黨的網(wǎng)絡(luò)群眾路線的時(shí)代境遇及效能優(yōu)化

馬英芹

[摘?要]網(wǎng)絡(luò)群眾路線是黨的群眾路線的繼承和發(fā)展，具有新陣地、新方式、新途徑、新場域的內(nèi)涵及特性。踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線過程中存在諸多內(nèi)在阻力與外在制約因素：“網(wǎng)絡(luò)無用”的成見與偏見、網(wǎng)絡(luò)之“技”與施政之“能”的雙重不足、網(wǎng)民群眾的需要和素養(yǎng)參差不齊、“網(wǎng)絡(luò)圍觀”“話語霸權(quán)”的輿論干擾、黨媒政網(wǎng)質(zhì)量不優(yōu)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制弱化等。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)“學(xué)網(wǎng)”、樂于“觸網(wǎng)”、善于“用網(wǎng)”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)融合、區(qū)域數(shù)據(jù)共享、線上線下互補(bǔ)，積極壯大主流輿論、抵制不良思想，多重網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制協(xié)同釋放“合力”與“活力”，走實(shí)、走新、走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)群眾路線;網(wǎng)絡(luò)政務(wù)融合;主流輿論;網(wǎng)絡(luò)協(xié)同

中圖分類號(hào)：D262.3?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1008-410X（2020）05-0036-07

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展下，傳統(tǒng)的“群眾”變成現(xiàn)代的“網(wǎng)民”。截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)7.10億，2019年網(wǎng)上交易規(guī)模達(dá)10.63萬億元，在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)6.94億[1]。網(wǎng)絡(luò)已成為廣大群眾生活的新空間，數(shù)字化生存成為人們新的生活方式。在此背景下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的思想意識(shí)、方式方法應(yīng)因時(shí)而進(jìn)，因時(shí)而新。習(xí)近平在“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)”上要求：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”[2]（P7）。因此，如何有效踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線是我們黨執(zhí)政面臨的新的時(shí)代課題，必須在思想上予以高度重視，并在實(shí)踐中加以有效解決。

一、思想繼承與時(shí)代創(chuàng)新：網(wǎng)絡(luò)群眾路線的意蘊(yùn)闡釋

先進(jìn)的思想源于實(shí)踐并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，實(shí)踐的進(jìn)一步推進(jìn)則要求發(fā)展著的思想給予指導(dǎo)。黨的群眾路線思想及實(shí)踐是黨服務(wù)人民、贏得民心，依靠人民、奪取巨大成就的重要法寶。網(wǎng)絡(luò)群眾路線是黨的群眾路線的繼承和發(fā)展，具有新的內(nèi)涵及特性。

（一）網(wǎng)絡(luò)群眾路線的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)群眾路線是利用網(wǎng)絡(luò)覺察民情、聽取民聲、集中民智、凝聚民力、解除民憂，蘊(yùn)含“為了網(wǎng)民群眾、依靠網(wǎng)民群眾”“從網(wǎng)民群眾中來、到網(wǎng)民群眾中去”的工作目的、內(nèi)容及方法，其實(shí)質(zhì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，融入網(wǎng)民生活，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾。在價(jià)值目標(biāo)上，網(wǎng)絡(luò)群眾路線把維護(hù)和發(fā)展群眾切身利益作為工作的起點(diǎn)和歸宿，著重提高群眾工作的整體機(jī)能，增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)政實(shí)效，不斷滿足群眾日益增長的多元化和多樣化的需要。

在工作內(nèi)容上，網(wǎng)絡(luò)群眾路線以互聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)和載體，通過一系列有效的工作機(jī)制服務(wù)網(wǎng)民群眾，包括網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)絡(luò)理政、網(wǎng)絡(luò)督政等內(nèi)容。在工作方法上，網(wǎng)絡(luò)群眾路線通過把網(wǎng)民群眾的實(shí)際困難、真實(shí)訴求、合理建議集中起來，化為我們黨和政府的大政方針、機(jī)制措施，然后再到群眾中去宣傳之、貫徹之，把黨的科學(xué)合理主張轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)群眾改造自然和社會(huì)的自覺行動(dòng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)黨的群眾路線的“四新”特性

