岑溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管治理措施淺析

鄧興樹 鐘文佳

摘 要 近年來，廣西岑溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐步構(gòu)建了由市政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體參與、社會監(jiān)督的長效管理機(jī)制，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在?；诖耍娃r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中存在的安全隱患進(jìn)行分析，并提出具體的治理措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;種植管理;質(zhì)量安全;監(jiān)管

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.045

岑溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政主管部門，近年來以貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》以及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的系列講話精神為抓手，通過建立比較健全的監(jiān)管檢測體系，推行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，逐步構(gòu)建了由市政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體參與、社會監(jiān)督為一體的長效管理機(jī)制，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要以存在問題為導(dǎo)向，采取有針對性的監(jiān)管治理措施，杜絕安全隱患存在，確保廣大群眾“舌尖上的安全”[1]。

1 岑溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）經(jīng)營者和種植業(yè)主主體責(zé)任問題

1.1.1 農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）經(jīng)營業(yè)主問題

農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）經(jīng)營是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，岑溪市農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）經(jīng)營店共有216家，從事銷售工作的人員素質(zhì)參差不齊，部分人員經(jīng)過植保、農(nóng)學(xué)等農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，部分人員僅有小學(xué)文化水平;年輕從業(yè)人員容易接受新技術(shù)、新知識，五六十歲從業(yè)人員大多難以接受新技術(shù)。農(nóng)戶在購藥時，有的銷售人員盲目推薦高毒、高殘留農(nóng)藥，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。

1.1.2 種植業(yè)主主體責(zé)任問題

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，岑溪果蔬種植面積0.8萬公頃左右，其中農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場367家，種植散戶2 136戶。在367家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場中，有的企業(yè)能夠按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，制訂有種植技術(shù)操作規(guī)程、基地管理制度、質(zhì)量管理手冊及完善的生產(chǎn)記錄;有的企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場沒有制訂完善的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、基地管理制度和質(zhì)量管理手冊，生產(chǎn)記錄不健全，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)不夠重視，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任沒有落實(shí)到位，造成較為嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。2 000多戶種植散戶的種植面積少且分布散，種植從業(yè)人員以五六十歲老年人為主，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識不深刻，對高毒、高殘留限用農(nóng)藥認(rèn)識不到位，對用藥安全間隔期概念不熟悉。這部分種植散戶會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成相當(dāng)大的安全隱患。

1.2 農(nóng)業(yè)行政主管部門存在問題

1.2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門不健全

岑溪市原農(nóng)業(yè)局在2012年分別成立了市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理站。但是目前，市鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站尚未建立獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)，市級監(jiān)管檢測工作人員從原農(nóng)業(yè)局各部門借調(diào)，工作人員沒有歸屬感。鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站雖然明確有2個工作人員，但是近年來鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站工作量相當(dāng)大，如農(nóng)村土地確權(quán)工作、地力補(bǔ)貼等工作都由農(nóng)業(yè)站來承擔(dān)，占用了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員的大部分時間，難免會造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。雖然有1名村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，但是協(xié)管員沒有任何物質(zhì)待遇，僅是形式上的存在。

1.2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作配套經(jīng)費(fèi)尚未完善

岑溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局只有1輛公務(wù)車，平時對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管用車非常困難，難免會造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作人員相應(yīng)的津貼福利待遇沒有落實(shí)到位，嚴(yán)重影響工作人員的積極性。雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入績效考評，但是激勵機(jī)制尚未完善，還沒有充分調(diào)動工作人員對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的積極性。

2 提高岑溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的主要措施

2.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

岑溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站作為全市農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）質(zhì)量安全監(jiān)管部門，要盡快落實(shí)編制機(jī)構(gòu)和人員編制，使得工作人員積極投入工作當(dāng)中。鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員應(yīng)實(shí)行專職固定，把日常工作重心放在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管當(dāng)中。村級協(xié)管員（一般是村干部）應(yīng)由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府任命，并進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，明確工作責(zé)任，使其積極協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。如此形成縣、鎮(zhèn)、村三級健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。縣級監(jiān)管部門根據(jù)上級有關(guān)文件精神制定全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施方案，鎮(zhèn)級監(jiān)管部門具體執(zhí)行，村級協(xié)助管理，按照轄區(qū)屬地管理原則開展工作。鎮(zhèn)級監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）經(jīng)營店以及水果蔬菜種植業(yè)主的聯(lián)系電話、種植品種、種植面積、種植地點(diǎn)等整理存檔，進(jìn)行網(wǎng)格化日常監(jiān)管[2]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門做好宣傳和培訓(xùn)

