新時代高校財務(wù)管理中存在問題及對策研究

劉登科

摘 要：隨著我國經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，我國高校在經(jīng)歷擴招之后，在辦學(xué)規(guī)模、招生人數(shù)都呈現(xiàn)擴大趨勢，其經(jīng)費來源渠道也不斷擴寬。高校作為獨立的核算部門，可以支配的資金越來越多，財務(wù)管理工作作為高校管理中的基礎(chǔ)性工作，在促進高校繁榮與發(fā)展方面起到不可估量的作用。但是以收付實現(xiàn)制為主要手段的高校財務(wù)管理在實際運行中仍存在較多問題，本文通過借鑒國外高校財務(wù)管理成功案例來對國內(nèi)高校在財務(wù)管理方面的問題提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理;新時代;問題與對策

一、 我國高校財務(wù)管理存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制不完善，運行機制不科學(xué)

目前，我國高校財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制是：由校（院）長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管財務(wù)的副校長負(fù)責(zé)、各部門和各院系都有各自的財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)。這樣的管理體制導(dǎo)致機構(gòu)冗余，行政效率低下。校長對于財務(wù)管理擁有絕對的管理權(quán)，雖然大多數(shù)高校都設(shè)立總會計師這個獨立于體系之外的指導(dǎo)及監(jiān)督者，但是在實際運行中，總會計師受校長等領(lǐng)導(dǎo)的約束，不能完全發(fā)揮作用。

很多高校還分設(shè)立后勤、校辦產(chǎn)業(yè)等財務(wù)管理機構(gòu)，這些機構(gòu)的會計核算相對獨立，這阻礙高校對財務(wù)管理實行統(tǒng)一管理。同時，下設(shè)財務(wù)機構(gòu)導(dǎo)致會計工作人員隊伍龐大，再加上各下設(shè)財務(wù)機構(gòu)各司其職，導(dǎo)致部門之間交流和溝通困難，阻礙行政效率的提高。

（二）預(yù)算制度不合理，預(yù)算執(zhí)行效果差

預(yù)算管理制度的建立有利于高校資金有效利用，可以督促高校資金按規(guī)使用?！秾W(xué)校財務(wù)制度》明確要求高校在做預(yù)算管理時遵循“量入為出，收支平衡”的原則。但隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，一些高校通過獨立學(xué)院、校辦產(chǎn)業(yè)來使自己收支渠道多元化，但是大部分高校在編制預(yù)算報告時并沒有將這些機構(gòu)考慮進去，這就導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容不全面，不能有效的反映高校資金使用情況。

預(yù)算管理在制定上不受重視，在執(zhí)行上趨于形式化。很多高校對于預(yù)算管理的思維停留在計劃經(jīng)濟時代，上級部門撥多少款就實行多少預(yù)算，對資金的時間價值意識淡薄。高校各部門對于預(yù)算增長仍然按照“基數(shù)增長”的方式進行管理，導(dǎo)致有關(guān)部門在上報預(yù)算是夸大申報數(shù)，使得預(yù)算編制缺失真實性。同時大部分的高校在編制預(yù)算是只能增加不能減少，這在一定程度上導(dǎo)致資金的浪費。

（三）財會人員素質(zhì)低，考評機制不健全

隨著高校規(guī)模不斷擴大，高校財務(wù)管理隊伍也在不斷壯大，大量沒有會計工作崗位從業(yè)資格的人員進入到財管部門，同時財會人員的思維仍然停留在手工做賬的時代，缺乏對電算化的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致財會工作效率低下。高校財務(wù)管理部門工作人員素質(zhì)低下主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1. 業(yè)務(wù)素質(zhì)低，責(zé)任心不強。大量的財會人員對于自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提高缺乏認(rèn)識，雖然財政部明確規(guī)定財會人員應(yīng)該定時完成繼續(xù)教育，但是效果欠佳。財管人員由于缺乏業(yè)務(wù)素質(zhì)難以辨別經(jīng)濟活動真?zhèn)?，可能造成?jīng)濟損失。

2. 服務(wù)態(tài)度差，政治素質(zhì)低。教職工平時的公款報銷都需要通過財會人員之手來辦理，這就讓財會人員覺得別人有求于己的觀念，在工作中對報賬人員態(tài)度差，經(jīng)常與報賬人員發(fā)生矛盾和爭吵。

3.我國高?，F(xiàn)階段財會人員主要是以初級會計師為主，有高級會計師的鳳毛麟角，這就導(dǎo)致財會隊伍參差不齊?？己藱C制也只是浪得虛名，沒有真正發(fā)揮作用。

（四）內(nèi)部控制不健全，巨額負(fù)債負(fù)擔(dān)重

高校財管內(nèi)部控制制度通過多年的發(fā)展取得了不錯的進展，但是問題依然突出：高校對于內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)，形式化嚴(yán)重;內(nèi)部審計制度不完善，只注重事后審計，忽視事前、事中審計;管理層對于內(nèi)部控制重視程度仍然不夠;內(nèi)部控制內(nèi)容不全面，對于稅收外、預(yù)算外資金缺乏監(jiān)管，容易滋生腐敗。

高校擴招迫使學(xué)校不得不改善校園環(huán)境，擴大校園面積，增加資金投入。但是政府每年給予高校的財政撥款基數(shù)是一定的，不能滿足高校不斷擴招的趨勢，再加上國家允許高校通過多種渠道籌集資金，各類高校紛紛向中央銀行、政策性銀行以及商業(yè)銀行貸款。據(jù)統(tǒng)計，2005年高校向銀行貸款總額就已經(jīng)達到2000億，巨額貸款加重高校負(fù)擔(dān)。

