新時(shí)期贛州市衛(wèi)生治理法律保障的實(shí)施現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

關(guān)鍵詞 贛州市 衛(wèi)生 治理 法律 保障

基金項(xiàng)目：本論文為2020年度贛州市社會(huì)科學(xué)研究課題“贛州市衛(wèi)生治理法律保障機(jī)制研究”（課題編號(hào)20200414，所選課題方向編號(hào)24（206））的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：陳瑋，贛南醫(yī)學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法教研室，講師，研究方向：衛(wèi)生法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.047

公共衛(wèi)生治理法律保障體系關(guān)系著我國(guó)人民的生命安全，從新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)爆發(fā)大規(guī)模的公共衛(wèi)生事件次數(shù)較少，部分地區(qū)的衛(wèi)生治理防控體系均因各種原因未進(jìn)行實(shí)事求是地完善。在今年年初爆發(fā)的大規(guī)模新冠肺炎疫情中，部分地區(qū)的衛(wèi)生治理防控體系均體現(xiàn)出了短板與各種問(wèn)題，這些問(wèn)題一方面嚴(yán)重影響了醫(yī)護(hù)人員的救治工作和人民的生命安全，另一方面也影響了衛(wèi)生防控體系在人民群眾心中的公信力。應(yīng)急保障機(jī)制的不健全，相關(guān)法律法規(guī)的滯后，重大防控救治體系的不完善等均成為了相關(guān)部門(mén)亟需解決的新問(wèn)題，對(duì)此，本文以贛州市為例，研究衛(wèi)生治理法律保障體系的實(shí)施問(wèn)題和相關(guān)完善對(duì)策，在理論和實(shí)踐上均具有一定的意義。

一、新時(shí)期贛州市衛(wèi)生治理法律保障的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）應(yīng)急保障機(jī)制不健全

2020年年初我國(guó)突發(fā)了新冠肺炎疫情，疫情發(fā)生之突然，傳播速度之快，使得全國(guó)各地的衛(wèi)生治理體系均體現(xiàn)出了不完善和不健全的一面。在疫情防控最為關(guān)鍵性階段，部分地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)了醫(yī)療物資短缺、防護(hù)用品和消殺用品幾乎零庫(kù)存的現(xiàn)象，各地地方政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、媒體開(kāi)始在電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道上呼吁全國(guó)人民、各民間機(jī)構(gòu)等提供防護(hù)用品、醫(yī)療物資和消殺用品的支持。緊缺的醫(yī)療物資和防護(hù)用品等使得我國(guó)的醫(yī)護(hù)人員不僅要面對(duì)病毒的威脅，還需要面對(duì)因?yàn)榉雷o(hù)用品等的緊缺所導(dǎo)致的身心壓力。

贛州市的應(yīng)急保障機(jī)制也較不健全，在面對(duì)突發(fā)疫情等重大突發(fā)性緊急性事件時(shí)，也出現(xiàn)了醫(yī)療物資短缺、防護(hù)用品和消殺用品短缺、檢測(cè)儀器及住院床位短缺、治療能力嚴(yán)重不足等問(wèn)題，這些不足使得贛州市在面對(duì)重大突發(fā)性衛(wèi)生事件時(shí)，極易陷入困境，從而無(wú)法較好地完成對(duì)人民群眾的生命進(jìn)行保障的任務(wù)。

（二）衛(wèi)生治理法律保障不健全

從建國(guó)以來(lái)至今，我國(guó)歷史上發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的情況較少，2020年新冠肺炎是近幾十年來(lái)突發(fā)的第一次大規(guī)模公共衛(wèi)生事件，由于這樣的歷史事實(shí)，使得我國(guó)公共衛(wèi)生部門(mén)及相關(guān)部門(mén)在思想上對(duì)公共衛(wèi)生治理的法律保障產(chǎn)生了麻痹大意的現(xiàn)象，諸多有關(guān)公共衛(wèi)生的法律體系處于空白階段，相關(guān)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)存在不對(duì)等現(xiàn)象，各個(gè)部門(mén)之間的銜接也缺乏協(xié)同性[1]。

2020年新冠肺炎爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)公共衛(wèi)生治理暴露出了諸多問(wèn)題，例如，在武漢新冠肺炎爆發(fā)后，媒體、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、人民群眾對(duì)中國(guó)疾控中心的檢測(cè)能力和通報(bào)速度等進(jìn)行了質(zhì)疑和指責(zé)，而疾控中心將該主要責(zé)任又指向了衛(wèi)健委，而后我國(guó)的幾位權(quán)威專(zhuān)家又表示中國(guó)疾控中心的權(quán)責(zé)不對(duì)等，使得疾控中心對(duì)諸多公共衛(wèi)生事件無(wú)權(quán)進(jìn)行控制，這種權(quán)責(zé)不利于我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。贛州市的衛(wèi)生治理法律保障措施也存在類(lèi)似問(wèn)題，相關(guān)公共衛(wèi)生治理法律體系空白，疫情中諸多決策和措施找不到相應(yīng)的法律依據(jù)，從而使得贛州市的衛(wèi)生治理工作難以取得理想的效果。

