智利0～3歲托育服務(wù)經(jīng)驗及其啟示

唐玲玲 邵斐

智利被世界公認(rèn)為擁有先進的幼兒教育和保育政策，2009年智利《教育總法》將幼兒教育與看護定義為：“幼兒教育及看護是在一個全面的基礎(chǔ)上，對出生至入小學(xué)前的兒童提供幫助。幼兒教育及看護的目的是促進學(xué)齡前兒童有系統(tǒng)地、迅速而適切地綜合發(fā)展，并協(xié)助家庭完成作為第一個教育者的角色?！盵1]從20世紀(jì)90年代恢復(fù)民主以來，智利早期教育與看護水平穩(wěn)步增長，到2011年，智利已經(jīng)擁有900多個日托中心。當(dāng)前，我國在“幼有所育”理念的指導(dǎo)下，0～3歲托育服務(wù)越來越受到各級政府的重視，但在發(fā)展過程中也正面臨著諸多矛盾和困惑。分析智利在托育服務(wù)方面的發(fā)展經(jīng)驗，可以為我國0～3歲嬰幼兒托育提供一些有益的啟發(fā)。

一、智利0～3歲托育服務(wù)的基本經(jīng)驗

（一）以平等措施增加托育服務(wù)覆蓋面

在過去二十多年中，智利為實現(xiàn)教育平等而擴大了0～3歲嬰幼兒服務(wù)范圍，并將重點放在來自本國社會最脆弱家庭的嬰幼兒身上。為此，智利成立了全國保育學(xué)校委員會（JUNJI）和英特格拉基金會（Integra Foundation），這兩個自主機構(gòu)主要為本國3歲以下的嬰幼兒特別是處于社會處境不利的兒童與家庭提供相關(guān)的服務(wù)。

全國保育學(xué)校委員會成立于1970年，是一個由國家出資的自治團體，其任務(wù)是：“向生活在社會脆弱條件下的4歲以下兒童提供優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護，通過建立、促進、監(jiān)督和認(rèn)證或由第三方管理的日托中心和保育學(xué)校，保障這些兒童有平等的個人發(fā)展機會。”[2]該委員會開展的嬰幼兒照護主要有三種方案：1.保育學(xué)校計劃。主要為0～3歲嬰幼兒提供服務(wù)，包括有特殊需要的兒童。該方案的實施區(qū)域主要位于城市或半城市地區(qū)，每年全日開放11個月，并提供免費的校餐服務(wù)。2.替代方案。這一方案具有面對面的性質(zhì)，由早期教育和護理技術(shù)人員進行管理。其實施區(qū)域主要位于農(nóng)村或半城市地區(qū)，并且每天開放，為兩歲到上小學(xué)前的嬰幼兒提供免費的綜合服務(wù)，包括教育、食品和社會護理。具體類型包括：（1）家庭保育學(xué)校。非全日制開放，由早期教育護理技術(shù)人員管理。（2）家庭日間看護中心。以面向母親外出工作的兒童為對象，并根據(jù)其需要來組織服務(wù)。（3）季節(jié)性保育學(xué)校。以面向母親臨時或季節(jié)性工作（例如水果生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)等）的兒童為對象，夏天開放三四個月。（4）跨文化保育學(xué)校。面向不同土著群體的2歲至5歲兒童，采用跨文化課程。（5）嬰幼兒服務(wù)改善計劃。面向社會弱勢兒童，在全國保育學(xué)校委員會專業(yè)人員的支持下，向他們提供無償教育和照顧。3.家庭計劃。該方案注重家庭在兒童教育過程中的角色，由早期教育專業(yè)人員指導(dǎo)父母科學(xué)育兒。如方案中“了解你的孩子”計劃，其主要任務(wù)是培訓(xùn)生活在農(nóng)村地區(qū)的母親，使她們成為家中3歲以下兒童的教育者。

