推進(jìn)“國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵路徑與政策機(jī)制研究

吳價(jià)寶 易愛(ài)軍 朱彬

摘 要：“十四五”期間，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)深化東中西區(qū)域合作，推動(dòng)?xùn)|中西合作示范區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，是江蘇繼續(xù)深耕陸海統(tǒng)籌、雙向開(kāi)放、更好服務(wù)“一帶一路”倡議的關(guān)鍵舉措，也是進(jìn)一步促進(jìn)中東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措。結(jié)合示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)需堅(jiān)持回歸初心、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、堅(jiān)持整合發(fā)展、堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以切實(shí)發(fā)揮好示范區(qū)這一金字招牌的作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū);轉(zhuǎn)型升級(jí);對(duì)策

“國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）的設(shè)立是國(guó)務(wù)院為加快江蘇沿海開(kāi)發(fā)以及我國(guó)東中西區(qū)域合作發(fā)展所做出的一項(xiàng)重大決策，是江蘇省擁有的一項(xiàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，同時(shí)也為連云港市發(fā)展創(chuàng)造了一次歷史性的機(jī)遇。2020年是江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略的收官之年，面對(duì)未來(lái)，“國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”何去何從？本研究認(rèn)為，無(wú)論是江蘇省還是連云港市，都必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)高舉這一金字招牌，必須千方百計(jì)地推進(jìn)這一金字招牌的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以繼續(xù)深化區(qū)域合作，更好服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、“國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

在各級(jí)政府的大力關(guān)心和支持下，示范區(qū)各項(xiàng)建設(shè)已取得了明顯成效。出口通道功能得到了明顯改善，各項(xiàng)服務(wù)功能日趨完善，產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)中西部的能力獲得了明顯提升。

（一）出海通道功能提升

近年來(lái)，連云港綜合交通樞紐建設(shè)成效顯著。“一體兩翼”組合大港已形成，贛榆港和徐圩港區(qū)年吞吐能力已超1000萬(wàn)噸，港口吞吐量較2011年增長(zhǎng)了近50%。徐圩港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)的沿海航道一期工程也已經(jīng)完工，已建成投用通用泊位和液體化工泊位11個(gè)，多式聯(lián)運(yùn)中心項(xiàng)目也取得了明顯進(jìn)展。開(kāi)放服務(wù)功能也得到了明顯提升，先后開(kāi)通了中亞、中歐班列，中歐班列“連新亞”已成為全國(guó)運(yùn)營(yíng)效率最高、運(yùn)營(yíng)規(guī)模最大的跨境班列之一。上合組織國(guó)際物流園建設(shè)成效明顯，至2020年5月已累計(jì)完成投資32億元，注冊(cè)企業(yè)達(dá)45家，實(shí)現(xiàn)物流收入近7億元?？诎丁按笸P(guān)”體系也已基本形成，電子口岸功能正不斷完善。

（二）合作服務(wù)體系基本建成

示范區(qū)以合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，打造面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合作服務(wù)體系，已建成各類服務(wù)平臺(tái)22個(gè)。商務(wù)服務(wù)方面，云湖商務(wù)核心區(qū)基本形成，大陸橋產(chǎn)品展覽展示中心、國(guó)際物流服務(wù)中心等為東中西區(qū)域合作提供了重要場(chǎng)所和平臺(tái);重大科研成果轉(zhuǎn)化功能方面，與南京工業(yè)大學(xué)共建了連云港石化產(chǎn)業(yè)研究院，與西安石油大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等多家知名院校簽訂校企合作協(xié)議，重點(diǎn)建設(shè)重大科技成果轉(zhuǎn)化基地;人力資源合作開(kāi)發(fā)方面，建設(shè)了連云港生物中專（徐圩校區(qū)），作為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)用型技術(shù)人才培養(yǎng)基地，并組織西安交通大學(xué)、蘭州理工大學(xué)等中西部高校學(xué)生參加中西部地區(qū)青年英才訓(xùn)練營(yíng)，為區(qū)域人才合作搭建了良好的交流平臺(tái)。

