國有控股混合所有制企業(yè)的財務(wù)問題以及對策

趙劍華

摘要：國有控股企業(yè)一直都是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，它對我國國民經(jīng)濟的有序發(fā)展以及社會的和諧有著重要影響。國有控股企業(yè)的發(fā)展在享受國家經(jīng)濟體制優(yōu)勢的同時也受到了極大的制約。而現(xiàn)階段，國有控股企業(yè)的發(fā)展方向以及重點任務(wù)是，進一步深化改革，通過體制變革，不斷消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的各種阻礙，逐漸擺脫國有經(jīng)濟體制不必要的約束與限制，進一步激發(fā)國有企業(yè)的活力，從而為經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。另外，財務(wù)管理是一項重要的系統(tǒng)工程，它不僅涉面廣，還具有很強的綜合性以及制約性，是國有企業(yè)進行企業(yè)管理的核心內(nèi)容。本文主要探討國有控股混合所有制企業(yè)運營中的財務(wù)問題，并就這些問題提出解決對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);混合所有制經(jīng)濟;財務(wù)問題;對策

引言

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是對黨的十八大以及黨的十八屆三中、四中全會精神的徹底貫徹，同時也是國有企業(yè)進行深化改革的一項重大舉措。自改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容一直是關(guān)于企業(yè)所有制改革的相關(guān)問題?；旌纤兄平?jīng)濟的發(fā)展也有效促進了國有企業(yè)的發(fā)展。

一、國有控股混合所有制企業(yè)發(fā)展過程中遇到的財務(wù)問題

（一）關(guān)于投資經(jīng)營的相關(guān)決策不能兼顧國有資本與非國有資本的問題

在我國的國有控股混合所有制企業(yè)中，非國有資本除了擁有股權(quán)之外，同樣具有投票權(quán)，并且對于董事會席位方面也具有一定的要求。非國有資本要求與國有資本之間既能保證可以相互制約，又能得到平等的保護，在有關(guān)決策方面，既能形成有效的集體決策又能體現(xiàn)雙方的意志。而從國有資本這個角度來看，在進行內(nèi)部董事會以及股東會的相關(guān)流程的過程之中，能否走國有全資公司的相關(guān)的決策流程，怎樣來體現(xiàn)混合所有制企業(yè)的效率以及靈活性，也是一個相當大的難題，而在這一過程中所花費的時間也會令非國有資本對國有資本喪失信心。

（二）關(guān)于國有控股企業(yè)績效考核的設(shè)定目標不切實際的問題

在國有企業(yè)中，由于財務(wù)管理的目標各不相同，因此使得績效考核的目標難度也逐漸增大。而在企業(yè)中國有資本的經(jīng)濟目標除了使經(jīng)濟利潤到達到最大化，同時還具備一定的政治目標;然而非國有性質(zhì)的股東他們的主要目標就是使股東的財富達到最大化。因此，國有控股混合所有制企業(yè)在設(shè)置年度績效考核目標的過程中就會出現(xiàn)極大分歧。國有資本其設(shè)置的主要目標任務(wù)是要與上級行政相關(guān)的考核保持一致，因此，就會使考核目標的制定不切實際，出現(xiàn)過高或者過低的現(xiàn)象。而民營企業(yè)他們的考核一般都會貼近市場的環(huán)境，因此在設(shè)置績效考核的相關(guān)目標時，民營企業(yè)的目標就是要讓企業(yè)增值。

（三）關(guān)于國有控股企業(yè)財務(wù)制度的執(zhí)行不到位的問題

目前我國已經(jīng)建立了較為完善的國有控股所有制企業(yè)的管理機制，但是，在財務(wù)管理方面仍然存在著一些相對不完善的地方。比如在貨幣資金管理方面，不能及時的納入管理，并且隨意的增加開戶數(shù)量，從而給貨幣資金的管理加大了難度;合同的簽訂與支付的款項不夠規(guī)范化，因此顯得格外的隨意，另外，還存在著有些項目并未簽訂合同就進行支付等方面的問題。這些情況之所以會出現(xiàn)，歸根結(jié)底還是國有控股企業(yè)相關(guān)的財務(wù)制度執(zhí)行不夠到位。

