城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新的效率分析

李丹

【摘? 要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，如何采取有效方法與措施，切實(shí)優(yōu)化城鎮(zhèn)化與財(cái)政金融支持的協(xié)同發(fā)展成效，成為業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)課題之一。論文首先介紹了財(cái)政金融支持下的城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容，分析了金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)現(xiàn)狀，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從完善現(xiàn)有金融體系、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等多個(gè)角度與方面，提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新的有效策略。

【Abstract】With the sustained and rapid development of economy and society， the new urbanization construction has ushered in unprecedented major development opportunities. How to take effective methods and measures to effectively optimize the collaborative development effect of urbanization and financial support has become one of the focus topics of the industry. Firstly， this paper introduces the basic content of urbanization supported by finance， analyzes the construction status of financial support for urbanization development， and combined with relevant practical experience， puts forward effective strategies for collaborative innovation of urbanization development and financial support mechanism from multiple perspectives and aspects， including improving the existing financial system， building a collaborative innovation mechanism， etc.

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;財(cái)政金融;機(jī)制創(chuàng)新;效率

【Keywords】urbanization; finance; mechanism innovation; efficiency

【中圖分類號(hào)】F812.7;F299.21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）09-0068-02

1 引言

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，開辟出了嶄新發(fā)展局面，對(duì)財(cái)政金融支持提出了更高要求。當(dāng)前形勢(shì)下，必須宏觀審視城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持協(xié)同創(chuàng)新問題，精準(zhǔn)把握二者核心要義，綜合施策，切實(shí)優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展整體效果。本文就此展開了探討。

2 財(cái)政金融支持下的城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)述

城鎮(zhèn)化發(fā)展是現(xiàn)代工業(yè)化與現(xiàn)代化快速發(fā)展的必然結(jié)果，是統(tǒng)籌整合各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的重要路徑，是社會(huì)發(fā)展到某一特定階段、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵載體。長(zhǎng)期以來，國(guó)家相關(guān)部門高度重視現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中財(cái)政金融支持體制的創(chuàng)新與發(fā)展，在協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、方法過程優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展效益評(píng)價(jià)等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持協(xié)同發(fā)展提供了基本遵循與方向引導(dǎo)，在財(cái)政金融支持體制建設(shè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)域取得了為令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就。盡管如此，受主客觀等多方面要素的影響，當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)政金融支持依舊存在諸多方面的短板與不足，無法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境下城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的現(xiàn)實(shí)需求，社會(huì)公共資源要素配置相對(duì)失衡[1]。上述背景下，深入探討城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新問題，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

3 金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)現(xiàn)狀分析

3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)政金融需求

現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，而是要以實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”為主要發(fā)展方向，促進(jìn)“人”在就業(yè)、生活、公共服務(wù)方面的合理流動(dòng)，這對(duì)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化中的財(cái)政金融產(chǎn)生了極為突出的迫切需求。在需求主體方面，政府部門、中小型企業(yè)、社會(huì)群體等均對(duì)財(cái)政金融產(chǎn)生了特定需求，并呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。以城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)為例，其前期投資量大，不可控因素較多，產(chǎn)生了政府投資需求、民間投資需求等，同時(shí)，需要完善可靠的信貸服務(wù)予以協(xié)同跟進(jìn)。

3.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)政金融供給

在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展中，財(cái)政金融供給的主體包括：政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以及非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。上述不同類型的財(cái)政金融供給主體在供給模式、供給方法、利益協(xié)同、服務(wù)效率等方面存在顯著差異，所產(chǎn)生的服務(wù)效益也千差萬別，需根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際擇優(yōu)選擇。在金融信貸供給方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要打造穩(wěn)定的閑置資金供給項(xiàng)目，暢通資金需求方與供給方之間的關(guān)聯(lián)渠道，實(shí)現(xiàn)閑置資金的優(yōu)化配置[2]。