1）定期和不定期地組織全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和新修訂的《食品安全法》等相關(guān)條例以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測工作人員的整體素質(zhì)。2）組織全市農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)條例以及植保專業(yè)知識，提高經(jīng)營從業(yè)者的素質(zhì)，從源頭上杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。3）農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場種植規(guī)模相對較大，產(chǎn)品以上市銷售為主。對這部分種植業(yè)主要不定期地組織學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等相關(guān)條例，讓種植業(yè)主深刻認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，從生產(chǎn)源頭上杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

2.3 加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)管

1）市鎮(zhèn)兩級監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）經(jīng)營店進(jìn)行檢查監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入關(guān)和規(guī)范農(nóng)藥銷售經(jīng)營。檢查中發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改，如發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營的由市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊依法查處。2）市鎮(zhèn)兩級監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)主要果蔬基地進(jìn)行日常檢查監(jiān)管，主要檢查生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品使用情況、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社生產(chǎn)記錄是否完善。檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，違法使用農(nóng)業(yè)投入品的由市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊依法查處。同時，實(shí)行網(wǎng)格化巡查監(jiān)管，形成全市轄區(qū)內(nèi)種植基地的無盲區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

2.4 對即將采收上市農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測農(nóng)殘

市鎮(zhèn)兩級監(jiān)管檢測部門根據(jù)不同季節(jié)對轄區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)出水果品種和當(dāng)季銷售量大的蔬菜品種在采收上市前抽樣進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測。檢測合格的產(chǎn)品方可采收上市銷售，檢測發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)的產(chǎn)品，要馬上發(fā)放延遲采收通知書，符合用藥安全間隔期經(jīng)復(fù)檢合格后才能采收上市銷售。

2.5 明確主體經(jīng)營責(zé)任

1）農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門年初對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）經(jīng)營業(yè)主發(fā)放農(nóng)資銷售誠信告知書，并簽訂農(nóng)資經(jīng)營主體責(zé)任書。明確經(jīng)營業(yè)主主體責(zé)任，規(guī)范農(nóng)藥銷售。從源頭上減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。2）農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門年初對轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書，并簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任書。明確種植業(yè)主在生產(chǎn)過程中的責(zé)任目標(biāo)，違法生產(chǎn)應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，使種植業(yè)主對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生敬畏之心，從生產(chǎn)源頭上重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，防患于未然。

2.6 落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)和激勵機(jī)制

1）政府和有關(guān)部門大力支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，多方籌集資金，保障經(jīng)費(fèi)投入，特別是本級政府應(yīng)建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。進(jìn)一步加大部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入，特別是要保障縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站必需的交通工具、檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備和運(yùn)行費(fèi)用等投入，使各級監(jiān)管、檢測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的工作條件。2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員經(jīng)常走村進(jìn)戶，深入田間地頭，工作量大，當(dāng)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全原則性問題時，經(jīng)常得罪種植業(yè)主，工作壓力大。要探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管激勵機(jī)制，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員實(shí)行物質(zhì)和精神上的獎勵。

3 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)明確由政府主導(dǎo)，行政首長責(zé)任制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)具體監(jiān)管檢測工作。通過建立健全的監(jiān)管檢測體系，形成縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化巡查監(jiān)管。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測保障經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動監(jiān)管檢測人員工作積極性。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，在全市推行產(chǎn)生示范效應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證準(zhǔn)出制度，確保廣大群眾“舌尖上的安全”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 方明星，黃康倫，李穎慧，等.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價與分區(qū)——以泰州市為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報，2019，35（6）：1476-1483.

[2] 致公黨安徽省委會.產(chǎn)業(yè)支撐聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品[N].江淮時報，2019-12-27（3）.

（責(zé)任編輯：劉 昀）