（四）關(guān)于國有控股企業(yè)的員工持股激勵機制存在矛盾的問題

在國有混合所有制的改革中“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，從而使得企業(yè)的勞動者和資本持有者的利益是共同的”，這一政策是《決定》中關(guān)于員工的利益分配方面的。但是，在持股員工的范圍確定、持股比例的劃分方式等問題方面還存在著很大的矛盾。企業(yè)中的員工持有本公司的股份從本質(zhì)上來是一種福利，但是如果不能正確有效的推行這個計劃，會對員工在工作上的主人翁意識產(chǎn)生極大影響，甚至有可能會對企業(yè)的運行等方面造成不良的后果。

（五）關(guān)于國有控股企業(yè)的監(jiān)督力度不夠的問題

國有企業(yè)能夠正常的運行與發(fā)展，不僅因為內(nèi)部相對完善的監(jiān)督體系，國有企業(yè)的運營同樣要接受財監(jiān)辦、審計署以及國資委等有關(guān)行政機關(guān)的監(jiān)督。而非國有企業(yè)內(nèi)部一般缺乏相對規(guī)范的監(jiān)督與控制體系，不然就是公眾企業(yè)，他們大多數(shù)接受的都是來自社會公眾的監(jiān)督。國有控股企業(yè)與非國有企業(yè)這兩者的監(jiān)督體系之間存在著很大的差別，在國有控股混合所有制企業(yè)形成之后，對于監(jiān)督體系的整合不僅關(guān)乎企業(yè)資本的安全，經(jīng)營風險和財務(wù)的控制，對于企業(yè)之后的運行與發(fā)展也起著重要的作用。

二、解決國有控股混合所有制企業(yè)財務(wù)問題的對策

混合所有制經(jīng)濟順應(yīng)了時代的發(fā)展潮流，國家的政策以及市場的體制都有利于混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，而混合所有制經(jīng)濟的重要體現(xiàn)形式是國有控股混合所有制企業(yè)。因此，混合所有制經(jīng)濟對于國有控股所有制企業(yè)的財務(wù)管理問題的解決也有很大的幫助。

（一）完善與規(guī)范公司的治理結(jié)構(gòu)

相對完善的公司治理結(jié)構(gòu)可以有效地促使公司的運營效率得到提升，同時也會降低公司運用過程中的潛在風險，從而進一步的解決公司財務(wù)管理方面所遇到的問題。而非國有經(jīng)濟的參股同樣會引起治理結(jié)構(gòu)的改變。另外，與非國有經(jīng)濟一起融入國有企業(yè)的還有非國有經(jīng)濟的經(jīng)驗以及智慧，這些相對新興的智慧以及觀念會與國有企業(yè)中的觀念產(chǎn)生碰撞，從而激發(fā)國有企業(yè)的活力。

（二）適當?shù)膶⑼顿Y經(jīng)營控制權(quán)下放

在相對完善的公司治理體制之下，要適當?shù)貙⑼顿Y經(jīng)營活動的控制權(quán)和決策權(quán)進行下放。應(yīng)該在公司成立戰(zhàn)略投資方面的委員會，從而提高決策的科學(xué)與民主，提高董事會的決策質(zhì)量與效率，突出重大戰(zhàn)略對于公司可持續(xù)發(fā)展的影響，并且還可以對股東進行有效的制約。國有資本方只需要在委員會發(fā)表自己的主觀意見，并且在股東會上提出自己的意見，因此也就不需要國有資本對各個層面的投資以及經(jīng)營進行逐條的審批與考核。

（三）將業(yè)績考核權(quán)進行適當?shù)叵路?/p>

現(xiàn)如今在國有企業(yè)的現(xiàn)行管理體制中，績效考核是嚴格按照國資委制定的相關(guān)指標來執(zhí)行的，因此其具有嚴重的政府導(dǎo)向，不僅不利于國有控股企業(yè)業(yè)績的提升，并且對非國有資本股東的利益也造成了一定程度的損害，因此，混合所有制企業(yè)要對中小股東的利益進行保護，使得他們的投資可以得到相應(yīng)的收益。國有資本要逐漸降低自己的干預(yù)程度，將年度經(jīng)營業(yè)績考核權(quán)下放到非國有資本方手中，既調(diào)動了非國有資本方的積極性，也確保了國有資本企業(yè)的收益。