網(wǎng)絡(luò)群眾路線是信息化時(shí)代黨的群眾路線的拓展和創(chuàng)新[3] 。網(wǎng)絡(luò)群眾路線改變了原有線下群眾路線工作的方式和場域，具有新陣地、新方式、新途徑、新場域的時(shí)代特征。其一，信息技術(shù)背景下網(wǎng)絡(luò)已成為宣傳群眾、凝聚群眾的新陣地。蘊(yùn)藏海量信息資源的網(wǎng)絡(luò)成為人與人交往密集的空間，也成為多元思想文化交流碰撞和各種社會(huì)思潮相互角力的新陣地。群眾路線強(qiáng)調(diào)群眾在哪兒，領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒，陣地就應(yīng)延伸到哪兒。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)?！盵4]（P465）我們占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地的根本目的是宣傳群眾、動(dòng)員群眾、團(tuán)結(jié)人民、凝聚人心。因此，新時(shí)代黨和政府必須建設(shè)好、維護(hù)好、發(fā)展好網(wǎng)絡(luò)新陣地。其二，網(wǎng)絡(luò)群眾路線是黨群交流互動(dòng)的新方式。網(wǎng)絡(luò)連接著現(xiàn)實(shí)，“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”[2]（P7）。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)是社情民意的“投射屏”，網(wǎng)民的所思所愿、所憂所怨是其現(xiàn)實(shí)生活和工作在網(wǎng)絡(luò)上的思想反映。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的層級(jí)局限，有效疏解了傳統(tǒng)黨群現(xiàn)場交流方式制約的問題。黨政干部通過網(wǎng)民的留言、討論、點(diǎn)贊、“拍磚”“灌水”等言行可以覺察群眾的現(xiàn)實(shí)需要和心理動(dòng)態(tài)。網(wǎng)上民意雖然不能代表所有民意，卻是我們了解民意的重要來源。黨和政府通過網(wǎng)絡(luò)通信可以與群眾進(jìn)行積極討論、平等交流。這較之以往情形更能便捷地促進(jìn)黨群的互動(dòng)和往來。其三，網(wǎng)絡(luò)群眾路線為民主執(zhí)政、科學(xué)施政提供了新途徑。網(wǎng)上群眾工作雖不能代替現(xiàn)實(shí)中所有的群眾工作，卻是推進(jìn)群眾工作的重要路徑?！爸д咴诓菀啊薄罢d在順民心”，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)網(wǎng)民群眾反映的事實(shí)，回看相關(guān)的政策和貫徹情況，可以反思其中有無失誤或偏差，以此決定對好的政策繼續(xù)推行，對不當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行整改。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)問需于網(wǎng)民、問政于網(wǎng)民、問計(jì)于網(wǎng)民，可以使網(wǎng)絡(luò)群眾路線真正成為網(wǎng)民群眾參與政治生活，以及各級(jí)政府部門高效行政的新途徑。其四，網(wǎng)絡(luò)群眾路線是黨政工作的新場域。依托數(shù)字化新媒體開展的網(wǎng)絡(luò)群眾工作改變了原有踐行群眾路線、服務(wù)群眾的場域。傳統(tǒng)群眾路線工作大多是實(shí)地走訪調(diào)研，是黨群“面對面”地開展工作，網(wǎng)絡(luò)群眾路線則是黨群“鍵對鍵”地開展工作，利用網(wǎng)絡(luò)“跨時(shí)空”的技術(shù)優(yōu)勢，黨群之間便能實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)和上策下傳。網(wǎng)絡(luò)成為公共服務(wù)的“移動(dòng)盤”，憑借網(wǎng)上辦事大廳、線上交流，網(wǎng)民群眾可以足不出戶，點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可解決問題。誠然，網(wǎng)上行政服務(wù)工作也需要線下工作的配合才能更好地開展，線下群眾工作與網(wǎng)上群眾工作內(nèi)在一致，互聯(lián)互通互補(bǔ)。

二、內(nèi)在阻力與外部制約：網(wǎng)絡(luò)群眾路線的困境

網(wǎng)絡(luò)給人們的生活工作帶來極大便利，也為改進(jìn)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，引導(dǎo)網(wǎng)民群眾參政議政，增進(jìn)黨的施政效率等提供了新的機(jī)遇和條件。

但踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線過程還存在諸多內(nèi)在阻力與外在制約因素。

（一）囿于“網(wǎng)絡(luò)無用”的成見與偏見

新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)群眾路線是人們的政治生活與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部則是走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線的主導(dǎo)者和參與者。開拓網(wǎng)絡(luò)群眾路線，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念是先行條件。就現(xiàn)實(shí)情況看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部觀念落后，存在“網(wǎng)絡(luò)無用”的成見和偏見，認(rèn)為既有工作方式方法能夠解決現(xiàn)實(shí)工作需要，無須再到網(wǎng)上做群眾工作。由于在思想上沒有引起足夠的重視，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在網(wǎng)絡(luò)懶政思維，對網(wǎng)絡(luò)群眾工作不聞不問，針對網(wǎng)民反映的問題，他們慣用“萬能回復(fù)”，如“已閱”“已責(zé)成有關(guān)部門”“協(xié)調(diào)辦理中”等套話進(jìn)行敷衍。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在政務(wù)微博自說自話，對網(wǎng)民留言熟視無睹，對網(wǎng)絡(luò)群眾關(guān)切的問題避而不談，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及人民群眾切身利益的問題上含糊其辭，不敢堅(jiān)持原則。這些領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)中不作為、慢作為的做法在一定程度上傷及群眾感情，影響網(wǎng)民參與政治生活的積極性，容易造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系不和諧，消解凝聚人心的正能量。領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)民群眾工作認(rèn)識(shí)不到位、認(rèn)識(shí)錯(cuò)位使得踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線面臨困難。

（二）網(wǎng)絡(luò)之“技”與施政之“能”的雙重不足

領(lǐng)導(dǎo)干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的能力主要是指利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施公共政策、進(jìn)行公共服務(wù)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公平的本領(lǐng)。

互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著人們原有的思維方式、社會(huì)交往方式及生活方式。領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹傳統(tǒng)群眾路線中基本具備較高處理問題的能力和水平，在面對網(wǎng)絡(luò)群眾工作的新場域，大多領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)、參與網(wǎng)絡(luò)行政的技能有所提高，但仍然有一些領(lǐng)導(dǎo)干部“從網(wǎng)”能力不強(qiáng)，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了解不多、學(xué)之較少，缺乏計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作技巧，不善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體開展黨和政府的相關(guān)工作。面對博客、播客、微博、微信中反映的復(fù)雜“網(wǎng)情”“網(wǎng)聲”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因不懂得新興媒體的功能與應(yīng)用而時(shí)常遇及手足無措的窘境，或不懂裝懂，或雷人雷語頻出。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能綜合分析網(wǎng)上信息傳播的影響因素及網(wǎng)絡(luò)群眾交往活動(dòng)的趨勢，對互聯(lián)網(wǎng)工作存在不同程度的畏難情緒和懼怕心理，他們在實(shí)踐中沿用舊的工作模式去做網(wǎng)上群眾工作，工作效率比較低。值得關(guān)注的是，在網(wǎng)絡(luò)群眾工作中存在一些官僚主義、形式主義的不良作風(fēng)，如一些領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)民正當(dāng)批評、質(zhì)疑的聲音不接受、不理睬或?qū)ο嚓P(guān)信息采用“封、堵、刪”的方式進(jìn)行簡單粗暴應(yīng)對，這偏離了黨的群眾路線，有損黨和政府的形象。因此，如何在工作中提升網(wǎng)絡(luò)行政能力以更好地服務(wù)網(wǎng)民、團(tuán)結(jié)群眾，這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的新考驗(yàn)。

（三）網(wǎng)民群眾的需求和素養(yǎng)參差不齊

互聯(lián)網(wǎng)有力地推動(dòng)了信息傳播，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)政務(wù)范圍。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中群眾對各類矛盾問題的反映渠道相比，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)渠道更為低成本、便捷和順暢，這使得許多群眾紛紛上網(wǎng)表達(dá)訴求，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為網(wǎng)民群眾“意見”的“聚集地”。網(wǎng)民群眾問政聚焦的議題，如就業(yè)保障、醫(yī)療改革、房價(jià)調(diào)控、反腐倡廉、信息公開、行政效率等，其中有大量針對政府工作的坦率評價(jià)和良好建議，它們代表著網(wǎng)民的樸實(shí)感情和真實(shí)心聲。但由于網(wǎng)絡(luò)群眾的年齡、學(xué)歷、受教育程度等差異，網(wǎng)民群眾的素養(yǎng)參差不齊，網(wǎng)絡(luò)中時(shí)而出現(xiàn)基于人民內(nèi)部矛盾的非正式情緒發(fā)泄或偏激的觀點(diǎn)，如有的網(wǎng)民緣于個(gè)人現(xiàn)實(shí)生活的不如意，便在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表論調(diào)，夸大社會(huì)問題與矛盾。加之我國一些地區(qū)鄉(xiāng)村群眾因網(wǎng)絡(luò)資源缺乏而無法在網(wǎng)上表達(dá)心理訴求，其話語權(quán)不足而出現(xiàn)“被代表”的情況，我們不能簡單地把網(wǎng)絡(luò)群眾等同于一般群眾的數(shù)字化映射。因此，能否適時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別“網(wǎng)意”，把握“民意”，為服務(wù)網(wǎng)民群眾提供工作導(dǎo)向，這對走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線是一個(gè)挑戰(zhàn)。

