新時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理中存在問題及對(duì)策研究

劉登科

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，我國高校在經(jīng)歷擴(kuò)招之后，在辦學(xué)規(guī)模、招生人數(shù)都呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，其經(jīng)費(fèi)來源渠道也不斷擴(kuò)寬。高校作為獨(dú)立的核算部門，可以支配的資金越來越多，財(cái)務(wù)管理工作作為高校管理中的基礎(chǔ)性工作，在促進(jìn)高校繁榮與發(fā)展方面起到不可估量的作用。但是以收付實(shí)現(xiàn)制為主要手段的高校財(cái)務(wù)管理在實(shí)際運(yùn)行中仍存在較多問題，本文通過借鑒國外高校財(cái)務(wù)管理成功案例來對(duì)國內(nèi)高校在財(cái)務(wù)管理方面的問題提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理;新時(shí)代;問題與對(duì)策

一、 我國高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制不完善，運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)

目前，我國高校財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制是：由校（院）長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、各部門和各院系都有各自的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)。這樣的管理體制導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗余，行政效率低下。校長(zhǎng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理擁有絕對(duì)的管理權(quán)，雖然大多數(shù)高校都設(shè)立總會(huì)計(jì)師這個(gè)獨(dú)立于體系之外的指導(dǎo)及監(jiān)督者，但是在實(shí)際運(yùn)行中，總會(huì)計(jì)師受校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的約束，不能完全發(fā)揮作用。

很多高校還分設(shè)立后勤、校辦產(chǎn)業(yè)等財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算相對(duì)獨(dú)立，這阻礙高校對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，下設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作人員隊(duì)伍龐大，再加上各下設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)各司其職，導(dǎo)致部門之間交流和溝通困難，阻礙行政效率的提高。

（二）預(yù)算制度不合理，預(yù)算執(zhí)行效果差

預(yù)算管理制度的建立有利于高校資金有效利用，可以督促高校資金按規(guī)使用?！秾W(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確要求高校在做預(yù)算管理時(shí)遵循“量入為出，收支平衡”的原則。但隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些高校通過獨(dú)立學(xué)院、校辦產(chǎn)業(yè)來使自己收支渠道多元化，但是大部分高校在編制預(yù)算報(bào)告時(shí)并沒有將這些機(jī)構(gòu)考慮進(jìn)去，這就導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容不全面，不能有效的反映高校資金使用情況。

預(yù)算管理在制定上不受重視，在執(zhí)行上趨于形式化。很多高校對(duì)于預(yù)算管理的思維停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，上級(jí)部門撥多少款就實(shí)行多少預(yù)算，對(duì)資金的時(shí)間價(jià)值意識(shí)淡薄。高校各部門對(duì)于預(yù)算增長(zhǎng)仍然按照“基數(shù)增長(zhǎng)”的方式進(jìn)行管理，導(dǎo)致有關(guān)部門在上報(bào)預(yù)算是夸大申報(bào)數(shù)，使得預(yù)算編制缺失真實(shí)性。同時(shí)大部分的高校在編制預(yù)算是只能增加不能減少，這在一定程度上導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。

（三）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，考評(píng)機(jī)制不健全

隨著高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍也在不斷壯大，大量沒有會(huì)計(jì)工作崗位從業(yè)資格的人員進(jìn)入到財(cái)管部門，同時(shí)財(cái)會(huì)人員的思維仍然停留在手工做賬的時(shí)代，缺乏對(duì)電算化的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致財(cái)會(huì)工作效率低下。高校財(cái)務(wù)管理部門工作人員素質(zhì)低下主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1. 業(yè)務(wù)素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)。大量的財(cái)會(huì)人員對(duì)于自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提高缺乏認(rèn)識(shí)，雖然財(cái)政部明確規(guī)定財(cái)會(huì)人員應(yīng)該定時(shí)完成繼續(xù)教育，但是效果欠佳。財(cái)管人員由于缺乏業(yè)務(wù)素質(zhì)難以辨別經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真?zhèn)危赡茉斐山?jīng)濟(jì)損失。

2. 服務(wù)態(tài)度差，政治素質(zhì)低。教職工平時(shí)的公款報(bào)銷都需要通過財(cái)會(huì)人員之手來辦理，這就讓財(cái)會(huì)人員覺得別人有求于己的觀念，在工作中對(duì)報(bào)賬人員態(tài)度差，經(jīng)常與報(bào)賬人員發(fā)生矛盾和爭(zhēng)吵。

3.我國高?，F(xiàn)階段財(cái)會(huì)人員主要是以初級(jí)會(huì)計(jì)師為主，有高級(jí)會(huì)計(jì)師的鳳毛麟角，這就導(dǎo)致財(cái)會(huì)隊(duì)伍參差不齊?？己藱C(jī)制也只是浪得虛名，沒有真正發(fā)揮作用。

（四）內(nèi)部控制不健全，巨額負(fù)債負(fù)擔(dān)重

高校財(cái)管內(nèi)部控制制度通過多年的發(fā)展取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，但是問題依然突出：高校對(duì)于內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)，形式化嚴(yán)重;內(nèi)部審計(jì)制度不完善，只注重事后審計(jì)，忽視事前、事中審計(jì);管理層對(duì)于內(nèi)部控制重視程度仍然不夠;內(nèi)部控制內(nèi)容不全面，對(duì)于稅收外、預(yù)算外資金缺乏監(jiān)管，容易滋生腐敗。

