創(chuàng)新慈善下的B面深圳

張峰

2020年9月17日，深圳會展中心，第8屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會正在布展。

中國內(nèi)地第一群義工、第一例眼角膜捐獻(xiàn)志愿者、第一家民間公募基金會……相比40年的發(fā)展史，深圳公益慈善事業(yè)的發(fā)展短暫，而又充滿創(chuàng)新元素，無數(shù)個公益慈善領(lǐng)域的首創(chuàng)在這里誕生。

就在2016年我國第一部慈善事業(yè)基礎(chǔ)性法律《慈善法》出臺之前，深圳就已經(jīng)成為“社區(qū)基金會”、“慈善信托”的首推試點(diǎn)。

“深圳的公益事業(yè)是和它突出的政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)相匹配的?！鄙钲谑姓f(xié)常委、深圳市慈善會執(zhí)行副會長房濤對《南都周刊》記者說。

作為深圳最大規(guī)模具有公募資質(zhì)的樞紐型慈善組織，一定程度上來說，深圳市慈善會的發(fā)展，也是這座年輕城市，慈善公益事業(yè)的發(fā)展史。

搞慈善不只是扶貧

2008年，一般被認(rèn)為是中國民間公益慈善元年。這年的南方冰凍雪災(zāi)、汶川地震，極大地激發(fā)了民間的捐贈熱情和志愿服務(wù)。這時，成立不久的深圳市慈善會在兩次災(zāi)難中分別募集到了2800萬和10.75億元的捐款，金額位列全國同級慈善會之首，也成為了深圳捐贈主渠道。

同年，深圳市委市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》，提出“公益慈善類的社會組織申請人均可直接向社會組織登記管理機(jī)關(guān)申請登記”，降低注冊門檻，拓展生存發(fā)展空間。

從2008年開始，市慈善會開始了創(chuàng)新之路。除了傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困、救災(zāi)、助殘助學(xué)，市慈善會項(xiàng)目涉及了環(huán)保、體育、非遺文化保護(hù)、創(chuàng)新教育、社會企業(yè)的投資等多方面。這其中，受到質(zhì)疑最多的，是深圳慈善對于冠名基金和公益金融的探索。

冠名基金，就是企業(yè)以核心優(yōu)勢投入公益，追求企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與關(guān)注解決社會問題的同向改善。

公益金融，又稱社會金融，是一種區(qū)別于傳統(tǒng)金融模式的新型公益資本運(yùn)營方式，包括社會影響力投資、公益信托、公益創(chuàng)投、公益眾籌、公益基金、公益信貸等形式。隨著時代的發(fā)展，歐美的公益事業(yè)不再限定為非營利，而是同步追求財務(wù)、社會、環(huán)節(jié)三重底線回報，這種形式不僅擺脫單純靠輸血運(yùn)營的狀況，還可以造血可持續(xù)發(fā)展。

“當(dāng)時業(yè)界很多人不認(rèn)同，認(rèn)為慈善就是扶貧濟(jì)困、救災(zāi)助殘，怎么能跨商界做越界的事情呢？”

當(dāng)傳統(tǒng)的公益事業(yè)最初由政府直接參與、牽線、主導(dǎo)時，就會出現(xiàn)慈善組織問政府要項(xiàng)目，政府給慈善組織派項(xiàng)目的局面?！盎壥健钡拇壬茙砹瞬豢沙掷m(xù)性和對政府的強(qiáng)依賴性，公益金融成為了深圳市慈善會轉(zhuǎn)向“公益經(jīng)營”的重要嘗試。

一直以來，關(guān)于公益“市場化”以及延伸問題，業(yè)界一直存在討論。如果一定要分割派別，深圳市慈善會是挺規(guī)?；摹笆袌雠伞保瑩肀袌鼋?jīng)濟(jì)，聯(lián)合企業(yè)，和萬科、騰訊這樣的巨頭深化合作，騰訊更是孵化出了“99公益日”這樣在中國公益歷史上具有里程碑式意義的項(xiàng)目。

但是這難免會和一些NGO組織以及理論派學(xué)者產(chǎn)生爭論。房濤還記得一次會議上，業(yè)界的一位大佬拍著桌子質(zhì)疑深圳市慈善會的壯大發(fā)展“壓縮了草根組織生存空間”。

房濤看中的是公益的“有效性”，而規(guī)?；倪\(yùn)作可以避免個體化帶來的效率低下的問題。在中國做慈善，往往突出了愛心和感動，卻忽視了問題的根本性解決。

而這，是房濤在進(jìn)入慈善行業(yè)之前，任職企業(yè)高管期間學(xué)習(xí)到的市場化運(yùn)作模式。2007年，在時任深圳市民政局局長的“優(yōu)選人才計劃之下”，房濤以體制外的身份空降就任深圳市慈善會秘書長。