（四）“網(wǎng)絡(luò)圍觀”“話語霸權(quán)”的輿論干擾

網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)民對社會(huì)行為、問題事件所表達(dá)的態(tài)度意見、情感信念的集合，具有多元性、突發(fā)性的特點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)空間中人人擁有話語權(quán)，人人都有麥克風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)門檻低、影響大，常常成為社會(huì)輿論的放大器。宣傳網(wǎng)民群眾、動(dòng)員網(wǎng)民群眾需要積極健康的輿論支持，反之，消極負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論則會(huì)對群眾的思想意識(shí)、群眾工作帶來不利影響。在國內(nèi)，隨著改革開放的不斷深化，各種輿論情況也較為復(fù)雜多變，一些利益維權(quán)者紛紛在網(wǎng)上“發(fā)聲”，特殊訴求者趁機(jī)對此進(jìn)行網(wǎng)上炒作，放大輿論影響。一些謀取不正當(dāng)利益的爆料者、造謠者等持續(xù)上網(wǎng)“播報(bào)”，某些“意見領(lǐng)袖”、網(wǎng)絡(luò)大V左右輿論，使得帶有刺激群體情緒的輿論被發(fā)酵、擴(kuò)散。廣大網(wǎng)民情緒容易在碎片化信息的消費(fèi)中被感染，形成群體性“極化心理”，引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)圍觀”。這破壞了網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，污染了黨群互動(dòng)的輿論環(huán)境。國際上，有些西方國家暗中推行“話語霸權(quán)”，干擾我國社會(huì)主義的主流輿論，針對中國迅速崛起和國際影響力快速提升，試圖憑借網(wǎng)絡(luò)傳播資產(chǎn)階級(jí)的思想，制造思想混亂，妄想從意識(shí)形態(tài)離間中國人心，遏制中國的發(fā)展。這些西方特殊利益集團(tuán)倚仗其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢和話語權(quán)優(yōu)勢，鼓吹所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”，暗中推行“數(shù)字霸權(quán)”和“話語霸權(quán)”，使網(wǎng)絡(luò)輿情變得更加復(fù)雜和不確定。復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情一定程度上影響我國主流輿論的主導(dǎo)性、凝聚力，不利于網(wǎng)絡(luò)群眾路線工作的順利開展。

（五）黨媒政網(wǎng)質(zhì)量不優(yōu)、整合不夠、定位不清

健全的黨媒政網(wǎng)是有效貫徹黨的網(wǎng)絡(luò)群眾路線的基礎(chǔ)保障。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，新媒體種類日益多樣，網(wǎng)民不斷聚集在各類網(wǎng)絡(luò)生活和工作平臺(tái)，然而，目前有些基層黨群網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，網(wǎng)民服務(wù)載體并沒有隨之調(diào)整、擴(kuò)展，一定程度上存在網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)和載體質(zhì)量不優(yōu)、數(shù)量不夠的問題。有的地方黨委客戶端網(wǎng)站陳舊，便民網(wǎng)站打不開，服務(wù)電話接不通，一些網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)存在功能不全、使用不便的問題，不能滿足網(wǎng)絡(luò)群眾的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，各級(jí)網(wǎng)絡(luò)黨政平臺(tái)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，對多層級(jí)、多職能的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)整合不夠。個(gè)別基層黨群交流平臺(tái)欠完善，上下級(jí)之間、不同部門之間的溝通耗時(shí)耗力，影響網(wǎng)絡(luò)群眾工作的聯(lián)動(dòng)與合作。另外，一些官方微博、微信公眾號(hào)常常分發(fā)與民生、政務(wù)等關(guān)系不大的資訊，容易產(chǎn)生其公共交流服務(wù)角色定位不清的問題。網(wǎng)絡(luò)黨政交流平臺(tái)、服務(wù)載體發(fā)展不充分制約著網(wǎng)絡(luò)群眾路線工作。

