生態(tài)文明助推貴州發(fā)展

張一凡 張偉 鮑光翔

11月12日，十八屆三中全會(huì)閉幕，改革總體部署面世，開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。隨著全面深化改革目標(biāo)的確定，生態(tài)文明制度建設(shè)成為三中全會(huì)后重要的改革議題之一。

繼中共十七大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”戰(zhàn)略任務(wù)后，十八大又把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)。十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

這為貴州的發(fā)展創(chuàng)造了有利的契機(jī)。近年來(lái)，貴州省圍繞建設(shè)生態(tài)文明目標(biāo)，發(fā)揮獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，漸次破題。

“隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，貴州的資源就會(huì)越來(lái)越升值，而隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，貴州的發(fā)展優(yōu)勢(shì)就會(huì)越來(lái)越凸顯。貴州會(huì)更加珍貴?！辟F州省省長(zhǎng)陳敏爾說(shuō)。

2012年初，陳敏爾從浙江省調(diào)往貴州省工作，出任中共貴州省委副書(shū)記。不到一年，他當(dāng)選為貴州省省長(zhǎng)。近日，陳敏爾接受了《中國(guó)新聞周刊》的專(zhuān)訪，對(duì)貴州省如何利用自身優(yōu)勢(shì)、以建設(shè)生態(tài)文明助推發(fā)展發(fā)表了看法。

一方面以良好的生態(tài)助推貴州加速發(fā)展，一方面用環(huán)保要求倒逼貴州轉(zhuǎn)型發(fā)展

中國(guó)新聞周刊：作為一名“新貴州人”，你對(duì)貴州現(xiàn)在的發(fā)展有什么感受？

陳敏爾：到貴州工作后，對(duì)“多彩貴州”有了更深的了解。我感到，貴州的省情可以用兩個(gè)字來(lái)形容：一個(gè)是“多”，一個(gè)是“欠”。

“多”字體現(xiàn)在：一是能礦資源的多樣性。貴州素有“西南煤海”之稱(chēng)，煤炭資源居全國(guó)第五位。礦產(chǎn)資源達(dá)128種，28種儲(chǔ)量居全國(guó)前五位。二是生物生態(tài)的多樣性。貴州是我國(guó)重要的動(dòng)植物種源地和中藥材四大產(chǎn)區(qū)之一，發(fā)展民族制藥和食品工業(yè)潛力巨大。三是民族文化的多樣性。49個(gè)民族在這塊土地上聚居繁衍，勞作生息。

“欠”字體現(xiàn)了貴州發(fā)展的“差距”。 由于歷史、地理等原因，貴州這塊“富饒”的土地還處在欠開(kāi)發(fā)、欠開(kāi)放的狀態(tài)。

所以，現(xiàn)在突出感受有兩點(diǎn)：一是責(zé)任。貧困與落后仍是貴州的主要矛盾。按照2300元的國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困人口還有923萬(wàn)人。這份責(zé)任是沉甸甸的。二是信心。中央十分重視和支持貴州發(fā)展，去年國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)發(fā)2號(hào)文件，把貴州發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在歷屆省委、省政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)近三年努力，貴州發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的加快改善，貴州資源紅利、生態(tài)紅利、勞動(dòng)力紅利、政策紅利、改革紅利正疊加釋放，我們對(duì)到2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步小康充滿(mǎn)信心。

中國(guó)新聞周刊：“5個(gè)100工程”是當(dāng)前貴州發(fā)展的重要平臺(tái)，在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過(guò)程中，如何更好地與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)？

陳敏爾：貴州的發(fā)展有著獨(dú)特的路徑。貴州是山區(qū)省份，建設(shè)用地相對(duì)比較少，現(xiàn)實(shí)情況決定了我們發(fā)展要有章法，要優(yōu)化空間布局，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，把生產(chǎn)要素集聚到重點(diǎn)區(qū)域，這也是生態(tài)文明建設(shè)的需要。我們規(guī)劃了“5個(gè)100工程”，即：100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，100個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，100個(gè)小城鎮(zhèn)，100個(gè)城市綜合體，100個(gè)旅游景區(qū)。

之所以規(guī)劃建設(shè) “5個(gè)100工程”，因?yàn)槟壳笆琴F州發(fā)展的重要時(shí)期，搭建良好的投資平臺(tái)也是我們吸引外來(lái)投資的重要措施。抓住、抓好了這“5個(gè)100工程”重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，不僅有利于加快推進(jìn)“四化”同步進(jìn)程，而且能為全省發(fā)展集聚更多要素，真正做到在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

中國(guó)新聞周刊：在貴州召開(kāi)的生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，影響廣泛。貴州已經(jīng)在生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)踐方面進(jìn)行了許多有益探索，你如何看待生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值和意義？

陳敏爾：經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年起，已成功舉辦4年的生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議正式升格為生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，成為全國(guó)唯一以生態(tài)文明為主題的國(guó)家級(jí)論壇。貴州將進(jìn)一步提升論壇層次，擴(kuò)大論壇影響，不斷拓展制度性研究領(lǐng)域，更加注重成果分享，為建設(shè)“美麗中國(guó)”貢獻(xiàn)更多“貴州力量”。