從化緣慈善到公益經(jīng)營，通過戰(zhàn)略慈善、企業(yè)社會責(zé)任、公益創(chuàng)投、慈善信托等方式實(shí)現(xiàn)公益的自我造血。這其中，離不開的是充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的理念，引導(dǎo)企業(yè)和公益事業(yè)的關(guān)系發(fā)展。

慈善是企業(yè)資本而非成本

在此之前，慈善界還需要啟蒙、引導(dǎo)的是企業(yè)的觀念。

2010年，比爾·蓋茨和巴菲特訪問中國，第一站定在深圳。由于此前二人成功勸說40位美國億萬富翁承諾捐贈于社會自己至少一半的財富，二人的到來被商界認(rèn)為是“勸捐”之行。

房濤當(dāng)時感受到中國的企業(yè)家像刺猬一樣，反諷對方籌資到美國，又或強(qiáng)調(diào)自己從小捐贈無需勸募，窺一斑可見企業(yè)家成為慈善家關(guān)懷社會進(jìn)步的精神和底層邏輯尚未形成。

第一次，房濤把慈善的“坐商”，等別人來捐錢，變成了“行商”，走出去和企業(yè)溝通。

“做慈善從來不要覺得企業(yè)是被迫捐錢的，企業(yè)一定會有需求，在回報社會的同時獲得自我價值的實(shí)現(xiàn)，又或者以慈善公益行為，投資于員工凝聚力的塑造、自身商譽(yù)和生態(tài)優(yōu)化?！?/p>

2008年至今，房濤走訪溝通3000多家企業(yè)，其中有300多家成立了冠名基金，率先將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成果和商業(yè)領(lǐng)域的效率引入公益慈善。雖然只有十分之一的企業(yè)建立了基金，但房濤發(fā)現(xiàn)深圳市慈善會走出去，把公益的種子逐漸播撒下，會經(jīng)常有企業(yè)家回過頭來參與到公益事業(yè)中。“走出去”對深圳企業(yè)對公益的深化認(rèn)識形成了潛移默化的影響。

“慈善不是企業(yè)的成本，而是發(fā)展的資本”。房濤一直強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化的慈善理念是需要達(dá)成共識的，而深圳高比例的民營企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，給了這種觀念傳播的土壤。

有時候，公益慈善不在于資金的多少，還在于方式的創(chuàng)新。深圳社會企業(yè)聯(lián)締科技成立的時候只有20萬資金，通過招募盲人做技術(shù)開發(fā)，設(shè)計了信息無障礙使用程序，應(yīng)用于支付寶、微信、美團(tuán)、建行等app上，以幫助視障人士便捷融入現(xiàn)代生活，獲得自由與尊嚴(yán)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和公益效益的統(tǒng)一。

當(dāng)市慈善會有了資金，整合了公益慈善資源，就有充分的能力挑起項(xiàng)目，“大慈善”應(yīng)運(yùn)而生，將教育、醫(yī)療、衛(wèi)生健康、環(huán)保、養(yǎng)老、殘障等均納入慈善范疇。

國內(nèi)首個專門救助來深建設(shè)者的專項(xiàng)資金“尋找需要幫助的人——來深建設(shè)者關(guān)愛基金”就是其中的一部分，旨在幫助來深建設(shè)者及其子女因病致貧的問題。

截至2020年6月，深圳市慈善會來深建設(shè)者項(xiàng)目資助超過了19576人次，資助金額達(dá)到2.74億元，讓“來了就是深圳人”不再僅僅是一句口號。

從政府唱獨(dú)角戲到社會化改革

如果說上海的公益慈善發(fā)展是精致布局、穩(wěn)健發(fā)展，那么深圳的公益慈善發(fā)展就像一匹黑馬，肆意生長，放開這匹“黑馬”韁繩的，是體制機(jī)制的創(chuàng)新。這其中，深圳市民政局和市慈善會探索了多年的社會化改革，又一次走在了全國慈善行業(yè)的前頭。

一直以來，慈善會體系作為官辦組織，各級慈善會組織都有很強(qiáng)的行政背景，機(jī)構(gòu)有行政級別，人員由行政安排，隸屬于民政局管轄，慈善運(yùn)作也采用行政手段。在社會組織發(fā)展薄弱的初期，具有一定的力量與生命力，但是隨著社會發(fā)展，社會問題逐漸復(fù)雜化，慈善事業(yè)也朝著國際化方向發(fā)展，原有體制下善款透明度表達(dá)方式不足、組織能力專業(yè)化不足、公眾參與度不足的問題逐漸顯現(xiàn)。

從“化緣慈善”到公益經(jīng)營，通過戰(zhàn)略慈善、企業(yè)社會責(zé)任、公益創(chuàng)投、慈善信托等方式實(shí)現(xiàn)公益的自我造血。

