關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)企頂層設(shè)計(jì)的思考

吳修平

【摘要】進(jìn)入新時(shí)代，地方國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)新形勢(shì)，首要的任務(wù)是解決“三會(huì)”（黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理會(huì)）有機(jī)嵌合這個(gè)核心問(wèn)題，圍繞組織、制度、效能三個(gè)關(guān)鍵因素做好頂層設(shè)計(jì)，才能從原則方向上把國(guó)企優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)國(guó)有資本的保值增值。本人用多年招商選資了解眾多企業(yè)的經(jīng)歷，試以完全競(jìng)爭(zhēng)類地方國(guó)企為例，闡釋一管之見。

【關(guān)鍵詞】組織優(yōu)化? 制度強(qiáng)化? 效能提升

一、推進(jìn)“三會(huì)”嵌合，優(yōu)化組織設(shè)計(jì)

對(duì)于地方國(guó)企而言，目前存在的實(shí)踐誤區(qū)主要有：一是黨委會(huì)作用不突出、不全面。一些黨委會(huì)只注重學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)黨委政府方針政策和會(huì)議精神，真正開展“三重一大”事項(xiàng)研究較少或不充分，即使有也只是“過(guò)程序”或“擔(dān)擔(dān)子”，黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用落實(shí)上有較大偏差。二是治理邊界搞不準(zhǔn)，也難搞準(zhǔn)。對(duì)“三會(huì)”的理解和執(zhí)行一知半解，實(shí)踐中“三會(huì)”成員雖然交叉任職，但推諉扯皮不斷，國(guó)企關(guān)系復(fù)雜人浮于事等弊病久治不愈。三是人與事分離，經(jīng)營(yíng)與管理“兩張皮”。不少地方國(guó)企高層治理觀念還停留在“廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制”階段，黨委會(huì)政治化、董事會(huì)程序化，經(jīng)理層以事務(wù)為中心，往往“見事不見人”，容易造成“企業(yè)經(jīng)理人控制”現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)以上現(xiàn)象，主要原因是決策層沒(méi)有考慮到地方國(guó)企規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)布局不廣等特點(diǎn)，不少企業(yè)機(jī)械套用了現(xiàn)代企業(yè)“三會(huì)”治理模式或者模仿特大型央企的治理模式，造成了治理的不經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)“三會(huì)”有機(jī)嵌合理論和實(shí)踐的困惑。

筆者認(rèn)為，在信息化、智能化的新形勢(shì)下，國(guó)企治理減層級(jí)、加幅度、提效能迫在眉睫。建議總部（一級(jí)）公司以確定企業(yè)愿景、使命目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略為主，重在把方向、管大局、保落實(shí)，保證黨委政府方針政策在決策部署上全面貫徹;子分（二級(jí)或三級(jí)）公司重點(diǎn)把控業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)烈建議多采取混合所有制形式開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把國(guó)企優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)靈活機(jī)制相結(jié)合，形成有國(guó)企特色、有生機(jī)活力的“條塊結(jié)合矩陣式”組織模式，以發(fā)展的成效檢驗(yàn)黨委政府方針政策的落實(shí)。對(duì)完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的房地產(chǎn)類國(guó)企來(lái)說(shuō)，總部（一級(jí)）公司應(yīng)該圍繞國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)的定位，圍繞地方政府的目標(biāo)要求和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，努力體現(xiàn)地方國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力;二級(jí)公司作為項(xiàng)目單元發(fā)展主體，采取混合所有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既能充分利用國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，又能利用“混合”經(jīng)營(yíng)的靈活性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮出更大的合力。這種混合經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在先發(fā)地區(qū)的國(guó)企實(shí)踐中已經(jīng)碩果累累。

二、“實(shí)”與“虛”結(jié)合，強(qiáng)化戰(zhàn)略管控

“實(shí)”主要指具體事務(wù)，從外在形態(tài)上講，主要表現(xiàn)為人財(cái)物、產(chǎn)供銷等事項(xiàng)，一般追求的是“當(dāng)日事當(dāng)日畢”。以房地產(chǎn)公司為例，主要表現(xiàn)在籌資、拿地、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工管理、成本控制、銷售服務(wù)、物業(yè)管理等等?！疤摗笔侵附⒃谔幚硎聞?wù)、解決問(wèn)題基礎(chǔ)上的總結(jié)提高，長(zhǎng)期堅(jiān)持就形成了適合企業(yè)的制度體系，自覺做到了用制度管人管事、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。特別在當(dāng)前快節(jié)奏的新形勢(shì)下，企業(yè)面臨的新情況、新問(wèn)題層出不窮，這種學(xué)習(xí)、研究、總結(jié)、提高的“虛功”，形成的“微心得、微改進(jìn)、微創(chuàng)新”特別重要。按照美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的創(chuàng)新理論，這些“虛功”蘊(yùn)涵了產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，實(shí)際上是企業(yè)的持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在源動(dòng)力。