英特格拉基金會成立于1990年，是一個非營利性私營團體，其任務(wù)是：“通過實施家庭和社區(qū)在內(nèi)的高質(zhì)量教育方案，使處于貧困和社會弱勢地位的3個月至4歲的兒童獲得全面發(fā)展，在一個民主共存的環(huán)境下保障嬰幼兒的權(quán)利?！盵3]該基金會實施的方案主要有三種：1.保育學(xué)校方案。該方案主要為3個月至4歲的嬰幼兒提供全日制服務(wù)，并且與數(shù)字化項目巧妙結(jié)合，將計算機技術(shù)安裝在2至4歲兒童使用的房間內(nèi)，以觀察兒童預(yù)期的發(fā)展。2.車輪式保育學(xué)校。該方案穿梭于農(nóng)村地區(qū)，為貧困、人口稀少、區(qū)域分散而無法建立保育學(xué)校的地區(qū)提供嬰幼兒保教服務(wù)。3.土著居民夏季營地。該方案為經(jīng)常就讀于英特格拉基金會保育學(xué)校的土著居民兒童舉辦，這些土著兒童在夏季要去山區(qū)與家人團聚，因此，教育活動也會轉(zhuǎn)移到他們扎營的地方。

上述一系列政策、機構(gòu)、方案，使智利本國兒童托育服務(wù)覆蓋面不斷擴大，其嬰幼兒照護水平不斷提高。

（二）培養(yǎng)專業(yè)人才，改進嬰幼兒托育服務(wù)質(zhì)量

1944年，智利成立了公立大學(xué)學(xué)前教師培訓(xùn)學(xué)院。這所培訓(xùn)學(xué)校由阿曼達(dá)·拉巴卡和馬蒂爾德·惠池等著名專業(yè)人士領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容涉及心理學(xué)、健康、營養(yǎng)、藝術(shù)和教育等不同學(xué)科領(lǐng)域，對有志于從事0～6歲早期教育的教師提供全面的培訓(xùn)和教育。目前，智利全國各專業(yè)院校都在開展學(xué)前教育培訓(xùn)，培訓(xùn)領(lǐng)域還涉及研究生碩士學(xué)位課程，其培養(yǎng)的專業(yè)人員大多在國家不同的公共和私營部門擔(dān)任管理職務(wù)或直接參與兒童早期教育工作。

2001年10月，智利教育部發(fā)布了新的國家性課程指南——《幼兒教育和看護的課程基礎(chǔ)》，該文件是在整個領(lǐng)域的利益攸關(guān)方的共同參與下編寫的，目的是根據(jù)當(dāng)前國家現(xiàn)實，指導(dǎo)建立以嬰幼兒為中心的21世紀(jì)教學(xué)法。智利為其初步實施設(shè)計了三個階段性方案：第一階段的重點是幼兒教育工作者必須對課程基礎(chǔ)進行分析、個人化和賦予新的含義，使其與自己的教學(xué)實踐相適應(yīng)。第二階段以更廣泛的方式建立一個高質(zhì)量的課程以滿足嬰幼兒群體不同學(xué)習(xí)背景下的需求。這意味著在不同機構(gòu)中適用規(guī)劃、教育社區(qū)、教育空間組織、時間安排和評估的具體標(biāo)準(zhǔn)都可以具體化操作，并廣泛地開展課程改革。第三階段是課程多樣化階段，重點是將每個教育社區(qū)的需要納入實施階段的課程、教育信息技術(shù)、跨文化、特殊教育需要和健康生活等。自2006年以來，各機構(gòu)繼續(xù)擬定其他技術(shù)文書，以使這一國家課程符合其自身需要。

（三）嬰幼兒托育機構(gòu)管理現(xiàn)代化

建立起現(xiàn)代化的兒童教育管理機構(gòu)，這對不同政府的公關(guān)機構(gòu)在提供核心覆蓋面和高質(zhì)量政策方面取得更高效率至關(guān)重要。智利國家早期教育服務(wù)計劃和項目的一個重要特點就是0～3歲早期教育公共服務(wù)體系的合作性，教育部、全國保育學(xué)校委員會以及英特格拉基金會相互配合，共同參與嬰幼兒早期教育公共管理和服務(wù)。全國保育學(xué)校委員會和英特格拉基金會均開發(fā)了管理系統(tǒng)，重點是行政程序的權(quán)力下放和現(xiàn)代化。智利的一系列早期教育管理機構(gòu)促進了智利國家早期教育質(zhì)量監(jiān)測體系的完善，使得智利早期嬰幼兒照護服務(wù)質(zhì)量得到有效的保障，機構(gòu)管理現(xiàn)代化水平逐步提升。