對(duì)貴州而言，良好的生態(tài)是最大的優(yōu)勢(shì)、最亮的品牌。我們要把優(yōu)勢(shì)用足，把品牌打響，讓生態(tài)文明既成為發(fā)展的方式，也化作發(fā)展的成果，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

一方面，以良好的生態(tài)助推貴州加速發(fā)展。良好生態(tài)能夠助推貴州加速發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在的投資者、旅游者來(lái)分享貴州的發(fā)展機(jī)會(huì)，不光是來(lái)賺錢(qián)，來(lái)觀光，還要分享這里的山水風(fēng)光、民族風(fēng)情，分享這里的生態(tài)與環(huán)境。我們既要金山銀山也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山，現(xiàn)在種下的常青樹(shù)，就是未來(lái)的搖錢(qián)樹(shù)。

另一方面，用環(huán)保要求倒逼貴州轉(zhuǎn)型發(fā)展。要在實(shí)現(xiàn)金山銀水的同時(shí)保住青山綠水，發(fā)展就必須是有質(zhì)量的，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的。工作中，貴州正逐漸把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，通過(guò)既提速又轉(zhuǎn)型、既發(fā)展又保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。

當(dāng)前，按人均GDP水平排位，貴州在全國(guó)掛末，但如果按聯(lián)合國(guó)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)排名，貴州排第26位；按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局景氣監(jiān)測(cè)中心與有關(guān)單位關(guān)于各省區(qū)市綠色發(fā)展指數(shù)排位，貴州排第13位；《2012中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，貴州可持續(xù)發(fā)展能力增幅位列全國(guó)第二位。這意味著，只要我們發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，努力打造生態(tài)文明先行區(qū)，完全可能實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。

中國(guó)新聞周刊：工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，人們眼中青山綠水的貴州，將怎樣保存良好生態(tài)，走新型工業(yè)化道路？

陳敏爾：習(xí)近平總書(shū)記曾于2011年在貴州考察時(shí)指出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是貴州發(fā)展的兩塊“短板”。貴州的欠發(fā)達(dá)，很重要的表現(xiàn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的欠發(fā)達(dá)。我們感到，在貴州，現(xiàn)在不是要不要搞工業(yè)的問(wèn)題，而是搞什么樣工業(yè)的問(wèn)題。

貴州土地稀缺、生態(tài)脆弱的屬性決定，我們必須走特色化、集聚化、綠色化的發(fā)展道路。特色化方面，就是根據(jù)自身資源稟賦和市場(chǎng)需求，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)和特色輕工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展煤電鋁、煤電磷、煤電鋼、煤電化“四個(gè)一體化”，打造酒、煙、茶、食品和醫(yī)藥“五張名片”。同時(shí)，大力培育新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)支撐能力。集聚化方面，就是堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展路子。大項(xiàng)目可以獨(dú)立選址，一般的工業(yè)都應(yīng)該集聚起來(lái)發(fā)展，推動(dòng)招商引資項(xiàng)目和傳統(tǒng)分散的工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，讓關(guān)聯(lián)的企業(yè)、關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)集聚、集約發(fā)展。綠色化方面，就是科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用資源，做到盡量少用資源，用了之后盡量“吃干榨盡”、再生利用。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，把環(huán)保設(shè)施的欠賬補(bǔ)回來(lái)。同時(shí)，絕不引進(jìn)污染項(xiàng)目，把新的污染源管住，千方百計(jì)保護(hù)貴州的青山綠水。

城鎮(zhèn)化不走“攤大餅”的老路，而是多下“蒸小籠”的工夫

中國(guó)新聞周刊：貴州提出，要推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，貴州又將如何凸顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)？

陳敏爾：山多地少是貴州的基本省情，城鎮(zhèn)化是最具潛力的內(nèi)需。所以，貴州非常重視城鎮(zhèn)化。推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們始終堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，不求大、不求洋，只求特，不走“攤大餅”的老路，多下“蒸小籠”的工夫，走組團(tuán)式發(fā)展的山地城鎮(zhèn)化道路，帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口比重的提高。

“美麗鄉(xiāng)村、綠色小鎮(zhèn)、山水城市、和諧社區(qū)、多彩貴州”是貴州未來(lái)城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖和愿景。其中，建設(shè)“綠色小鎮(zhèn)”是貴州城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。如果說(shuō)工業(yè)化是龍頭，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，信息化是支撐，城鎮(zhèn)化就是推進(jìn)“四化同步”的重要融合點(diǎn)。我們正在按照建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)的要求，圍繞“綠色”這個(gè)主題，依托貴州獨(dú)特資源，加快建設(shè)一批既富有個(gè)性、又具有共性的綠色小鎮(zhèn)。

中國(guó)新聞周刊：貴州提出將打造旅游發(fā)展升級(jí)版。貴州將如何打造這一“升級(jí)版”，從而將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)？

