鲅魚(yú)圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

楊鑫 范文亮 班晴 鄧文靜

摘 要 推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，還能減輕土地矛盾，也有利于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)?；诖?，以遼寧市營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)為研究主體，介紹了鲅魚(yú)圈區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相對(duì)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游業(yè);發(fā)展;鲅魚(yú)圈區(qū)

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.044

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村生活方式為主體，以自然資源與地域文化為載體的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是農(nóng)業(yè)延伸和發(fā)展形成的一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)[1]。通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，將農(nóng)業(yè)從單一的食品保障和原料供給轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多功能的產(chǎn)業(yè)，能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、人文創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需求[2]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

在“十三五”期間，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)初見(jiàn)成效，而鄉(xiāng)村旅游使農(nóng)村活力不斷提高，鲅魚(yú)圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展，鲅魚(yú)圈區(qū)各產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、融合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，再加上當(dāng)?shù)氐呢S富旅游資源和政府的政策支持，發(fā)展?jié)摿^大。因此，研究該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游具有重要意義。

1 鲅魚(yú)圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

鲅魚(yú)圈區(qū)位于遼東半島中部、遼東灣東岸，坐落于營(yíng)口市南52 km處，是東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，依山傍海四季分明，有豐富的旅游資源，全年接待游客量從1998年的20萬(wàn)人次增長(zhǎng)至2002年超百萬(wàn)人次，2018年，鲅魚(yú)圈區(qū)全年國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)2 764萬(wàn)人次，比2017年增長(zhǎng)3.0%。其中，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)2 756萬(wàn)人次，增長(zhǎng)3.0%;入境旅游人數(shù)8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)1.8%[3]。旅游總收入263.4億元，增長(zhǎng)12.1%。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源主要集中在7個(gè)鎮(zhèn)，有特色山莊10余個(gè)，休閑民宿20余個(gè)，采摘園近10個(gè)，現(xiàn)有4A級(jí)旅游景區(qū)6家，各個(gè)行政村緊鄰城區(qū)，面積較大，丘陵山景宜人。2017年，鲅魚(yú)圈區(qū)獲批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，極大地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，拉動(dòng)了農(nóng)民增收與致富，推動(dòng)了農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設(shè)，旅游業(yè)逐步成為鲅魚(yú)圈區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)市場(chǎng)前景光明。

2 鲅魚(yú)圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 盲目開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重浪費(fèi)自然生態(tài)資源

一些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)在條件較好的耕地上，占用耕地，有大量耕地被休閑娛樂(lè)設(shè)施、住房、停車(chē)場(chǎng)、交通用地等非農(nóng)設(shè)施占用，這改變了耕地的用途，減少了耕地的面積，違反了國(guó)家土地政策法規(guī)。還有一部分地區(qū)不具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的條件，如地理?xiàng)l件、市場(chǎng)條件、生態(tài)條件等，但受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，進(jìn)行盲目發(fā)展，由于缺乏規(guī)劃和引導(dǎo)，很多景點(diǎn)無(wú)人觀光，不僅浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，而且嚴(yán)重浪費(fèi)自然生態(tài)資源。

2.2 服務(wù)意識(shí)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

鲅魚(yú)圈區(qū)農(nóng)業(yè)人口13.5萬(wàn)人，綜合文化水平達(dá)到初中的不到60%，且大齡勞動(dòng)力占到50%，很難接受新知識(shí)、新思想，即使參與培訓(xùn)，也難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，導(dǎo)致缺乏應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力，不僅阻礙農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，也不利于企業(yè)招募顧工，一定程度上影響了鄉(xiāng)村旅游向高水平綜合體模式發(fā)展。

2.3 沒(méi)有有效進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過(guò)程中，每個(gè)旅游點(diǎn)都要直接面對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，只有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，才能把土地從散戶手中集中連片，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)[4]。鲅魚(yú)圈區(qū)人均耕地少，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)多持否定看法;所以當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)效果非常一般，流轉(zhuǎn)面積僅占土地承包面積5%。當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)也存在不少問(wèn)題，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理不善、流轉(zhuǎn)操作有失規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏保障而糾紛不斷。

2.4 農(nóng)業(yè)投入品問(wèn)題令人擔(dān)憂

農(nóng)業(yè)投入品是指用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各種物資，包括農(nóng)作物種子、水產(chǎn)種苗、種畜禽、肥料、飼料、農(nóng)藥和獸藥等[5]。新區(qū)現(xiàn)在用來(lái)制約假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的各項(xiàng)制度力度還不夠，也沒(méi)用完善的產(chǎn)品流通登記體系，農(nóng)資市場(chǎng)難以得到有效規(guī)范與凈化，尤其是在植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑方面，制假、售假行為依然存在。