（六）網(wǎng)絡(luò)協(xié)同互動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制弱化

科學(xué)合理的機(jī)制對規(guī)范人們的行為，發(fā)揮人們的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)分工與協(xié)作，提升工作實(shí)效具有關(guān)鍵性作用?？傮w上看，網(wǎng)絡(luò)群眾工作的相關(guān)機(jī)制還不完善。目前網(wǎng)絡(luò)群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制已形成，但黨委領(lǐng)導(dǎo)之間協(xié)同、黨委與政府之間協(xié)作機(jī)制還需加強(qiáng)，黨的網(wǎng)絡(luò)宣傳工作機(jī)制還亟待進(jìn)一步完善，在實(shí)際工作中存在網(wǎng)絡(luò)上黨的思想宣傳不力、政策宣講不到位的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)中事前謀劃、事中運(yùn)行、事后考核的集成工作機(jī)制尚不健全，有的地方政府缺乏網(wǎng)絡(luò)民意整理及回復(fù)機(jī)制，未設(shè)置“臺(tái)賬量”“回復(fù)率”“滿意度”等指標(biāo)要求，現(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)辦理回復(fù)寥寥無幾、反映問題“石沉大?！?、征求意見“僅供參考”的情況，或出現(xiàn)網(wǎng)上熱鬧、網(wǎng)下冷清的局面。有的黨政機(jī)關(guān)未形成自媒體交流互動(dòng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部在微信公眾平臺(tái)、頭條、網(wǎng)易新聞媒體開放平臺(tái)等自媒體中的表率作用不強(qiáng)，沒有充分起到對群眾思想行為引領(lǐng)的作用。一些地方存在網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督問責(zé)機(jī)制弱化的問題，如監(jiān)督部門主體不明晰、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、問責(zé)不力，網(wǎng)民群眾監(jiān)督的內(nèi)容權(quán)限不清，監(jiān)督渠道不暢等。這使得網(wǎng)民群眾對黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、問責(zé)成了“形式主義”，影響黨政機(jī)關(guān)的公信力及網(wǎng)民群眾的積極性。不完善、不健全的工作機(jī)制成了新時(shí)代走好黨的網(wǎng)絡(luò)群眾路線的短板。

三、智能提升與資源整合：網(wǎng)絡(luò)群眾路線困境的破解之道

習(xí)近平指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾?！盵5]（P9）我們應(yīng)立足網(wǎng)民群眾的需要，針對現(xiàn)實(shí)工作中的不足或短板，積極采取相應(yīng)措施，走實(shí)、走新、走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)“學(xué)網(wǎng)”、樂于“觸網(wǎng)”、善于“用網(wǎng)”

毛澤東指出： “黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系?！盵6]（P547）鄧小平強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題?！盵7]（P216）新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動(dòng)適應(yīng)群眾的網(wǎng)絡(luò)生存帶來的變化，將黨的群眾路線的“生命線”延至網(wǎng)絡(luò)，把黨的政治優(yōu)勢統(tǒng)攝于網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平要求：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)?！盵8]為了踐行好黨的網(wǎng)絡(luò)群眾路線，我們必須努力打造一批政治覺悟高、擁有互聯(lián)網(wǎng)思維和技能、精通政務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上高度重視，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的現(xiàn)實(shí)性、戰(zhàn)略性，充分理解互聯(lián)網(wǎng)在國家治理、社會(huì)服務(wù)方面的功用。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺參與網(wǎng)絡(luò)專業(yè)在線培訓(xùn)，通過專網(wǎng)、專欄、專題的學(xué)習(xí)，掌握網(wǎng)絡(luò)群眾工作的辯證思維方法，熟悉互聯(lián)網(wǎng)操作程序，提升網(wǎng)絡(luò)技能，樂于“觸網(wǎng)”。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于“用網(wǎng)”，要在網(wǎng)絡(luò)“施政”中不斷提升服務(wù)群眾的業(yè)務(wù)能力和工作水平，要重視培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題的能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)認(rèn)知網(wǎng)民長期關(guān)注的事物、活躍的方面和領(lǐng)域，以獲得網(wǎng)民最真實(shí)、最急迫的訴求信息，“要善于從網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)群眾的‘痛點(diǎn)‘堵點(diǎn)，工作中才能開出‘活血化瘀，排憂解難的良方”[9] 。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)分析問題的能力，從零散、感性的群眾意愿中分析網(wǎng)民群眾社會(huì)心理總體態(tài)勢和走向，敏銳地感知和把握由諸多矛盾引發(fā)的社會(huì)問題背后網(wǎng)民群眾的思想傾向和利益要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要鍛就解決問題的能力，將搜索、匯聚的有效網(wǎng)民信息作為黨政機(jī)關(guān)的政策決策、政策執(zhí)行、效果評估等工作環(huán)節(jié)和過程的重要依據(jù)，要善于使用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置議程，主動(dòng)發(fā)布信息、傳達(dá)政令、解疑釋惑，積極融入網(wǎng)民群眾的“朋友圈”，通過“網(wǎng)上交心”發(fā)現(xiàn)問題，利用“網(wǎng)下服務(wù)”回應(yīng)網(wǎng)民訴求，在黨群、干群交往過程中，為民辦實(shí)事、做好事、解難事，以真誠貼心的服務(wù)贏得人民群眾對黨和政府的衷心擁護(hù)。

