)需求。

（二）各街道文化消費(fèi)水平差距較大

新安街道為寶安區(qū)城區(qū)、西鄉(xiāng)街道緊鄰新安街道，相當(dāng)為寶安區(qū)次城區(qū)，其余8個(gè)街道與城區(qū)相距較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，而文化消費(fèi)水平直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互相關(guān)聯(lián)。新安、西鄉(xiāng)街道具有成熟的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)，營(yíng)商環(huán)境好，吸引眾多文化類(lèi)企業(yè)入駐，為全區(qū)市民提供豐富多彩的文化服務(wù)，沒(méi)有完善的文體設(shè)施，容易流失轄區(qū)市民對(duì)文化的消費(fèi)，從而使得各街道文化消費(fèi)差距越來(lái)越大。

（三）城區(qū)公共文化服務(wù)資源過(guò)度集中，戰(zhàn)略性調(diào)整

城區(qū)街道以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等優(yōu)勢(shì)，不斷吸引各類(lèi)優(yōu)質(zhì)人才、企業(yè)落戶(hù)轄區(qū)，為寶安區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，貢獻(xiàn)了很大的力量，為貫徹落實(shí)“西協(xié)”戰(zhàn)略，寶安區(qū)人民政府己逐步加大發(fā)展滯后的街道，在全市率先實(shí)施街道文化設(shè)施“七個(gè)一”工程，即一個(gè)文化藝術(shù)中心、一個(gè)公共圖書(shū)館、一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)影劇院、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)文化長(zhǎng)廊和一個(gè)大家樂(lè)舞臺(tái)。

四、寶安區(qū)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的建議

（一）要注重公共文化服務(wù)體系的區(qū)域特色發(fā)展

公共文化建設(shè)是我國(guó)文化建設(shè)的重要組成部分，也是衡量一個(gè)地區(qū)文化繁榮與發(fā)展程度的重要標(biāo)志，因地區(qū)的地緣和歷史差異、功能區(qū)域規(guī)劃不同，也會(huì)呈現(xiàn)出不同的公共文化的區(qū)域性。強(qiáng)調(diào)通過(guò)打造區(qū)域文化特色，對(duì)承擔(dān)文化功能的硬件設(shè)施、軟件內(nèi)涵進(jìn)行有機(jī)組合，才能倡導(dǎo)符合寶安區(qū)特色的公共文化。我們可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的區(qū)位分析：寶安區(qū)位于深圳市西部，毗鄰港澳，與南山區(qū)相鄰，面臨珠江入?？?，處在穗深港黃金走廊的重要節(jié)點(diǎn)，具備優(yōu)越的區(qū)域輻射力、經(jīng)濟(jì)輻射力，對(duì)城際資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流有舉足輕重的作用。寶安區(qū)的公共文化建設(shè)要有本區(qū)域的鮮明特色，因地制宜，結(jié)合本區(qū)地域特征、人文傳統(tǒng)，兼顧本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特點(diǎn)和公共財(cái)政。群眾文化建設(shè)工作也必須與這些方面的區(qū)域特點(diǎn)相結(jié)合，尤其注重公共文化服務(wù)與科技的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的技術(shù)創(chuàng)新的文化服務(wù)。

（二）要多元發(fā)展公共文化服務(wù)

寶安區(qū)一直是全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)、全國(guó)體育先進(jìn)區(qū)，寶安區(qū)連續(xù)被國(guó)家科技部評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)”，寶安區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。第二十六屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)在深圳成功舉辦后，寶安很好地承擔(dān)了主要場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)工作，同時(shí)配套發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。在較為完善的工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)傳統(tǒng)背景下，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在寶安區(qū)有長(zhǎng)足發(fā)展，港澳臺(tái)、外商投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力、突出的文化承載實(shí)力、深厚的工業(yè)基礎(chǔ)都成為寶安區(qū)的重要特色，也正因?yàn)檫@樣，寶安區(qū)吸引了大批年輕的，有活力的勞動(dòng)、建設(shè)人才。寶安區(qū)人口年齡分布呈現(xiàn)“年輕化”的特色。綜合以上論述，“多元”、“開(kāi)放”、“年輕”、“活力”成為寶安區(qū)大眾文化的顯現(xiàn)元素。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)建設(shè)