2.5 鄉(xiāng)村旅游宣傳力度低

鲅魚(yú)圈區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖然正在蓬勃發(fā)展，卻未能達(dá)到預(yù)期的市場(chǎng)份額，這一問(wèn)題的出現(xiàn)有兩方面原因。1）宣傳力度低，未能運(yùn)用傳播媒介大力宣傳;2）客源市場(chǎng)劃分不明確，企業(yè)未能有一個(gè)明確的定位，是將自己定位在低端、中端還是高端的位置上;是走大規(guī)模經(jīng)營(yíng)路線還是走獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的小作坊路線;所吸引的游客消費(fèi)能力是高、是中還是低。如不將以上問(wèn)題加以改進(jìn)，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)不到預(yù)期的效果。

3 促進(jìn)鲅魚(yú)圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策

3.1 以田園綜合體引領(lǐng)鲅魚(yú)圈區(qū)鄉(xiāng)村旅游高水準(zhǔn)發(fā)展

從鲅魚(yú)圈區(qū)來(lái)看。1）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，以“三山一水”溝域生態(tài)組團(tuán)為重點(diǎn)，整合全市鄉(xiāng)村溝域生態(tài)旅游資源，打造田園綜合體、民宿山莊、采摘園區(qū)、農(nóng)家餐飲等項(xiàng)目。在山海大道望兒山至青龍山區(qū)段，尋找合適位置，規(guī)劃開(kāi)發(fā)山海特色田園綜合體，連接望兒山和青龍山，打造山海大道東部風(fēng)光走廊。2）雪帽山附近打造溫泉溝域田園綜合體，在北海打造溫泉海上田園，在赤山、小石棚附近打造溝域生態(tài)田園綜合體，為旅游者提供第二居所和詩(shī)意棲居方式。在熊岳鎮(zhèn)周邊村落依托設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)綜合性果蔬觀賞采摘園，輔助以餐飲等功能，打造特色一日游項(xiàng)目。

3.2 鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)引導(dǎo)

支持遵循集中、規(guī)模、增效原則的多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，與農(nóng)戶結(jié)成緊密型合作伙伴，建立“龍頭+合作社+基地+農(nóng)戶”模式。除此之外，還要重視“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+超市、家庭農(nóng)場(chǎng)”等小型模式發(fā)展。學(xué)習(xí)新型培訓(xùn)課程，給予鲅魚(yú)圈區(qū)農(nóng)戶包括生產(chǎn)技術(shù)、貸款融資、土地流轉(zhuǎn)、旅游管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方向的培訓(xùn)，彌補(bǔ)農(nóng)民的知識(shí)缺陷、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性。推進(jìn)鄉(xiāng)村圖書(shū)館建設(shè)，召開(kāi)專家講座，舉辦農(nóng)業(yè)創(chuàng)意競(jìng)賽，為農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)結(jié)合的過(guò)程中提供強(qiáng)大的知識(shí)后盾。

3.3 完善農(nóng)業(yè)政策支持，深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革

繼續(xù)實(shí)行多予、不取政策，落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款組織、農(nóng)民貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu);支持以政府政策為引導(dǎo)、市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作、農(nóng)民自愿參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度;規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通的各種相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，改善農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境。改革土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律法規(guī)，使農(nóng)民在規(guī)定期限內(nèi)能夠?qū)⑼恋刈赓U、抵押、入股;培育與政策相適應(yīng)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)土地股份合作制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的公平化，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)收益的股份化，開(kāi)辟一條快捷、省心、高效的途徑帶動(dòng)農(nóng)民積極參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)[6]。

3.4 強(qiáng)化科技支撐，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

以政府購(gòu)買(mǎi)的方式，采購(gòu)科技含量高、對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)建設(shè)作用大的國(guó)內(nèi)外專利、重大科技成果;以科研機(jī)構(gòu)為中心，以企業(yè)為龍頭，以新型推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系;充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在農(nóng)業(yè)科技推廣中的直接作用[7];積極建設(shè)農(nóng)村數(shù)字化科技信息綜合服務(wù)平臺(tái)，使新區(qū)農(nóng)民能更加快捷、方便了解行情，管理好自己的農(nóng)園。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，則應(yīng)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)成品產(chǎn)地標(biāo)示、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)標(biāo)示等標(biāo)識(shí)制度的建設(shè)，建立起區(qū)檢測(cè)中心、街道檢測(cè)站，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量跟蹤、責(zé)任溯源;重視農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、流通檢查，堅(jiān)決打擊有害農(nóng)業(yè)投入品的使用;規(guī)范鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)管理，倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、文明、健康的旅游理念。

3.5 加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳，完善銷售體系

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的宣傳力度相對(duì)于其他形式旅游的大規(guī)模宣傳相比力度不夠，僅僅依靠顧客和口碑傳播，影響小且見(jiàn)效慢。因此，需要加強(qiáng)宣傳力度，完善銷售體系。1）要突出優(yōu)秀的鄉(xiāng)村形象，鄉(xiāng)村形象在旅游業(yè)中起著導(dǎo)向作用;2）要鼓勵(lì)旅游企業(yè)的推廣，如旅行社等，以專業(yè)的市場(chǎng)促銷吸引更多的消費(fèi)者;3）政府有關(guān)部門(mén)也要為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的營(yíng)銷搭建有效平臺(tái)，建立包括農(nóng)村家庭旅館在內(nèi)的網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，真正提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)整體市場(chǎng)化程度。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）