（三）產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)成效明顯

近年來(lái)，示范區(qū)利用臨港優(yōu)勢(shì)，積極打造國(guó)際級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，承接長(zhǎng)三角其他地區(qū)重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移，截至目前，已累計(jì)引進(jìn)江蘇斯?fàn)柊钍?、虹港石化、寶通鎳業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃總投資額3300億元。已建設(shè)完成項(xiàng)目10余個(gè)，盛虹煉化一體化項(xiàng)目、衛(wèi)星石化輕烴綜合利用項(xiàng)目、中化連云港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在建或即將開(kāi)工建設(shè)。示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力正明顯提升，對(duì)中西部的輻射帶動(dòng)能力正逐步形成。

二、“國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

“國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”建設(shè)以來(lái)，各方面發(fā)展雖取得了一定成效，但對(duì)照《總體方案》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的目標(biāo)任務(wù)要求，仍存在如下不足：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向產(chǎn)生了重大偏移

1.偏離了區(qū)域物流合作的“初心”。示范區(qū)當(dāng)前集聚的產(chǎn)業(yè)主要是石化產(chǎn)業(yè)，示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)被做成了招商引資且是面向中西部地區(qū)招商的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，與示范區(qū)設(shè)立時(shí)打造區(qū)域物流合作示范標(biāo)桿的初衷已相距甚遠(yuǎn)，亟待進(jìn)一步理清發(fā)展的方向。

2.進(jìn)口資源加工基地等臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地有待加強(qiáng)。目前示范區(qū)雖已按照《方案》要求規(guī)劃布局了進(jìn)口資源加工基地，具備了一定的項(xiàng)目承接條件，但受體制機(jī)制、產(chǎn)能指標(biāo)、項(xiàng)目用地等因素影響，和中西部地區(qū)共建體量大、基地型、龍頭型重特大項(xiàng)目落地難度較大。

3.前瞻性布局明顯不足。徐圩石化基地建設(shè)過(guò)程中，雖十分重視智慧化建設(shè)，將智慧化建設(shè)當(dāng)成了確保化工產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保的重要考量，并制定了較完善的規(guī)劃思路，但頂層設(shè)計(jì)和對(duì)國(guó)家、省市、園區(qū)政策的梳理仍明顯不足，缺乏對(duì)園區(qū)未來(lái)發(fā)展空間的整體考慮，對(duì)平臺(tái)建設(shè)如何分布實(shí)施、平臺(tái)系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)與安全、環(huán)保、應(yīng)急部門系統(tǒng)對(duì)接、平臺(tái)如何整合、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面問(wèn)題仍缺乏足夠的考量，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率均亟待提高。

（二）服務(wù)中西部出海功能仍較弱

近年來(lái)，示范區(qū)服務(wù)中西部出海功能雖有了明顯提升，但以港口為龍頭的交通樞紐的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

1.交通樞紐建設(shè)進(jìn)程仍偏慢。目前，連云港公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)還是港口建設(shè)都還處在規(guī)劃或建設(shè)過(guò)程中，與周邊港口相比仍處于相對(duì)落后的位置。港口集疏運(yùn)體系和綜合客運(yùn)樞紐功能都還十分不完善，對(duì)外連接的航班和航線密度也仍不夠，導(dǎo)致貨物不能及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)出去，加之來(lái)自青島、日照等港口的競(jìng)爭(zhēng)，加劇了區(qū)域合作空間進(jìn)一步拓展的難度。

2.港口服務(wù)收費(fèi)仍有待進(jìn)一步規(guī)范。近年連云港港雖圍繞清費(fèi)減負(fù)、落實(shí)新收費(fèi)辦法、降低物流成本等采取了一系列措施，但報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、港口、集裝箱運(yùn)輸?shù)雀鲉挝辉趫?zhí)行過(guò)程中還存在不嚴(yán)格不規(guī)范等方面問(wèn)題，收費(fèi)公示工作做得也不太充分，與其他一流大港或鄰近港口相比，收費(fèi)偏貴，不能很好地為“一帶一路”和“兩個(gè)基地”建設(shè)提供高質(zhì)透明的服務(wù)。

3.服務(wù)水平與標(biāo)準(zhǔn)距一流港口仍存在較大差距。與示范區(qū)建設(shè)初期相比，連云港港的服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)雖有了明顯提升，但與國(guó)內(nèi)外一流大港相比，差距反而有越來(lái)越大的趨勢(shì)。當(dāng)前，連云港港的服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)總體還屬于低級(jí)粗放的水平，服務(wù)效率低下，難以滿足客戶的需求，導(dǎo)致中西部企業(yè)舍近求遠(yuǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）區(qū)域合作機(jī)制落實(shí)困難