（二）網(wǎng)絡(luò)政務(wù)融合、區(qū)域數(shù)據(jù)共享、線上線下互補(bǔ)

網(wǎng)信技術(shù)代表先進(jìn)生產(chǎn)力，代表新的社會(huì)發(fā)展要求，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)是提升服務(wù)網(wǎng)絡(luò)群眾實(shí)效的技術(shù)保障。毛澤東指出：“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)?！盵10]（P1022）習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)?！盵2]（P5）這都為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)指明了方向。以《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》為遵循，升級(jí)、融合政務(wù)平臺(tái)，我們應(yīng)積極推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，打造干群互動(dòng)的綠色通道，使網(wǎng)絡(luò)成為黨政服務(wù)群眾的好助手。一是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”與“新媒體+政務(wù)”協(xié)同發(fā)展。通過黨建云平臺(tái)、黨建微平臺(tái)建設(shè)，以信息化助推基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，讓基層黨建信息化駛上“快車道”，讓黨的旗幟在互聯(lián)網(wǎng)上高高飄揚(yáng);通過“新媒體+政務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全流程一體化在線服務(wù)，著力打造政務(wù)微博、政務(wù)微信及政府客戶端即“兩微一端”的政務(wù)新媒體，促進(jìn)政府信息公開，增進(jìn)政府和用戶互動(dòng);通過明晰政務(wù)程序，優(yōu)化工作服務(wù)，以方便網(wǎng)民群眾。二是打破地區(qū)部門限制，促進(jìn)政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)的集約共享。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)群眾服務(wù)的技術(shù)連接，解決各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)群眾工作領(lǐng)域存在的信息孤島問題和各部門條塊分割問題，以發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)為契機(jī)，完善各部門網(wǎng)上電子證照、網(wǎng)上統(tǒng)一認(rèn)證、網(wǎng)上移動(dòng)支付等重要系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)同根、數(shù)據(jù)同源，使部門間網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共建共用，以構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大投入力度，加快農(nóng)村、社區(qū)互聯(lián)信息網(wǎng)資源開發(fā)，積極推廣城鄉(xiāng)、異地辦理等便民措施。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)新媒體與實(shí)體政務(wù)大廳的線上線下互補(bǔ)。通過“大平臺(tái)”“富生態(tài)”“小前端”的網(wǎng)絡(luò)便民新體系，努力打造利企便民的“指尖上的網(wǎng)上政府”。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)新媒體平臺(tái)與實(shí)體政務(wù)大廳的融合發(fā)展，促進(jìn)基層服務(wù)廳與網(wǎng)上平臺(tái)無縫對接，讓老百姓享受網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)合服務(wù)，提升人民群眾的滿意度和獲得感。