二、 提高財務(wù)管理的對策與方法

（一） 完善財務(wù)管理體制，完善總會計師的功能

當(dāng)前我國高校財務(wù)管理體制漏洞重重，不管是在機構(gòu)設(shè)置上還是在人員配置上都存在諸多問題。在建設(shè)“雙一流”大學(xué)的潮流之下，高校要切實改革財務(wù)管理體制。應(yīng)該建立一種“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級負(fù)責(zé)”的管理模式，對于一些重大財務(wù)問題，可由校級財務(wù)部門來處理，給予各院系在財務(wù)上更大的支配權(quán)。還要切實分清責(zé)任體系，清楚各主體應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，一旦發(fā)生財務(wù)管理問題，追本溯源，刺激各職能部門更有效率完成工作。

我們應(yīng)該完善總會計師制度，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)聘請合適的人員擔(dān)任總會計師，提高財務(wù)管理的科學(xué)化水平。另一方面，很多高校的校長、院（系）主任并沒有相關(guān)的財務(wù)管理知識，在進行財務(wù)管理決策時大多數(shù)僅憑主觀意識，沒有充分考慮合理性和科學(xué)性。因此，總會計師可以運用自己的專業(yè)知識，可以對學(xué)校做出重大決策提供指導(dǎo)性意見，減少財務(wù)管理的失誤以及高校資產(chǎn)的損失。

（二） 優(yōu)化預(yù)算管理制度，加快財務(wù)管理創(chuàng)新能力

成立由校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、聘請的專業(yè)預(yù)算管理人才組成的專門的預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)編制高校每年度的預(yù)算計劃，預(yù)算計劃的制定和執(zhí)行要確保公開、透明;預(yù)算計劃內(nèi)容要全面，包括在預(yù)算外的校辦產(chǎn)業(yè)和獨立學(xué)院;對于預(yù)算金額不能再按照“基數(shù)增長”的方式進行，而應(yīng)該根據(jù)實際情況來確定預(yù)算金額的多少，對于一些有發(fā)展前景的項目應(yīng)給予更多的支持，而對于那些失去社會需求的項目就減少他們的預(yù)算;預(yù)算管理部門形成的預(yù)算計劃初稿應(yīng)該提交上級部門審查，并根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)反饋意見進行修改，要嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)通過的預(yù)算方案。

目前我國高校的財務(wù)管理機構(gòu)缺乏對保有資金的投資增值的行為。為此，高校可以聘請專業(yè)的基金管理公司來管理資金，獲得收益，反哺教育事業(yè)。面對復(fù)雜的競爭環(huán)境，高校財務(wù)管理人員一套科學(xué)的財務(wù)管理方案，充分考慮各種權(quán)益指標(biāo)，加快財務(wù)管理創(chuàng)新能力。

（三） 建立合理考評機制，提高財會人員素質(zhì)

會計作為一門發(fā)展變化較快的學(xué)科，要求財會工作人員必須不斷地提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，可以通過參加培訓(xùn)班的方式來提高技能，高校也可以不定期的邀請一些業(yè)務(wù)骨干來為部門的工作人員進行培訓(xùn)，加深財務(wù)工作人員對工作的熟悉程度。

考評機制的完善與否直接決定了財管工作的效率和質(zhì)量，建立一套合理能夠激勵財管工作人員努力工作、約束工作人員行為、減少工作失誤的考評機制，提高工作效率，避免出現(xiàn)玩忽職守的行為。

（四） 健全內(nèi)部控制制度，拓寬資金募集渠道

完善高校財務(wù)管理的內(nèi)部審計制度，內(nèi)部審計是對內(nèi)部經(jīng)濟活動的再監(jiān)督，應(yīng)確保其工作不受職權(quán)影響，保證獨立性?？梢远ㄆ谄刚堃恍I(yè)的注冊會計師來對學(xué)校財務(wù)管理進行專項審查，形成審計報告。在職位設(shè)置上也應(yīng)該加強內(nèi)部控制，防止任人唯親，干擾財會工作正常進行。

拓寬高校資金募集渠道。吸收校友捐助，加強與校友聯(lián)系，運用合理方法運作校友捐助的資金，而不是將校友資金直接運用于學(xué)校各項科研中。將已有的科研成果進行商業(yè)化運作，通過與公司合作，收取專利使用費、買斷等方式獲取利益。鼓勵全校師生進行創(chuàng)業(yè)，資助一些資金缺乏又能為學(xué)校帶來收益的項目，通過分享股利的方式增加收益。

[參考文獻]

[1]馬東亮.高校財務(wù)管理問題及對策[J].中國流通經(jīng)濟，2009，23（03）：78-80.

[2]金素文.淺論高校財務(wù)管理面臨的問題及應(yīng)對措施[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010，32（S1）：152-153.

[3]張福蕊.提升高校財務(wù)管理能力的幾點思考[J].中國高等教育，2010（07）：61-62.

[4]靳海燕.高校財務(wù)管理模式研究[J].管理觀察，2015（23）：144-146.

[5]王琳.高校財務(wù)管理模式改革探討[J].合作經(jīng)濟與科技，2017（01）：91-92.

[6]徐生誠，盛曉青.美國、加拿大高校財務(wù)管理特點及其啟示[J].教育財會研究，2003（02）：55-60.

[7]鐘云華，肖國安.中美高校財務(wù)預(yù)算管理模式比較及對我國的啟示分析[J].長沙大學(xué)學(xué)報，2016，30（03）：37-40.

[8]張曉莉.美國大學(xué)財務(wù)管理模式對中國大學(xué)的啟示[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2013，15（04）：127-128.

[9]趙善慶.高校財務(wù)管理水平提升對策[J].財會通訊，2013（20）：82-85.

（作者單位：華北電力大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071000）