1.現(xiàn)有合作機(jī)制對(duì)中西部吸引力不足。示范區(qū)與中西部地區(qū)之間雖已建立起初步的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，但溝通協(xié)調(diào)的層次還較淺，常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還沒(méi)有建立，且創(chuàng)新性不強(qiáng)，還未形成一套切實(shí)可行的利益共享機(jī)制和科技合作機(jī)制，故對(duì)中西部地區(qū)企業(yè)仍缺乏足夠的吸引力，加之地方保護(hù)主義影響，導(dǎo)致市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，中東西區(qū)域合作的范圍和規(guī)模都難以做大，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好區(qū)域合作局面難以形成。

2.省級(jí)工作機(jī)制不明確。東中西區(qū)域合作需要省發(fā)改委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、金融辦、商務(wù)廳、海關(guān)等各部門通力協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)。而示范區(qū)設(shè)立以來(lái)，對(duì)于各省級(jí)部門到底應(yīng)該如何協(xié)調(diào)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，不同部門應(yīng)該承擔(dān)哪些具體的職責(zé)等方面的關(guān)鍵問(wèn)題，一直沒(méi)有明確的工作機(jī)制，也未成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中全局性的重大問(wèn)題予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、推進(jìn)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

2020年，既是國(guó)家東中心區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的收官之年，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之年。示范區(qū)建設(shè)9年來(lái)，面臨的環(huán)境和問(wèn)題都發(fā)生了深刻的變化，且黨的十九大對(duì)區(qū)域合作賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。因此，堅(jiān)定不移地推動(dòng)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為江蘇省委省政府亟待謀劃解決的關(guān)鍵問(wèn)題?；跁r(shí)代背景和自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，本研究特提出如下建議：

（一）回歸初心，重新找準(zhǔn)示范區(qū)的發(fā)展方向

不忘初心，方得始終。受急功近利思想影響，有關(guān)部門只顧低頭向前，卻忘了回望來(lái)時(shí)的路，以致示范區(qū)建設(shè)嚴(yán)重偏離了建設(shè)的初心，先行區(qū)徐圩新區(qū)實(shí)際上演變成了一個(gè)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制約了示范區(qū)戰(zhàn)略功能的發(fā)揮。故加快示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要關(guān)鍵之舉，就是要讓示范區(qū)的建設(shè)與運(yùn)行盡快回歸初心。

1.做好發(fā)展評(píng)估。應(yīng)按照示范區(qū)建設(shè)方案要求，對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建以來(lái)的發(fā)展建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，并在自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，委托可信賴的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在充分的實(shí)地調(diào)研、座談研討、匯報(bào)交流基礎(chǔ)上，對(duì)示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的進(jìn)展情況等各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行梳理總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，探尋原因，重新找準(zhǔn)發(fā)展方向。

2.做好“十四五”規(guī)劃。新的規(guī)劃思路要聚力做好回歸初心這篇文章，要在認(rèn)真研判區(qū)域現(xiàn)有各類規(guī)劃的基礎(chǔ)上，找出各規(guī)劃的共同目標(biāo)指向，把如何進(jìn)一步完善出海通道功能，加強(qiáng)區(qū)域間物流合作放在十分重要的位置。要按照新的時(shí)代背景要求和高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞“建設(shè)大港口、構(gòu)建大交通、推動(dòng)大開(kāi)放、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展”為重心，全力構(gòu)建東西雙向開(kāi)放的重要門戶。

（二）系統(tǒng)謀劃，全力落實(shí)國(guó)家對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

為更好地落實(shí)國(guó)家對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，建議江蘇省級(jí)層面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，向上爭(zhēng)取政策，并建立省部際聯(lián)席會(huì)議制度，以全力落實(shí)國(guó)家對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