企業(yè)的各級(jí)管理者，要在督促下級(jí)“實(shí)功”做實(shí)做精的基礎(chǔ)上，立足主崗、兼顧副崗，練好“虛功”當(dāng)好教練。尤其是完全競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企高級(jí)管理者，不能只圍著上級(jí)“指揮棒”轉(zhuǎn)，為完成年度目標(biāo)沉迷于事務(wù)，忽略發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)機(jī)遇。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，按照企業(yè)發(fā)展階段理論，已經(jīng)或者正在進(jìn)入成熟期，創(chuàng)新發(fā)展或轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。如果還是堅(jiān)持單純的“拍地—升值—賣房”的盈利模式，既無(wú)法體現(xiàn)國(guó)企優(yōu)勢(shì)，也容易被市場(chǎng)淘汰。筆者認(rèn)為，戰(zhàn)略選擇只有三種：一是實(shí)行縱向一體化，向后延伸到房地產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、總包施工等領(lǐng)域，如綠地集團(tuán)、廈門建發(fā)集團(tuán);向前延伸到房地產(chǎn)的銷售、服務(wù)等領(lǐng)域，如鏈家、貝殼找房等O2O型企業(yè)。二是實(shí)行同心多元化戰(zhàn)略，以“房子”為圓心，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在智能化、智慧生活、康養(yǎng)社區(qū)等多元化戰(zhàn)略上求突破。三是實(shí)行并購(gòu)重組或建立聯(lián)盟。為提高地方國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以資產(chǎn)證券化為手段，集中優(yōu)勢(shì)實(shí)行并購(gòu)重組是保持國(guó)有資本保值增值的好路徑。作為企業(yè)自身也可以通過(guò)產(chǎn)品聯(lián)盟、營(yíng)銷聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等形式，以契約合作制做大做強(qiáng)。

三、人與事融合，狠抓黨建提效能

按照企業(yè)管理比較一致的觀點(diǎn)，企業(yè)文化一般依次包括物質(zhì)層、制度層和精神層三個(gè)層次內(nèi)容，特別是精神層和制度層是企業(yè)的靈魂和核心，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。通俗的地講，企業(yè)文化就是企業(yè)的做事習(xí)慣，在很多企業(yè)特別是非公企業(yè)，表現(xiàn)為老板文化，體現(xiàn)企業(yè)家精神和風(fēng)格。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，黨的建設(shè)包括政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)六個(gè)方面，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)必須始終堅(jiān)持“姓黨”，這絕不動(dòng)搖，也絕不含糊。以上論斷充分表明，國(guó)有企業(yè)黨建與文化在精神、制度層面的地位、性質(zhì)和內(nèi)涵是一致的，都是管人與理事融合、經(jīng)濟(jì)事務(wù)與思想文化的相結(jié)合。企業(yè)文化作為一個(gè)舶來(lái)品，可能更適應(yīng)于非公企業(yè)，對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，企業(yè)黨建不僅是企業(yè)文化的核心部分，更是企業(yè)文化的指明燈、方向盤。因此至少可以說(shuō)，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)是中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理學(xué)。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨建（文化）進(jìn)程中的這些問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)應(yīng)有的效能和競(jìng)爭(zhēng)力。筆者認(rèn)為作為國(guó)有企業(yè)相比較非公企業(yè)，需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，只有也只能通過(guò)企業(yè)黨建引領(lǐng)，打造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)企文化，才能治理企業(yè)發(fā)展中的“慢性病”、“軟骨病”，全面持久地提升國(guó)有企業(yè)的治理效能，更好地形成“黨建促企建、企建助黨建”的良性循環(huán)，從而助力國(guó)有企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著改革開放的深入，地方國(guó)有企業(yè)的改革實(shí)踐也進(jìn)入了深水區(qū)，地方國(guó)企既不能照搬照抄西方市場(chǎng)主導(dǎo)型公司治理模式，也無(wú)法完全參照中央企業(yè)多層級(jí)、大跨度的管理模式，而應(yīng)結(jié)合地方國(guó)企實(shí)際，以黨的建設(shè)為核心，整合治理主體的合力，形成中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)管理模式，才能有力推進(jìn)組織、制度和效能建設(shè)。特別是主業(yè)為房地產(chǎn)的完全競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企，更要積極順應(yīng)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入精益化時(shí)代的趨勢(shì)，用公司治理的成果促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，保障國(guó)企改革發(fā)展的大業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。