（三）打好“壯大主流輿論”與“抵制不良思想”的組合拳

網(wǎng)絡(luò)輿論已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，它也是做好黨的網(wǎng)絡(luò)群眾思想工作必須認(rèn)真對待的問題。《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》要求：“集中力量做優(yōu)做強(qiáng)主賬號(hào)，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、集體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣”[11]，這為當(dāng)下如何應(yīng)對不良網(wǎng)絡(luò)輿論輿情、走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線提供了科學(xué)思路和有效方法。一方面，注重黨媒及政府各部門間的協(xié)同管理，逐步壯大網(wǎng)絡(luò)主流輿論。加強(qiáng)不同地區(qū)政府部門之間縱向和橫向的聯(lián)系，黨政媒體聯(lián)合，重點(diǎn)推送黨的重要文件、國家的重大政策、人民的重要議題，通過在各主要媒體中持續(xù)播報(bào)，讓事關(guān)黨和國家戰(zhàn)略決策、社會(huì)民生發(fā)展等正面的聲音成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主旋律，為網(wǎng)絡(luò)群眾工作提供輿論支持。黨媒政網(wǎng)對信息發(fā)布要及時(shí)準(zhǔn)確，對資訊評論須理性客觀，以保證黨媒政網(wǎng)的政治性、權(quán)威性、人民性，有效防止因傳播不當(dāng)政務(wù)信息而引發(fā)不良網(wǎng)絡(luò)輿情。另一方面，積極應(yīng)對輿情變化，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)控權(quán)。黨政部門要把握復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情形勢，科學(xué)預(yù)測輿情走勢，未雨綢繆，對較大網(wǎng)絡(luò)輿情要提高響應(yīng)速度，主流媒體要統(tǒng)一發(fā)聲，及時(shí)闡明事實(shí)、表明態(tài)度、辟除謠言，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，在有理有利有節(jié)中強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。同時(shí)要采取輿情應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防一些人因?qū)κ录嫦嗖幻鞯呢?fù)面社會(huì)情緒郁積而誘發(fā)的輿論危機(jī)在網(wǎng)絡(luò)中的擴(kuò)散。針對少數(shù)西方敵對勢力傳播反社會(huì)主義主流價(jià)值的信息資訊，黨政主流媒體要敢于亮劍、善于斗爭，通過有據(jù)、有力、有效的意識(shí)形態(tài)批判和斗爭，抵御西方敵對勢力在網(wǎng)絡(luò)上的輿論攻擊。通過引導(dǎo)網(wǎng)民群眾明辨是非，抵制不良輿論，壯大主流輿論，為群眾工作提供正確輿論支持。

（四）多重網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制協(xié)同釋放“合力”與“活力”

高效率的網(wǎng)絡(luò)群眾工作需要規(guī)范化、制度化的長效機(jī)制來做保證。一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)群眾工作堅(jiān)持黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)牽頭分管，組織部門協(xié)調(diào)落實(shí)。把黨支部建在網(wǎng)上，把黨員連在線上，“加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用”[12]，要明確各部門在處理各類網(wǎng)民群眾事務(wù)中的權(quán)力和責(zé)任，注重網(wǎng)絡(luò)群眾工作的組織性和紀(jì)律性。二是完善群眾訴求的線上線下表達(dá)機(jī)制。各級(jí)黨委政府開通網(wǎng)上網(wǎng)下渠道，促進(jìn)黨群平等自由對話。通過“網(wǎng)上信箱”“熱線電話”“線下接訪”等方式，方便群眾及時(shí)反映問題，表達(dá)訴求。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民“鍵對鍵”的交流，有利于集中網(wǎng)絡(luò)“民意”。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪，與基層群眾拉家常，聊冷暖，改善基層個(gè)別群體網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)不足的情況，增強(qiáng)線下群眾“民意”的代表性。