（四）對監(jiān)事會和內(nèi)部的審計力度進行加強

國有控股混合所有制企業(yè)不但要確保董事會可以自主的決策，又要保證經(jīng)營管理層具有足夠的執(zhí)行力度，還要防止股東濫用職權(quán)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風險的加大以及資產(chǎn)流失，因此，加強內(nèi)部審計與監(jiān)事會的雙重監(jiān)督作用就顯得至關(guān)重要。首先要確保內(nèi)部審計部門與監(jiān)事會之間是相互獨立的，還要確保監(jiān)事會辦公經(jīng)費的獨立性，并且還要加大對于監(jiān)督成果的賞罰力度。其次，要確保決策的科學(xué)與民主，使得決策的操作更加的程序化、合理化與透明化，要不斷地提高監(jiān)事會的地位，從而確保國有企業(yè)的運營能夠得到良好的監(jiān)督。

（五）選擇合適的資本結(jié)構(gòu)

國企內(nèi)資本結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)國企各個利益主體之間的相互制衡，也能夠?qū)崿F(xiàn)各利益主體的相互協(xié)調(diào)，進而調(diào)節(jié)國企各供方之間的利益沖突矛盾，來推動國企財務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展，提升公司的財務(wù)管理效率。國企資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是法人治理體系建設(shè)和集團管控等各類經(jīng)營模式優(yōu)化的前提，同時資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計對后期的國企運營管理和戰(zhàn)略規(guī)劃的編制都有較大的影響作用。在國企混改期間，首先要優(yōu)化設(shè)計國企的資本結(jié)構(gòu)，確定公司的財務(wù)管控模式、公司經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)之間的管理關(guān)系，確定公司的在整個市場中的發(fā)展價值，還要建立公司的商業(yè)模式。通過針對股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)進行研究，來分析股權(quán)集中給國企運營帶來的影響，以及國企的混改給整個國企未來發(fā)展帶來的促進作用。國企通過優(yōu)化現(xiàn)有的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使股權(quán)更加多元化，引入戰(zhàn)略投資方來獲取戰(zhàn)略投資方的運營資源。國企推動混改，堅持股權(quán)多元化發(fā)展，使股東之間相互制衡制約，促使公司更加合理、規(guī)范發(fā)展。國企還要根據(jù)單位的財權(quán)配置，要求公司內(nèi)的控制權(quán)與剩余利潤的索取權(quán)要相互對稱。國企的投資者要提供資本，同時也需要承擔相應(yīng)的風險，股東要確保自身的收益權(quán)得到維護。國企高層領(lǐng)導(dǎo)要注重使用科學(xué)的方法和理論，去優(yōu)化財務(wù)管理機制，推動財務(wù)信息化快速的發(fā)展。研究競爭對手在企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理轉(zhuǎn)型方面作出的各方面調(diào)整，對標行業(yè)的標桿公司來推動公司內(nèi)部財務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。在經(jīng)營層面，經(jīng)營管理人員的工作能力、知識水平，都需要與自身的決策權(quán)有一定的匹配程度，進而提高國企的經(jīng)營決策的科學(xué)性。給國企分配財權(quán)期間，要求應(yīng)用權(quán)力約束的激勵機制，來避免公司經(jīng)營決策人員濫用權(quán)力、過度使用權(quán)力，而造成國企的財產(chǎn)受到損失。此外，國企還要在企業(yè)內(nèi)部，明確公司經(jīng)濟的主體地位，避免公司財務(wù)管理出現(xiàn)混亂。國企大力的實行國有企業(yè)的委托代理權(quán)，保證國有資產(chǎn)的保值增值，嚴格按照國有資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法，來推動資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出售、資產(chǎn)租賃等活動。

結(jié)語

綜上所述，對混合所有制進行改革有助于深化國有企業(yè)的改革，而要對國有企業(yè)進行改革，就要積極地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有企業(yè)要在財務(wù)工作運營過程中發(fā)現(xiàn)問題，從而尋找方法解決問題。促使混合所有制經(jīng)濟在市場行為下發(fā)揮真正的作用，進一步促進我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]張恩海，王錫南，張海啟.黨加強對國有控股混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思路[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2018（06）：79–81+90.

[2]李小娟.國有控股混合所有制企業(yè)的財務(wù)問題及其對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2018（29）：173–174.

[3]徐虎明，劉兆霞.國有控股混合所有制企業(yè)黨建工作實踐與思考——以寶鋼德盛不銹鋼有限公司為例[J].冶金企業(yè)文化，2016（05）：36–37.

[4]種進.加強國有控股混合所有制企業(yè)財務(wù)監(jiān)督有效性的研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（16）：67.

[5]吳志偉.淺談國有控股混合所有制企業(yè)的風險意識與風險管控[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019（4）：27.