關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見

黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺(tái)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大舉措，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在各方面共同努力下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。特別在抗擊新冠肺炎疫情中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。為落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費(fèi)市場帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要突破口，打破傳統(tǒng)慣性思維。從問題出發(fā)深化改革、加強(qiáng)制度供給，更有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等邁向新階段。以重大項(xiàng)目為抓手創(chuàng)造新的需求，培育新的就業(yè)形態(tài)，帶動(dòng)多元投資，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展原則

——打破慣性思維，創(chuàng)新治理理念。以抗擊新冠肺炎疫情期間涌現(xiàn)的線上服務(wù)新模式發(fā)展為契機(jī)，打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)治理的慣性思維，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則。

——加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展融合深度。深入推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺(tái)“賦能”水平，推進(jìn)普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型能力供給，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型、跨界合作，培育數(shù)字化新生態(tài)，提高轉(zhuǎn)型效益。

——激發(fā)市場活力，開辟發(fā)展空間。營造鼓勵(lì)就業(yè)模式創(chuàng)新的政策氛圍，支持大眾基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展微創(chuàng)新，探索對創(chuàng)造性勞動(dòng)給予合理分成，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，激活全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。

——提升要素效率，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。探索生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，大力推進(jìn)實(shí)物生產(chǎn)資料數(shù)字化，促進(jìn)生產(chǎn)資料共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，引導(dǎo)增值開發(fā)應(yīng)用，激活數(shù)字化對實(shí)物生產(chǎn)資料倍增作用，提升全要素生產(chǎn)率。

三、積極探索線上服務(wù)新模式，激活消費(fèi)新市場

（一）大力發(fā)展融合化在線教育。構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機(jī)制，形成良性互動(dòng)格局。允許購買并適當(dāng)使用符合條件的社會(huì)化、市場化優(yōu)秀在線課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，并在部分學(xué)校先行先試。鼓勵(lì)加大投入和教師培訓(xùn)力度，試點(diǎn)開展基于線上智能環(huán)境的課堂教學(xué)、深化普及“三個(gè)課堂”應(yīng)用等。完善在線教育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、內(nèi)容監(jiān)管、市場準(zhǔn)入等制度規(guī)范，形成高質(zhì)量線上教育資源供給。

（二）積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。以互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化就醫(yī)體驗(yàn)，打造健康消費(fèi)新生態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)線上預(yù)約檢查檢驗(yàn)。探索檢查結(jié)果、線上處方信息等互認(rèn)制度，探索建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。探索完善線上醫(yī)療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等模式。支持平臺(tái)在就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)健康消費(fèi)習(xí)慣。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展便捷化線上辦公。打造“隨時(shí)隨地”的在線辦公環(huán)境，在部分行業(yè)領(lǐng)域形成對線下模式的常態(tài)化補(bǔ)充。支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業(yè)務(wù)協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)組織方式變革。推動(dòng)完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名、電子認(rèn)證等數(shù)字應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，為在線辦公提供有效支撐。

（四）不斷提升數(shù)字化治理水平。促進(jìn)形成政企多方參與、高效聯(lián)動(dòng)、信息共享的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。結(jié)合國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，健全政府社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制，構(gòu)建政企數(shù)字供應(yīng)鏈，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動(dòng)物資流、技術(shù)流、人才流、資金流，有力支撐城市應(yīng)急、治理和服務(wù)。支持民間資本參與水電路網(wǎng)等城市設(shè)施智慧化改造。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。

四、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

（五）培育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展生態(tài)。著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用，打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體。開展重大工程布局，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺(tái)生態(tài)，提供信息撮合、交易服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法依規(guī)為平臺(tái)提供金融服務(wù)。建設(shè)跨產(chǎn)業(yè)的信息融通平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線上一體化發(fā)展。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)推廣，發(fā)揮已建平臺(tái)作用，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)。發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵(lì)電子商務(wù)、轉(zhuǎn)型服務(wù)等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式。

（六）加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。助力降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度，發(fā)展線上線下融合的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，提升企業(yè)發(fā)展活力。組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)，建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺(tái)-中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。鼓勵(lì)各類平臺(tái)、機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)實(shí)行一定的服務(wù)費(fèi)用減免。培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。組織面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)軟件、技術(shù)、算法等聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)發(fā)展開源社區(qū)，支持開放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)。

（七）打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，推動(dòng)訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動(dòng)能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài)。支持出口園區(qū)和基地創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

（八）發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”。充分發(fā)揮智能應(yīng)用的作用，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、服務(wù)降本增效。支持建設(shè)智能工廠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場智能化、工廠運(yùn)營管理現(xiàn)代化。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，支持適應(yīng)不同作物和環(huán)境的智能農(nóng)機(jī)研發(fā)應(yīng)用。支持建設(shè)自動(dòng)駕駛、自動(dòng)裝卸堆存、無人配送等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人，滿足惡劣條件應(yīng)用需求。試點(diǎn)探索完善智能公共服務(wù)新業(yè)態(tài)涉及的交通、食品等領(lǐng)域安全發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)。

五、鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，開辟消費(fèi)和就業(yè)新空間

（九）積極培育新個(gè)體，支持自主就業(yè)。進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展基于知識(shí)傳播、經(jīng)驗(yàn)分享的創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個(gè)體工商戶融資成本。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個(gè)體工商戶。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易涉及的服務(wù)費(fèi)，吸引更多個(gè)體經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測研究。

（十）大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。支持線上多樣化社交、短視頻平臺(tái)有序發(fā)展，鼓勵(lì)微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)完善多元價(jià)值傳遞和貢獻(xiàn)分配體系。實(shí)施新業(yè)態(tài)成長計(jì)劃，建立微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)成長型企業(yè)名錄，及時(shí)跟蹤推動(dòng)解決企業(yè)的政策堵點(diǎn)。

（十一）強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障等政策。完善靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、保費(fèi)繳納、薪酬等政策制度，明確平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任，保障勞動(dòng)者的基本報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全，明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。探索完善與個(gè)人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務(wù)平臺(tái)，提供線上職業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金的線上便利化申領(lǐng)，方便群眾辦事。

六、培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式

（十二）拓展共享生活新空間。推動(dòng)形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素供給新體系。鼓勵(lì)共享出行、餐飲外賣、團(tuán)購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費(fèi)新方式，培育線上高端品牌。推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，豐富游客體驗(yàn)內(nèi)容。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)康養(yǎng)服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，培育農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)。完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化布局，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

（十三）打造共享生產(chǎn)新動(dòng)力。推動(dòng)形成高質(zhì)量的生產(chǎn)服務(wù)要素供給新體系。鼓勵(lì)企業(yè)開放平臺(tái)資源，共享實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境、仿真模擬等技術(shù)平臺(tái)，充分挖掘閑置存量資源的應(yīng)用潛力。鼓勵(lì)公有云資源共享，引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)流程等向云上遷移，提高云資源利用率。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景，促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、建筑施工機(jī)械等生產(chǎn)工具共享。

（來源：國家發(fā)改委微信公眾號(hào)。內(nèi)容有刪減）