美國的戰(zhàn)略盲目

安娜·帕拉西奧

由美國前情報承包商斯諾登的大揭秘掀起的對美國間諜行為的控訴，目前進入了白熱化。外界感到疑問重重——美國總統(tǒng)奧巴馬知道了什么、何時知道的；竊聽友邦領導人對話的合法性怎樣界定；跨大西洋關系的未來如何；甚至對“盟友”這個詞如何來定義。

但最近的這場風波與其他和美國相關的當前外交危機一樣，反映了一個更加根本的問題：美國外交政策缺少戰(zhàn)略眼光。在美國能夠建立起包羅萬象、以目的導向為框架的政策來與世界發(fā)生關系之前，難免要采取被動方式，一如斯諾登引發(fā)的美國的尷尬處境，我們在近期所看到的這場軒然大波將繼續(xù)成為美國的常態(tài)。

在四十多年的時間里，遏制蘇聯(lián)影響力的冷戰(zhàn)政策一直是美國的戰(zhàn)略框架。盡管在策略上一直存在爭論，并且隨著政府在不同政治派別間的變換而改變著，但總體方針一直沒有變化，因為這樣的戰(zhàn)略框架是受到了美國共和黨和民主黨的廣泛支持的。

當然，總體國家安全戰(zhàn)略并不能保證解決問題，甚至沒有能夠避免美國在越南和尼加拉瓜遭遇的災難。盡管如此，事后看來，遏制給美國外交政策帶來了如今所缺乏的秩序和組織。

柏林墻倒塌以后，促成遏制戰(zhàn)略的必要性已不復存在。自滿于勝利的美國認為瓦解蘇聯(lián)集團是其“例外主義”的又一明證，他們并且陷入了一個幻覺：其冷戰(zhàn)的成功本身即是一種戰(zhàn)略。

隨后的十年是外交政策漫無目的的十年，美國不作為和不參考更廣泛的看法而一意孤行的例子比比皆是。在單極時代，美國沒有對手，可以奢侈地無需考慮戰(zhàn)略目標。

9·11襲擊令美國震驚，于是美國強行推出了新的框架，這種框架仍建立在其通往自由的歷史洪流的思維上。不幸的是，隨后出現(xiàn)的是有嚴重缺陷的方針，因為宣布“反恐戰(zhàn)爭”的美國把自己放在了一套戰(zhàn)術(shù)的對立面，而不是一個實體或一種意識形態(tài)。

在奧巴馬治下，美國開始遠離這一方針。但是問題在于美國仍沒有找到有意義的方向。與20世紀90年代一樣，美國沒有需要長期應對的當務之急，而結(jié)果也是一樣的：不作為和不協(xié)調(diào)的行動的結(jié)合。此外，在美國國內(nèi)出現(xiàn)政治兩極分化的情況下，全球戰(zhàn)略的缺位讓美國失去了一個能統(tǒng)一民主黨和共和黨的聚焦點。

20年前，地緣政治的條件限制了對美國外交政策真空的反向作用。如今，美國仍是世界上最重要的強國，但不再是唯一的強國。美國不再能夠單槍匹馬解決直接影響自身的問題，盡管美國的領導地位仍是不可或缺。

與世界上其他國家一樣，美國也無法逃避氣候變化、流行病和恐怖主義——這些挑戰(zhàn)需要全球合作解決。但對美國來說，多邊主義的功效完全是權(quán)宜性的。說到底，多邊主義永遠不會比“好的”雙邊方案更好——這一觀點削弱（而不是增強）了有效的國際行動的能力。

事實上，美國永遠準備為各種條約而進行談判，但卻很少愿意簽署條約，而在美國國會批準條約的情況就更少了。這使得美國仍游離于《京都議定書》《禁止地雷公約》和《聯(lián)合國海洋法宣言等全球協(xié)定》之外。美國在建立聯(lián)合國和世界銀行等正式機構(gòu)上所表現(xiàn)出來的靈光一現(xiàn)的創(chuàng)造力和支持讓位給了對孱弱的、非正式和臨時性組織的偏好，比如各種“G-某”集團和“意愿聯(lián)盟”。

建立有效的多邊主義需要重視有利于協(xié)調(diào)的規(guī)則和機構(gòu)。美國最近決定簽署武器貿(mào)易條約，這或許是一個好的開始——只要國會能取得批準這一條約所需要的跨黨派支持。

但朝著正確方向努力的零星動作是不夠的。真正需要的是目光和心態(tài)上的變化——不再將多邊主義視為一種策略，而是視為一種戰(zhàn)略，對于美國，這是當務之急。

最近的間諜丑聞是美國外交政策缺少大方向、不能集中于大局的狹隘的策略性目標的最終結(jié)果。此案的結(jié)果危害了跨大西洋的關系，一些歐洲人甚至要求暫停計劃中的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系（TTIP）談判。當然，中止貿(mào)易談判是愚蠢的，不僅從地區(qū)角度看是如此，跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系甚至能影響全球的規(guī)則制定。

而另一方面，當前的外交危機也是一次機會，可以利用它來保證關于隱私和監(jiān)控的跨大西洋討論在多邊基礎上進行。抓住這一機會將是一個小的進步，但這一小步對于過去25年所極度缺少的戰(zhàn)略眼光來說可能是一個巨大的貢獻。