高校擴(kuò)招迫使學(xué)校不得不改善校園環(huán)境，擴(kuò)大校園面積，增加資金投入。但是政府每年給予高校的財(cái)政撥款基數(shù)是一定的，不能滿足高校不斷擴(kuò)招的趨勢(shì)，再加上國家允許高校通過多種渠道籌集資金，各類高校紛紛向中央銀行、政策性銀行以及商業(yè)銀行貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年高校向銀行貸款總額就已經(jīng)達(dá)到2000億，巨額貸款加重高校負(fù)擔(dān)。

二、 提高財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與方法

（一） 完善財(cái)務(wù)管理體制，完善總會(huì)計(jì)師的功能

當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)管理體制漏洞重重，不管是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上還是在人員配置上都存在諸多問題。在建設(shè)“雙一流”大學(xué)的潮流之下，高校要切實(shí)改革財(cái)務(wù)管理體制。應(yīng)該建立一種“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理模式，對(duì)于一些重大財(cái)務(wù)問題，可由校級(jí)財(cái)務(wù)部門來處理，給予各院系在財(cái)務(wù)上更大的支配權(quán)。還要切實(shí)分清責(zé)任體系，清楚各主體應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)管理問題，追本溯源，刺激各職能部門更有效率完成工作。

我們應(yīng)該完善總會(huì)計(jì)師制度，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)聘請(qǐng)合適的人員擔(dān)任總會(huì)計(jì)師，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化水平。另一方面，很多高校的校長(zhǎng)、院（系）主任并沒有相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理決策時(shí)大多數(shù)僅憑主觀意識(shí)，沒有充分考慮合理性和科學(xué)性。因此，總會(huì)計(jì)師可以運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)，可以對(duì)學(xué)校做出重大決策提供指導(dǎo)性意見，減少財(cái)務(wù)管理的失誤以及高校資產(chǎn)的損失。

（二） 優(yōu)化預(yù)算管理制度，加快財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新能力

成立由校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、聘請(qǐng)的專業(yè)預(yù)算管理人才組成的專門的預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)編制高校每年度的預(yù)算計(jì)劃，預(yù)算計(jì)劃的制定和執(zhí)行要確保公開、透明;預(yù)算計(jì)劃內(nèi)容要全面，包括在預(yù)算外的校辦產(chǎn)業(yè)和獨(dú)立學(xué)院;對(duì)于預(yù)算金額不能再按照“基數(shù)增長(zhǎng)”的方式進(jìn)行，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來確定預(yù)算金額的多少，對(duì)于一些有發(fā)展前景的項(xiàng)目應(yīng)給予更多的支持，而對(duì)于那些失去社會(huì)需求的項(xiàng)目就減少他們的預(yù)算;預(yù)算管理部門形成的預(yù)算計(jì)劃初稿應(yīng)該提交上級(jí)部門審查，并根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋意見進(jìn)行修改，要嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)通過的預(yù)算方案。

目前我國高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)保有資金的投資增值的行為。為此，高校可以聘請(qǐng)專業(yè)的基金管理公司來管理資金，獲得收益，反哺教育事業(yè)。面對(duì)復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，高校財(cái)務(wù)管理人員一套科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方案，充分考慮各種權(quán)益指標(biāo)，加快財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新能力。

（三） 建立合理考評(píng)機(jī)制，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

會(huì)計(jì)作為一門發(fā)展變化較快的學(xué)科，要求財(cái)會(huì)工作人員必須不斷地提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，可以通過參加培訓(xùn)班的方式來提高技能，高校也可以不定期的邀請(qǐng)一些業(yè)務(wù)骨干來為部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，加深財(cái)務(wù)工作人員對(duì)工作的熟悉程度。

考評(píng)機(jī)制的完善與否直接決定了財(cái)管工作的效率和質(zhì)量，建立一套合理能夠激勵(lì)財(cái)管工作人員努力工作、約束工作人員行為、減少工作失誤的考評(píng)機(jī)制，提高工作效率，避免出現(xiàn)玩忽職守的行為。

（四） 健全內(nèi)部控制制度，拓寬資金募集渠道

完善高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)制度，內(nèi)部審計(jì)是對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的再監(jiān)督，應(yīng)確保其工作不受職權(quán)影響，保證獨(dú)立性?？梢远ㄆ谄刚?qǐng)一些專業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師來對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行專項(xiàng)審查，形成審計(jì)報(bào)告。在職位設(shè)置上也應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制，防止任人唯親，干擾財(cái)會(huì)工作正常進(jìn)行。

拓寬高校資金募集渠道。吸收校友捐助，加強(qiáng)與校友聯(lián)系，運(yùn)用合理方法運(yùn)作校友捐助的資金，而不是將校友資金直接運(yùn)用于學(xué)校各項(xiàng)科研中。將已有的科研成果進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，通過與公司合作，收取專利使用費(fèi)、買斷等方式獲取利益。鼓勵(lì)全校師生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，資助一些資金缺乏又能為學(xué)校帶來收益的項(xiàng)目，通過分享股利的方式增加收益。

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（作者單位：華北電力大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071000）