3.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財(cái)政金融供需不平衡

縱觀當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持機(jī)制現(xiàn)狀，普遍存在著供需不平衡、二者協(xié)同發(fā)展效益低下等共性問題，阻礙著財(cái)政金融服務(wù)效能的優(yōu)化提升，不利于現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)取得未來長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。上述供需不平衡問題，不僅表現(xiàn)在供需數(shù)量上的不平衡以及供需結(jié)構(gòu)上的不平衡，而且還表現(xiàn)在供給服務(wù)效率低下、財(cái)政金融支持的相關(guān)業(yè)務(wù)流程煩瑣復(fù)雜等方面。

4 城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新的有效策略

4.1 完善現(xiàn)有財(cái)政金融體系，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

從當(dāng)前區(qū)域性的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及實(shí)際需求出發(fā)，建立健全財(cái)政金融體系，從整體角度對(duì)財(cái)政金融要素進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)籌布局，為城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持提供必要的體系化保障與依據(jù)[3]。同時(shí)，應(yīng)從體制化的高度將城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融各參與方的職責(zé)權(quán)限、任務(wù)目標(biāo)、方法過程、控制措施等固定下來，使所有協(xié)同發(fā)展方案策略的制定有據(jù)可依、有章可循，在高度整合財(cái)政金融資源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展效益的最大化。

4.2 優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的不同，引入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)控制理念，將財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)管理納入機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展整體目標(biāo)體系之中，立足于完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政金融支持風(fēng)險(xiǎn)管理策略。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展條件下，應(yīng)積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，與其他類型社會(huì)資本結(jié)合起來，根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況和趨勢(shì)，將財(cái)政金融支持資金投入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，對(duì)參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的參與各方進(jìn)行投資，既可實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融盈利，也可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展參與各方和風(fēng)投機(jī)構(gòu)獲得更好收益[4]。

4.3 積極引進(jìn)現(xiàn)代信息化技術(shù)，豐富協(xié)同創(chuàng)新手段

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持協(xié)同創(chuàng)新提供了更為豐富的技術(shù)手段，使相關(guān)人員在服務(wù)工具與方法選擇上具備了更為廣闊的選擇余地，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)具備了更大的可行性。因此，應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代信息化技術(shù)，搭建基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)的財(cái)政金融協(xié)同發(fā)展信息化管理平臺(tái)，將涉及財(cái)政金融服務(wù)的各項(xiàng)要素與環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，以直觀化、形象化的方式展現(xiàn)出來。要以現(xiàn)代信息化服務(wù)平臺(tái)為載體，密切財(cái)政金融供需各方之間的溝通與聯(lián)絡(luò)，在特定范圍內(nèi)對(duì)特定數(shù)據(jù)信息進(jìn)行互聯(lián)互通互享，在財(cái)政金融協(xié)同體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)傳遞。

4.4 實(shí)施科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持的客觀實(shí)際需求，構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)選擇績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目與內(nèi)容，設(shè)定不同類型、不同層次、不同階段的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，為不同績(jī)效評(píng)價(jià)參數(shù)賦予不同考核權(quán)重，以全面客觀體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持協(xié)同發(fā)展的階段性成效[5]。在績(jī)效評(píng)價(jià)與考核過程中，應(yīng)最大限度地避免人為主觀意志的干擾，確?？?jī)效評(píng)價(jià)與考核結(jié)果的客觀性、公正性與可靠性，并形成相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)與考核數(shù)據(jù)分析報(bào)告，強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果的價(jià)值化應(yīng)用。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，受思維觀念、方法過程、效益評(píng)價(jià)等方面要素的影響，當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展與財(cái)政金融支持機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程中依舊存在諸多方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處，阻礙著城鎮(zhèn)化發(fā)展效果的優(yōu)化提升。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀實(shí)際需求出發(fā)，充分遵循財(cái)政金融支持機(jī)制協(xié)同方法原理與基本規(guī)律，為提高財(cái)政金融支持運(yùn)行體系的服務(wù)效能奠定基礎(chǔ)，為促進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程邁向更高層次貢獻(xiàn)力量。

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