1.繼續(xù)向上爭(zhēng)取支持政策?！犊傮w方案》發(fā)布至今已有9年，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策導(dǎo)向均發(fā)生了巨大變化，黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略賦予了新的內(nèi)涵，為新時(shí)代如何更好地推進(jìn)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)提供了指引。為更好落實(shí)國(guó)家對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，故建議省級(jí)層面出面，向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)延長(zhǎng)示范區(qū)建設(shè)期和政策適用期至2025年，同時(shí)允許示范區(qū)共享新一輪西部開(kāi)發(fā)政策。

2.建立省部際聯(lián)席會(huì)議制度。《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2011〕61號(hào)）提出安徽、河南、山西、甘肅、新疆等亞歐大陸橋沿線省（區(qū)）要積極參與示范區(qū)建設(shè)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)。但實(shí)際建設(shè)過(guò)程中這一機(jī)制缺少抓手，示范區(qū)建設(shè)涉及區(qū)域廣、建設(shè)內(nèi)容多、需協(xié)調(diào)的事項(xiàng)繁雜，依靠一省一市之力無(wú)法解決，故建議建立省部際聯(lián)席會(huì)議制度，來(lái)促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中重大事項(xiàng)、重大政策的落地。

3.加快示范區(qū)一體化進(jìn)程。要推動(dòng)示范區(qū)五大板塊間資源的優(yōu)化重組，提升各板塊間規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)的一體化進(jìn)程，使各板塊間形成協(xié)同發(fā)展的良好格局，并加快與中西部地區(qū)的一體化建設(shè)進(jìn)程，通過(guò)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)尤其是與中亞五國(guó)間港口、城市間的多領(lǐng)域交流與合作，實(shí)現(xiàn)港港聯(lián)動(dòng)、城城聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)“東西雙向開(kāi)放”。

（三）整合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略

示范區(qū)各板塊所在區(qū)域是多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加之地，而提升出海功能是連云港在各項(xiàng)戰(zhàn)略中能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在，故在轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)將提升出海功能作為各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略整合發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)，以真正發(fā)揮好連云港在各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略中的作為。

1.加快港口航道建設(shè)。加快推動(dòng)徐圩港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)深水航道二期工程建設(shè)，擴(kuò)大徐圩港區(qū)對(duì)外開(kāi)放，支持港區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體多元化，大力開(kāi)辟集裝箱遠(yuǎn)洋干線航線并加密航班，進(jìn)一步提升集裝箱過(guò)境運(yùn)輸?shù)男屎退?。加快完善港區(qū)鐵路專支線建設(shè)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，繼續(xù)推進(jìn)連宿高速設(shè)計(jì)工作，加快徐圩港區(qū)接入國(guó)家高速公路網(wǎng)進(jìn)程，構(gòu)建鐵公水高效多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)動(dòng)體系。

2.提升港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。應(yīng)圍繞進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)和降低物流成本做文章，加快港航服務(wù)體系一體化建設(shè)，并進(jìn)一步規(guī)范港口服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和流程;進(jìn)一步健全口岸“大通關(guān)”體系，切實(shí)推進(jìn)大陸橋沿線城市在檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、海關(guān)等方面的跨區(qū)域合作和無(wú)紙化作業(yè);并借鑒上海港經(jīng)驗(yàn)，推廣使用進(jìn)口提前申報(bào)和出口提前申報(bào)制度，提升連云港港的通關(guān)效率。

3.積極探索示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑。建議圍繞港口這篇大文章，大力拓展港航服務(wù)業(yè)的功能，并學(xué)習(xí)借鑒浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極向上爭(zhēng)取在新區(qū)開(kāi)展成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口、原油和化工產(chǎn)品來(lái)料加工貿(mào)易、危化品異地保稅監(jiān)管等政策，進(jìn)一步放大自貿(mào)區(qū)政策紅利效應(yīng)，推動(dòng)示范區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（四）明確重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

示范區(qū)的下一步發(fā)展要堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展原則，以中哈物流合作基地建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并進(jìn)一步加快世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，研究解決中西部重大項(xiàng)目的落地問(wèn)題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前瞻性布局，以切實(shí)提升示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平和對(duì)中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。