于是，讓“社會”的回歸社會，實(shí)現(xiàn)“政社分離”，成為當(dāng)務(wù)之急。

2011年，深圳市慈善會率先推動社會化改革，歷經(jīng)多次方案的調(diào)研修改，最終在2017年初改革落地實(shí)施。深圳市民政局由行政管控責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)主管單位，主要進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)。深圳市慈善會成為具有獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)和社會服務(wù)能力的慈善組織。

房濤認(rèn)為這次改革創(chuàng)新是完善法人治理而又未完全社會化的一種模式，這種“嵌入式管理模式”兼顧了政府對慈善事業(yè)的指導(dǎo)，和重大慈善行為的監(jiān)管，又釋放了慈善組織的活力，更便于回應(yīng)社會和公眾訴求。

這次探索，讓深圳市民政局回到了立法、監(jiān)管的路子上，也為全國各級慈善會改革提供了借鑒。

線上轉(zhuǎn)型和“回歸”并行

在國內(nèi)，一直以來，慈善募捐以線下、大企業(yè)為主。深圳慈善會的企業(yè)捐款占比達(dá)到了80%，距離人人公益的社會仍有一定差距，而美國個人捐贈比例達(dá)到70%以上。隨著線上經(jīng)濟(jì)成為新的趨勢，人們生活方式、支付方式的轉(zhuǎn)變也在推動慈善向線上公益轉(zhuǎn)型。

這其中，2015年騰訊啟動的“99公益日”，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺為公益行業(yè)提供了更多的參與公益的使用場景，也讓個人捐贈更加便利。依靠著騰訊強(qiáng)大的流量和企業(yè)配捐，深圳市慈善會在歷年“99公益日”期間動員捐款的參與人次，累計過千萬，這在某種程度上重塑了自身的公益格局。

2019年的“99公益日”上，深圳市慈善會籌資額超過了一個億，在募資組織中排名第三。他們通過聯(lián)合129個社會組織伙伴一起線上“打包”募捐，最后將所募資金再分給各個執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在今年剛剛過去的公益日上，深圳市慈善會深度參與的項(xiàng)目共籌得善款2778萬元?？紤]到疫情期間，慈善會已經(jīng)募集超過3.64億元的款物，這樣的成績難能可貴。

房濤認(rèn)為，“99公益日”是慈善組織積極探索慈善數(shù)字化的創(chuàng)新實(shí)踐，是疫情特殊時期，尋找發(fā)展新動能的積極行動。

不得不說，“99公益日”的出現(xiàn)，理論上能造成一個多贏的結(jié)果：民間機(jī)構(gòu)獲得更多的捐款;捐款的公眾因?yàn)橛衅髽I(yè)配額“放大”了捐款而獲得行為的滿足;參與企業(yè)配額的企業(yè)獲得了集中曝光和公益口碑。

而這一切，全部在短短三天的線上進(jìn)行。

2017年開始，深圳市慈善會就希望借助“99公益日”的契機(jī)，形成一種常態(tài)化的線上捐款機(jī)制，從而使線上個人捐款的比例，上升至慈善會年獲得捐款總額的四成，并為資助在地民間組織和生態(tài)成長做好服務(wù)，從而推動人人公益的社會氛圍營造和生活方式養(yǎng)成。

和個體改革并行不悖的是，國家逐步重視和扶持慈善業(yè)。《治理吸納慈善：2019年中國慈善事業(yè)綜述》作者朱建剛提到：“慈善開始成為國家整體治理體系的一部分，并為國家治理戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，國家與社會正逐步耦合成一種統(tǒng)一、復(fù)雜且充滿不確定性的雙向嵌入關(guān)系?！?/p>

這其中，精準(zhǔn)扶貧成為深圳市慈善會新的重要內(nèi)容之一。

從體制機(jī)制的變革到業(yè)務(wù)和發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，以深圳市慈善會為代表的深圳慈善業(yè)，依托著深圳經(jīng)濟(jì)、政治的創(chuàng)新土壤，一直走在全國慈善業(yè)的前列，也給深圳這座年輕的城市，一個溫暖的內(nèi)核。

房濤認(rèn)為，未來深圳市慈善會還將更多地考量培育孵化本地社會組織，服務(wù)深圳人的未來需求和深層需求，在公益領(lǐng)域上做得足夠?qū)Ｗⅲ銐蚵涞?，深入社區(qū)，連接公眾，同時將讓渡執(zhí)行空間給這些NGO組織，通過公益金融和科技公益實(shí)現(xiàn)捐贈的指數(shù)增長，為這些組織提供資金和資源支持。

此外，房濤認(rèn)為公益行業(yè)價值的重塑依然是關(guān)鍵問題。公益行業(yè)的特殊性導(dǎo)致了“一榮不俱榮，一損俱損”，要想讓行業(yè)形成一種廣泛的社會認(rèn)可，首先需要慈善組織的內(nèi)生動力和敏捷實(shí)踐，以及一個城市、一個民族向上向善的文明底線的提升。

在這一層面上，深圳慈善依舊任重道遠(yuǎn)。