在持續(xù)性創(chuàng)新過(guò)程中，要著眼于深圳“大文化”背景，即深圳的文化生態(tài)環(huán)境和時(shí)代主旋律，深圳是全國(guó)文化建設(shè)的前沿，是“創(chuàng)新”的代名詞，寶安區(qū)作為深圳特區(qū)的組成部分，也應(yīng)在公共文化建設(shè)，群眾文化打造方面作為深圳特區(qū)的一種組成典范。因此在本區(qū)公共文化建設(shè)工作中，必須以“小文化”即具體的文化工作為依托，聯(lián)系深圳的發(fā)展，甚至與國(guó)家公共文化服務(wù)體系的完善、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。作為一種文化現(xiàn)象，公共文化對(duì)于社會(huì)群體具有娛樂(lè)、交流功能、儀式、團(tuán)結(jié)功能。深圳文化的表層特色是新穎性、多樣性和通俗性，而這種表層特色卻內(nèi)涵，有著創(chuàng)新求異、務(wù)實(shí)致用、寬容大度、兼收并蓄、大眾為先的精神特質(zhì)。深圳的文化定位是現(xiàn)代文化。

目前，深圳特區(qū)也面臨新一輪的升級(jí)發(fā)展，要從一個(gè)單純經(jīng)濟(jì)政策試驗(yàn)的“二元特區(qū)”上升為集“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)綜合管理、文化體制改革、政治文明建設(shè)”試驗(yàn)于一體的“四維特區(qū)”。在文化建設(shè)方面，深圳需要從文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略向區(qū)域文化創(chuàng)新戰(zhàn)略升級(jí)，這代表了當(dāng)前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)文化理論創(chuàng)新與戰(zhàn)略創(chuàng)新的總體趨勢(shì)。而公共文化相對(duì)于經(jīng)營(yíng)文化而言，是為滿(mǎn)足社會(huì)的共同需要而形成的文化形態(tài)，更強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象，目標(biāo)是人人參與文化，人人享受文化。寶安區(qū)的公共文化建設(shè)與深圳特區(qū)的公共文化建設(shè)是部分與整體的關(guān)系。因此，寶安區(qū)的公共文化建設(shè)要立足深圳特區(qū)，成為深圳特區(qū)公共文化的一種補(bǔ)充和發(fā)展，持續(xù)性創(chuàng)新的開(kāi)展公共文化建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

寶安一直以來(lái)給人的印象就是一個(gè)以工業(yè)為主的勞務(wù)工大區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，文化娛樂(lè)活動(dòng)匱乏，所以對(duì)比起深圳福田、南山已經(jīng)發(fā)展成熟的區(qū)，外來(lái)人員都不會(huì)優(yōu)先選擇到寶安工作、生活。但是自從“西協(xié)”計(jì)劃的落實(shí)，寶安對(duì)于深圳的意義不再是從前的寶安，它將會(huì)有國(guó)際名校進(jìn)駐辦學(xué)，它將會(huì)打造內(nèi)聯(lián)外通的交通體系，它將會(huì)形成“三核四廊多節(jié)點(diǎn)”格局，它將會(huì)補(bǔ)齊民生短板，大幅提高公共服務(wù)能力水平，它將會(huì)優(yōu)化城市公共空間和功能布局，促進(jìn)產(chǎn)成深度融合。未來(lái)，寶安的變化必定是日新月異，而加強(qiáng)構(gòu)建公共文化建設(shè)必將成為“西協(xié)”戰(zhàn)略能在寶安順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，提升深圳西部核心引擎功能，大力構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系。

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