1.加快中哈物流合作基地建設(shè)。加快中哈物流合作基地建設(shè)，是回歸示范區(qū)建設(shè)初心所需。為此，要加快中哈物流合作基地二期和三期的開(kāi)發(fā)步伐，加快上合組織（連云港）國(guó)際物流園與哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，早日構(gòu)建形成“上合組織（連云港）國(guó)際物流園+連云港核心區(qū)、新疆霍爾果斯場(chǎng)區(qū)、哈國(guó)東門場(chǎng)區(qū)”的“一園三區(qū)”鏈?zhǔn)讲季?，將橫貫絲路東西的物流大通道打造成東中西區(qū)域合作樣本和“一帶一路”合作樣本。

2.加快綠色石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)?；谛燠仔聟^(qū)石化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模的實(shí)際情況，下一步，要按照“一體化、大型化、園區(qū)化、高端化、清潔化”的思路和“五個(gè)一體化”要求，進(jìn)一步加快世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要明確重大項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作流程和目標(biāo)任務(wù)，確保重大項(xiàng)目能如期完成各項(xiàng)約定的目標(biāo)任務(wù);要切實(shí)研究解決進(jìn)口資源加工基地等臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過(guò)程中面臨的體制機(jī)制、產(chǎn)能指標(biāo)、項(xiàng)目用地等現(xiàn)實(shí)障礙，為中西部地區(qū)重特大項(xiàng)目在示范區(qū)落地提供必要的條件。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前瞻性布局。要在組織有關(guān)力量對(duì)國(guó)家、省、市園區(qū)相關(guān)政策進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來(lái)發(fā)展空間進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體考慮，按照世界一流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)園區(qū)進(jìn)行智能化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理系統(tǒng)與安全、環(huán)保、應(yīng)急部門系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安全、環(huán)保。

（五）創(chuàng)新發(fā)展，提升示范區(qū)的發(fā)展能級(jí)

創(chuàng)新發(fā)展是示范區(qū)建設(shè)的靈魂，也是評(píng)價(jià)示范區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。下一步，示范區(qū)要圍繞促進(jìn)中西部區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展這一主題做文章，緊扣發(fā)展定位，全力抓好制度創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路徑。

1.進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。應(yīng)積極探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和共建共享基礎(chǔ)設(shè)施等方面的新模式，采取投資合作、委托管理等方式，推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)，鼓勵(lì)中西部地區(qū)積極參與示范區(qū)建設(shè);積極爭(zhēng)取在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)省部際聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策落地，進(jìn)一步促進(jìn)東中西優(yōu)質(zhì)資源互動(dòng)。

2.創(chuàng)新石化產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)環(huán)境政策。建議圍繞綠色低碳高效安全要求，創(chuàng)新石化產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)環(huán)境支持政策，盡快出臺(tái)行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)石化企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)智能化建設(shè)、核心技術(shù)創(chuàng)新等予以財(cái)政支持，確保示范區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目從源頭開(kāi)始走創(chuàng)新、綠色、高質(zhì)量發(fā)展道路。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制。為減少按照行政區(qū)劃進(jìn)行空間布局所導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，建議在對(duì)示范區(qū)各組成部分相互產(chǎn)業(yè)配套、空間張力、延展層次等進(jìn)行綜合考量的基礎(chǔ)上，打破原有行政區(qū)劃，對(duì)示范區(qū)空間進(jìn)行重新規(guī)劃，發(fā)揮不同園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)各園區(qū)間產(chǎn)業(yè)集群共同成長(zhǎng)。

【基金項(xiàng)目：2020年省決策咨詢研究基地課題：推進(jìn)“國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵路徑與政策機(jī)制研究（20SSl040）】

（作者簡(jiǎn)介：吳價(jià)寶，江蘇海洋大學(xué)教授，管理學(xué)博士，主要從事企業(yè)戰(zhàn)略管理與組織創(chuàng)新方面的研究。）

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳海燕，易愛(ài)軍.國(guó)家中東西區(qū)域合作示范區(qū)高質(zhì)發(fā)展路徑及政策研究[J].大陸橋視野，2019（8）.

[2] 江蘇省人民政府.省政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案的實(shí)施意見(jiàn)[N]，2012.05.26.

[3] 楊東升.提升國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)凝聚力與輻射力研究[J].大陸橋視野，2016（12）.

[4] 劉洪昌，劉洪，劉林舟.“一帶一路”背景下加快國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)發(fā)展的路徑選擇[J].現(xiàn)代管理科學(xué)， 2018（05）.