由民營(yíng)企業(yè)996工作制現(xiàn)象引發(fā)的勞動(dòng)基準(zhǔn)法立法完善的思考

周海博 孫卓

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)996工作制;勞動(dòng)基準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)

民營(yíng)企業(yè)996工作制現(xiàn)象反映了我國(guó)工作時(shí)間法律規(guī)范現(xiàn)狀

目前我國(guó)《勞動(dòng)法》關(guān)于工作時(shí)間相關(guān)規(guī)定目前亟待完善。從工作時(shí)間特點(diǎn)的角度，工作時(shí)間就是劃分勞動(dòng)者工作與休息的時(shí)間邊界。此邊界的界定是勞動(dòng)者所獲勞動(dòng)收入的依據(jù)，因此勞動(dòng)與休息時(shí)間邊界的擴(kuò)大或縮小都關(guān)系著勞動(dòng)者和用工單位的利益分配。既然有了邊界，那么民營(yíng)企業(yè)超過(guò)規(guī)定的工作時(shí)間進(jìn)行加班就是不符合法律規(guī)范的。然而，在司法實(shí)踐中，對(duì)于勞動(dòng)時(shí)間和用工實(shí)踐的邊界是否存在一定范圍的擴(kuò)大或縮小，司法者存在著維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和理解尊重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工作需求兩者之間進(jìn)行價(jià)值權(quán)衡的法律適用難題。據(jù)此，關(guān)于工作時(shí)間的認(rèn)定，司法領(lǐng)域還未明確統(tǒng)一司法觀點(diǎn)。從目前司法裁判案例可以看出，“工作強(qiáng)度”成為司法者考量工作時(shí)間的重要因素。只有勞動(dòng)者的工作強(qiáng)度達(dá)到了一定標(biāo)準(zhǔn)，那么就應(yīng)該認(rèn)定超過(guò)工作時(shí)間。

綜上，結(jié)合勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征，應(yīng)該將工作時(shí)間界定為：勞動(dòng)者根據(jù)用工單位與其簽訂的勞動(dòng)合同約定或用工單位指示，為實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)用工單位利益而處于工作或相關(guān)活動(dòng)中的時(shí)間，不包括勞動(dòng)者可自由活動(dòng)的休息時(shí)間。除了定義工作時(shí)間之外，還需要司法者在相關(guān)的裁判案件中積累合理的法律解釋。

民營(yíng)企業(yè)996工作制引發(fā)的是否調(diào)整勞動(dòng)用工工時(shí)之爭(zhēng)

民營(yíng)企業(yè)996工作制的產(chǎn)生已經(jīng)不是個(gè)例，在許多用工單位均有發(fā)生。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生也跟我國(guó)近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)用工需求變大有關(guān)，因此，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該上調(diào)國(guó)務(wù)院《規(guī)定》中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)為每日8小時(shí)，每周40小時(shí)的工時(shí)水平，這樣有利于解決工時(shí)基準(zhǔn)得不到有效執(zhí)行的問(wèn)題。針對(duì)應(yīng)該繼續(xù)沿用國(guó)務(wù)院關(guān)于基準(zhǔn)工時(shí)的《規(guī)定》，還是結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展，適當(dāng)調(diào)高或降低基準(zhǔn)工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，基準(zhǔn)工時(shí)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，應(yīng)該調(diào)研當(dāng)前基準(zhǔn)工時(shí)是否真的過(guò)高，在未提供有效、全面、科學(xué)的調(diào)研之前，修改基準(zhǔn)工時(shí)存在不妥。而且，民營(yíng)企業(yè)996工作制現(xiàn)象還反映了我國(guó)現(xiàn)行制度規(guī)范存在缺失，關(guān)于勞動(dòng)者的保障制度仍然存在不足。

探索我國(guó)勞動(dòng)時(shí)間基準(zhǔn)法改革路徑

針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)時(shí)間基準(zhǔn)立法不完善，并結(jié)合我國(guó)996加班工作制現(xiàn)象嚴(yán)重的原因，筆者試從以下幾個(gè)方面予以完善：

改變傳統(tǒng)計(jì)時(shí)工作制為計(jì)件工作制即定額工作制?！秳趧?dòng)合同法》第4條，直接把勞動(dòng)定額納入到法律規(guī)范之中。筆者認(rèn)為上述做法不合理。定額工作制雖然能夠最大程度上提高工作效率，減少勞動(dòng)者和用工單位關(guān)于勞動(dòng)工時(shí)的爭(zhēng)議，但缺乏具體有效的關(guān)于定額工作制的規(guī)定，若采取如上述做法，不但無(wú)法起到維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的目的，還會(huì)導(dǎo)致缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適用的問(wèn)題。因此，需要制定科學(xué)規(guī)范的定額工作制，且該制定額度應(yīng)該是正常工作中大多數(shù)勞動(dòng)者可以達(dá)到的限額，不可過(guò)高，也不宜過(guò)低，否則定額工作制就無(wú)法發(fā)揮真正的價(jià)值意義。

加大用工單位違法加班的懲治力度。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第85條的規(guī)定，民營(yíng)企業(yè)安排加班不支付加班費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付加班費(fèi)，逾期不支付的，責(zé)令用人單位向勞動(dòng)者加付賠償金。該條規(guī)定給用人單位違法加班提供了方便，因此應(yīng)該將《勞動(dòng)法》第85條修改成如果民營(yíng)企業(yè)安排加班不予支付加班費(fèi)，則民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該向勞動(dòng)者加付賠償金，不予支付的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令民營(yíng)企業(yè)給付。這樣就加大了民營(yíng)企業(yè)違法加班的成本，如此才能使勞動(dòng)者的權(quán)益得到保障，減少民營(yíng)企業(yè)996工作制現(xiàn)象的產(chǎn)生。

完善勞動(dòng)者維權(quán)機(jī)制及工會(huì)維權(quán)機(jī)制。勞動(dòng)者要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，配合監(jiān)管部門監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益，針對(duì)用工單位違法加班行為，可以向有關(guān)部門反映真實(shí)。推進(jìn)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，建立集體協(xié)商機(jī)制是化解我國(guó)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)違法加班的關(guān)鍵所在。在工會(huì)的建設(shè)中，提高工會(huì)在勞動(dòng)保障中的地位，通過(guò)與用人單位的平等協(xié)商和集體合同的制定，要切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調(diào)用工單位和勞動(dòng)者之間的關(guān)系，完善維權(quán)工作體系和機(jī)制，解決用工單位和勞動(dòng)者之間的矛盾問(wèn)題，做到維權(quán)工作高效便民。

勞動(dòng)監(jiān)察部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。政府相關(guān)部門應(yīng)該完善配套制度建設(shè)，規(guī)范違法加班亂象。完善勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平、監(jiān)管效率，提高執(zhí)法力度，可以適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)察部門隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)違法加班問(wèn)題，做到監(jiān)管到位，監(jiān)管有序，同時(shí)勞動(dòng)監(jiān)察部門要做到公正執(zhí)法，合法執(zhí)法，保證執(zhí)法行為合理合法。有關(guān)部門出臺(tái)的配套制度，應(yīng)該具有可操作性，具有明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善制度體系建設(shè)。只有做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能最大程度保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

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