（三）重大防控救治體系不健全

重大防控救治體系在2020年的新冠肺炎疫情爆發(fā)的幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域均表現(xiàn)出不健全等問(wèn)題，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們的生活和工作效率均得到了較大的提高，傳統(tǒng)的工作方式顯然已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的需求，同時(shí)，在緊急爆發(fā)的公共衛(wèi)生事件中，傳統(tǒng)的工作方式會(huì)直接給醫(yī)療救治工作帶來(lái)較大的負(fù)面影響。在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，部分機(jī)構(gòu)的工作方式明顯表現(xiàn)出傳統(tǒng)和滯后的現(xiàn)象，社會(huì)機(jī)構(gòu)和群眾所捐贈(zèng)和提供的物資無(wú)法得到及時(shí)的妥善的安置和分配，大量的捐贈(zèng)物資仍采取傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計(jì)和分配的方法，不僅使得緊急救治物資被壓倉(cāng)庫(kù)，還使得部分物資分配不合理、物資和統(tǒng)計(jì)數(shù)量不相對(duì)等。贛州市的衛(wèi)生治理法律保障實(shí)施中也存在類(lèi)似問(wèn)題，指令不清晰、信息傳達(dá)不暢、工作效率傳統(tǒng)低下等，使得贛州市的衛(wèi)生治理工作存在重大隱患。

二、新時(shí)期贛州市衛(wèi)生治理法律保障的改進(jìn)建議

（一）建立健全應(yīng)急保障機(jī)制

2020年新冠肺炎疫情暴露了贛州市的應(yīng)急保障體系不健全等問(wèn)題，在面對(duì)突如其來(lái)的重大傳染疫情時(shí)，醫(yī)用設(shè)備、防護(hù)物資和醫(yī)護(hù)人員等物資頻頻告急，贛州市衛(wèi)生治理體系亟需完善應(yīng)急保障機(jī)制的建設(shè)。

第一，采取集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的管理原則，制定完善的應(yīng)急物資應(yīng)急預(yù)案。

第二，統(tǒng)籌布局區(qū)域應(yīng)急物資的產(chǎn)能體系，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估方案，根據(jù)預(yù)估方案建立防護(hù)物資生產(chǎn)能力，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

第三，對(duì)短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資保障有序有力。確保應(yīng)急保障機(jī)制能夠應(yīng)對(duì)贛州市未來(lái)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件[2]。

（二）建立健全公共衛(wèi)生法治保障

新時(shí)期我國(guó)爆發(fā)了三次大型公共衛(wèi)生事件，這三次事件的病原體均來(lái)自于野生動(dòng)物或與之有關(guān)，動(dòng)物安全問(wèn)題已經(jīng)成為了全人類(lèi)面臨的重大生存和發(fā)展問(wèn)題之一，贛州市需要將野生動(dòng)物的監(jiān)管與相關(guān)獎(jiǎng)懲制度等納入重點(diǎn)管理范圍，同時(shí)，需要建立與之配套的相關(guān)法律制度，一方面，使得野生動(dòng)物的保護(hù)工作有法可依;另一方面，使得市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極主動(dòng)地加強(qiáng)野生動(dòng)物的市場(chǎng)監(jiān)管，以及野生動(dòng)物市場(chǎng)的衛(wèi)生等工作。同時(shí)，還使得在公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，各個(gè)相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行公共衛(wèi)生保護(hù)工作時(shí)，有法可依，有據(jù)可循。另外，贛州市還應(yīng)建立健全公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)制度，健全公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員教育、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，使得公共衛(wèi)生隊(duì)伍按照贛州市的需求得到有益補(bǔ)充[3-5]。在新時(shí)期，贛州市針對(duì)贛州市的具體情況，建立健全公共衛(wèi)生法治保障是相關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)工作之一。

（三）積極利用科技健全防控救治體系

我國(guó)的科學(xué)技術(shù)在新時(shí)代得到了飛速的發(fā)展，但從2020年新冠肺炎疫情期間各個(gè)地區(qū)在防控救治工作中的表現(xiàn)來(lái)看，東部地區(qū)和中部地區(qū)在利用科技輔助工作效率方面還存在一定的差距，例如，中部地區(qū)的部分部門(mén)在傳達(dá)指令、統(tǒng)計(jì)和發(fā)放防疫物資、調(diào)配防疫物資方面，采用的是傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)人工錄入法，而東部地區(qū)則采用的是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技，他們統(tǒng)計(jì)和發(fā)放防疫物資的效率是傳統(tǒng)人工統(tǒng)計(jì)和分配工作方法的數(shù)倍，在較短時(shí)間內(nèi)將防疫物資分配到位，在搶救生命線(xiàn)上發(fā)揮了重要的作用[6-8]。

因此，贛州市應(yīng)該積極地利用科技健全防控救治體系，投入資金建立大數(shù)據(jù)分析中心、人工智能中心、云計(jì)算中心等，利用這些技術(shù)與一線(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相連接，讓這些科學(xué)技術(shù)在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源統(tǒng)計(jì)與調(diào)配等方面發(fā)揮支撐作用[9-11]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，贛州市的公共衛(wèi)生治理法律保障體系在2020年初突然爆發(fā)的新冠疫情中暴露出了諸多問(wèn)題，新時(shí)期，我國(guó)所爆發(fā)的三次大型突發(fā)公共衛(wèi)生事件，前兩次事件所形成的影響并未讓贛州市的公共衛(wèi)生治理體系突顯出各種短板，而新冠肺炎的爆發(fā)使得贛州市的公共衛(wèi)生治理法律保障體系在制度建設(shè)、防疫物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備、公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、公共衛(wèi)生救治體系等方面均出現(xiàn)了各種問(wèn)題，建立健全贛州市公共衛(wèi)生治理法律保障體系是為了有效地應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的不可預(yù)測(cè)的新風(fēng)險(xiǎn)，使得贛州市的公共衛(wèi)生體系能夠滿(mǎn)足贛州市人民群眾的公共衛(wèi)生需求。

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