陳敏爾：打造旅游發(fā)展升級(jí)版，既是貴州加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是擴(kuò)大開(kāi)放、提升形象的需要，更是改善民生、扶貧開(kāi)發(fā)的需要，是貴州贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)的當(dāng)下之需和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

過(guò)去五年，全省旅游總收入、旅游接待總?cè)藬?shù)年均增幅分別達(dá)29.4%、27.9%，旅游業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)第二方陣。2012年，全省旅游業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到7.9%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)16.5%。旅游業(yè)已經(jīng)成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，貴州已經(jīng)成為全國(guó)重要的旅游目的地和西部旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

打造貴州旅游升級(jí)版，我們的指導(dǎo)思想、方針原則、基本依據(jù)是國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件對(duì)我省旅游發(fā)展的定位，即建設(shè)“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”“世界知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地”。

我們的重點(diǎn)抓手是100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)，集中人力物力財(cái)力，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色突出、示范效應(yīng)明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套服務(wù)齊全、綜合效益顯著的精品旅游景區(qū)，引領(lǐng)全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我們的路徑是“六個(gè)升級(jí)”，即：著力在理念上升級(jí)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)貴州旅游業(yè)發(fā)展；著力在產(chǎn)品上升級(jí)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益；著力在業(yè)態(tài)上升級(jí)，推動(dòng)旅游由觀光式向體驗(yàn)式轉(zhuǎn)變；著力在格局上升級(jí)，形成眾星拱月、月照群星的格局；著力在營(yíng)銷(xiāo)上升級(jí)，構(gòu)建全媒體時(shí)代立體營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)；著力在服務(wù)上升級(jí)，增強(qiáng)貴州旅游的美譽(yù)度和影響力。

我們的目標(biāo)是“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推動(dòng)旅游市場(chǎng)供給從淺層觀光旅游向深度文化體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)從點(diǎn)線突破向旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品從觀光產(chǎn)品向多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式從規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2015年基本建成旅游大省，到2020年全面建成旅游強(qiáng)省。

需要強(qiáng)調(diào)的是，打造貴州旅游升級(jí)版，很重要的一條就是樹(shù)立生態(tài)理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游。我們把生態(tài)文明理念融入旅游發(fā)展全過(guò)程，以保護(hù)、利用、美化、建設(shè)青山綠水為目標(biāo)，盡量多利用、少開(kāi)發(fā)，打造綠色休閑度假的目的地、示范地，讓“多彩貴州”為“美麗中國(guó)”增光添色。

中國(guó)新聞周刊：不久前，貴州提出了學(xué)習(xí)借鑒瑞士經(jīng)驗(yàn)，努力打造“東方瑞士”的構(gòu)想。你對(duì)這一構(gòu)想有什么樣的考慮？

陳敏爾： 習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)瑞士聯(lián)邦主席毛雷爾先生時(shí)說(shuō)過(guò)，“中國(guó)正在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，致力于節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。貴州地處中國(guó)西部，地理和自然條件同瑞士相似。希望雙方在生態(tài)文明建設(shè)和山地經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)更好、更快發(fā)展?！边@為貴州學(xué)習(xí)瑞士、綠色趕超，指明了方向。

瑞士享有“世界花園”美譽(yù)，貴州擁有“公園省”之稱(chēng)，兩地有很多共同之處。兩地均屬內(nèi)陸山地地區(qū)，平均海拔1100-1400米，山地、丘陵占國(guó)土面積均超過(guò)90%。瑞士是享譽(yù)世界的旅游勝地，貴州也正成為游客休閑度假的熱土。如果說(shuō)瑞士能對(duì)地理決定命運(yùn)的論調(diào)說(shuō)“不”，那么，貴州也有理由通過(guò)長(zhǎng)期的努力，借鑒學(xué)習(xí)成為“東方瑞士”。

我們可以借鑒瑞士工業(yè)化、企業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，尤其是借鑒瑞士生態(tài)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，把環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的底線，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)金山銀山與綠水青山的和諧統(tǒng)一。

但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，瑞士是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，貴州是中國(guó)的西部省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于瑞士。貴州打造“東方瑞士”，實(shí)現(xiàn)綠色趕超，還有很長(zhǎng)的路要走。

中國(guó)新聞周刊：未來(lái)，貴州將如何保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)？

陳敏爾：盡管這些年貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但我們也清醒地看到貴州與全國(guó)的發(fā)展差距。與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)是目前貴州發(fā)展的最大任務(wù)。貴州的同步小康，面臨著既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)、雙重壓力。“趕”，就是要保持較快并穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展速度，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高人均水平。 “轉(zhuǎn)”，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。具體工作中，要做到以下幾點(diǎn)：

第一，保持轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向不變；第二，保持對(duì)外開(kāi)放的力度不減；第三，保持干事、創(chuàng)業(yè)的激情不退。我相信，只要全省上下一條心，堅(jiān)持不懈，我們就一定能在2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。