線上線下配合架起領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民群眾的“連心橋”。三是實(shí)行群眾利益維護(hù)機(jī)制?！叭罕姷臐M意與支持是黨與政府群眾工作長效開展的有力保障”[13] ，我們應(yīng)堅(jiān)持以解決網(wǎng)民切身利益問題和反映強(qiáng)烈的突出問題作為開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的關(guān)鍵，對網(wǎng)民反映較為集中、比較普遍的問題，做到限時(shí)辦結(jié)、適時(shí)反饋，設(shè)立“回復(fù)率”“滿意度”等工作指標(biāo)，對能解決的問題則解決，不能立即解決的問題需說明原因，爭取網(wǎng)民的理解和支持。在開展工作中，我們應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)問政與實(shí)地調(diào)研統(tǒng)一起來，把工作做實(shí)。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。我們應(yīng)限定權(quán)力邊界，規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行空間，定期報(bào)告行政廉政情況;完善網(wǎng)絡(luò)民主黨派監(jiān)督形式，讓民主黨派、民主人士敢監(jiān)督、愿監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督;借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云平臺(tái)，發(fā)揮好網(wǎng)民群眾監(jiān)督的“放大鏡”和“顯微鏡”作用;健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和管理機(jī)制，堅(jiān)持制度和機(jī)制同步部署，邊查邊改，即知即改，發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。五是完善干部任用考核機(jī)制。我們應(yīng)構(gòu)建干部選拔任用和政績考核評價(jià)體系，明確用人導(dǎo)向和政績考核標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹薄斑x賢任能”的導(dǎo)向，把“民事臺(tái)賬量”“回復(fù)歸檔率”“辦理滿意度”等工作指標(biāo)納入勤政廉政的考核體系;增加干部考核過程中網(wǎng)絡(luò)群眾工作實(shí)績的比重，突出創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容。

（五）打造良好黨群文化生態(tài)，守望黨群精神家園

馬克思指出：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。”[14]（P545）網(wǎng)絡(luò)群眾路線工作需要網(wǎng)絡(luò)價(jià)值的引領(lǐng)和先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化培育。習(xí)近平指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。”[15]（P230）踐行黨的網(wǎng)絡(luò)群眾路線必須營造良好的黨群文化生態(tài)，守望黨群、干群的精神家園。一是發(fā)揮好黨媒政網(wǎng)在思想精神宣傳中的主導(dǎo)作用、陣地作用。我們應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體正面宣傳的廣度和力度，主流媒體如人民網(wǎng)、央視網(wǎng)、各地方政府網(wǎng)積極宣傳黨的政策、國家觀念、民族情懷，促進(jìn)網(wǎng)民群眾對黨“為人民謀利益、為民族謀復(fù)興”的思想認(rèn)同;運(yùn)用好公共媒介，通過文字圖片、音頻、視頻等形式傳遞中國好聲音，講誦中國好故事，營造黨親民愛民、人民愛黨擁黨的文化氛圍，提升網(wǎng)絡(luò)正能量。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的法律和技術(shù)治理，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主體言行，對影響力較大的網(wǎng)站的信息傳播進(jìn)行監(jiān)管，從源頭制止不良信息資訊傳播;對那些無視社會(huì)良法公德而在網(wǎng)絡(luò)中大量傳播不良信息、錯(cuò)誤信息并對黨和人民利益造成重大傷害的網(wǎng)絡(luò)主體追究法律責(zé)任，使其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)事件出現(xiàn)時(shí)，公眾應(yīng)建立起理性的“法治期待”[16]，對還原事件真相保持耐心。同時(shí)，我們應(yīng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息控制技術(shù)，對危害或不利于國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息資訊及時(shí)進(jìn)行提醒、過濾、屏蔽或刪除，從而防止不良信息流散，為始終保持黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系掃清思想障礙。三是注重建設(shè)和善有序的公共網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。建設(shè)良好黨群關(guān)系需要數(shù)以億計(jì)的具有較高文化素養(yǎng)的網(wǎng)民，我們通過對網(wǎng)民群眾開展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的宣傳普及，提升人們上網(wǎng)用網(wǎng)的能力素質(zhì);大力辦好網(wǎng)絡(luò)法律講座、網(wǎng)絡(luò)道德講堂、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)范論壇等，培養(yǎng)網(wǎng)民的法治思維、道德素質(zhì)、規(guī)則意識(shí)，讓網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)生活中不相信謠言，不制造謠言，不傳播謠言，自覺反對不良信息，逐漸形成理性思考和文明發(fā)言的習(xí)慣。與此同時(shí)，社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)媒體須求真務(wù)實(shí)，傳播網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)重責(zé)任、有情懷，我們應(yīng)注重培育公共網(wǎng)絡(luò)文化，在網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置公共文化議題，聚焦分眾傳播，塑造和諧公共文化;要及時(shí)了解微信、QQ、微博等自媒體用戶的需求動(dòng)態(tài)，注重與網(wǎng)民群眾的心靈溝通，培育他們的善德，并使其成為公序良俗的踐行者和傳播者;采取多種有效措施，傳播積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，培育黨為民、民愛黨的黨群文化生態(tài)，為踐行好黨的網(wǎng)絡(luò)群眾路線營造良好黨群文化環(huán)境。

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