二、智利托育服務(wù)對我國的啟示

學(xué)前教育是個體發(fā)展與國家繁榮的根基，早期教育和保育是對國家財富進行的投資，是筑建國家財富的舉措，我們要積極借鑒國外經(jīng)驗來提高我國嬰幼兒托育服務(wù)的質(zhì)量。

（一）政府分層次建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善托育服務(wù)管理機制

我國0～3歲嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建需要各部門的廣泛參與，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)教育部、衛(wèi)健委等部門的有關(guān)政策，由各省、市、自治區(qū)政府牽頭，將托幼事業(yè)納入各省、市、自治區(qū)以及各地市、縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃或者教育發(fā)展規(guī)劃中，發(fā)揮政府在制訂政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范市場、營造環(huán)境、監(jiān)督管理方面的主導(dǎo)作用，各部門各司其職，整合教育、發(fā)展與改革、衛(wèi)健委、公安、民政、人力資源與社會保障、住房建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門資源，加強對嬰幼兒托育服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。建立多部門托育服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，定期研究工作推進中的重大事項和問題，完善政策措施。積極發(fā)揮行業(yè)學(xué)會、協(xié)會的作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，有力推進嬰幼兒托育服務(wù)健康發(fā)展。

（二）構(gòu)建以家庭為主體的兒童看管、教育體系

根據(jù)家庭發(fā)展的不同生命周期及其特定需求提供支持性公共服務(wù)。智利國家托育服務(wù)體系不僅提供針對兒童個體的看管教育服務(wù)，也制訂針對父母和家庭的一系列社會服務(wù)計劃。比如“家庭計劃”方案以家庭為兒童教育過程中的主導(dǎo)角色，由早期教育專業(yè)人員指導(dǎo)父母開展科學(xué)育兒。該方案中“了解你的孩子”計劃，不僅培訓(xùn)生活在農(nóng)村地區(qū)的母親，也培養(yǎng)她們成為其他母親的培訓(xùn)者，使她們成為家中6歲以下兒童的教育者。針對當(dāng)前家庭兒童看管和教育過程中所面臨的一系列問題，我國政府可以根據(jù)轄區(qū)家庭服務(wù)需求，組織開展適合3歲以下嬰幼兒身心發(fā)展特點的活動，不定期舉辦各類科學(xué)育兒講座、育兒沙龍、專家咨詢等活動，幫助家長提升自身的科學(xué)育兒能力[4]。

（三）加大專業(yè)人才培養(yǎng)，提高托育服務(wù)質(zhì)量

任何事業(yè)的發(fā)展，人力資源是第一資源。目前國內(nèi)有多所本專科院開設(shè)了學(xué)前教育專業(yè)，還有一些中職學(xué)校也設(shè)立了學(xué)前教育專業(yè)，但其主要培養(yǎng)的是3～6歲兒童學(xué)前教育領(lǐng)域的專業(yè)人才。就師資培養(yǎng)和培訓(xùn)而言，我國0～3歲嬰幼兒早期教育的師資培養(yǎng)問題是嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的瓶頸問題。目前我國照護嬰幼兒的人才十分短缺，需要我們加快培養(yǎng)0～6歲兒童看管和教育全覆蓋的專業(yè)人才。做好這項工作，一是要填補教育盲區(qū)，從經(jīng)費撥款、教師培養(yǎng)、研究項目申報、實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)等方面給予支持；二是要鼓勵各省、市、自治區(qū)制訂0～3歲早期教育專業(yè)人才培養(yǎng)的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵高等院校和職業(yè)院校開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)；三是將師資的培養(yǎng)與培訓(xùn)落實到學(xué)生的職前與職后，完善課程體系，培養(yǎng)合格的嬰幼兒照護人才。

【參考文獻】

[1][2]Marcela Pardo，Christine Woodrow. Improving the Quality of Early Childhood Education in Chile： Ten？ sions Between Public Policy and Teacher Discourses Over the Schoolarisation of Early Childhood Education[J]. International Journal of Early Childhood，2014，46（1）.

[3] Maria Victoria Peralta.Early childhood Educa？ tion and Public Care Policies in Chile：A Historical Per？ spective to Analyze the Present[J].International Journal of Child Care and Education Policy， 2011，（5） ：17-27.

[4]李克建.公共財政優(yōu)先保障處境不利兒童享受優(yōu)質(zhì)早期教育服務(wù)[J].幼兒教育，2013（9）.