以制度化建設(shè)推動(dòng)國有企業(yè)基層黨建工作提升研究

沈金浩

摘 要：習(xí)近平總書記指出黨要在國有企業(yè)中發(fā)揮“管大局、把方向、保落實(shí)”的核心作用。在國有企業(yè)基層組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)，打通貫徹落實(shí)中央精神的“最后一公里”，就必須要加強(qiáng)黨的制度化建設(shè)，以制度化嚴(yán)肅組織紀(jì)律，以制度化規(guī)范組織工作，以制度化增強(qiáng)執(zhí)行力，以制度化探索扎實(shí)基層黨建的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè);國有企業(yè)基層黨建;黨建工作提升

黨的十九大指出，要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?？梢哉f是精準(zhǔn)地指出了基層黨建的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、切中要害。十九大同時(shí)強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，始終把制度建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程，為解決基層組織“三化”問題指出了一個(gè)有效的方向和途徑。

一、基層黨建工作的現(xiàn)狀及分析

國有企業(yè)黨的基層組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，是組織黨員、服務(wù)群眾、發(fā)揮作用的最直接的橋梁和紐帶，是企業(yè)中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。而從黨中央開展的多輪巡視、巡察所公布的結(jié)果來看，國有企業(yè)中基層黨的建設(shè)都或多或少的存在著弱化、虛化、邊緣化的問題。這成為國有企業(yè)黨的建設(shè)中一個(gè)亟待解決的問題和工作的重點(diǎn)。具體表現(xiàn)在黨的組織工作不規(guī)范、組織生活不嚴(yán)肅、組織活動(dòng)表面化、組織作用沒有得到有效發(fā)揮等，從而嚴(yán)重影響了黨的戰(zhàn)斗力、組織的形象、黨中央戰(zhàn)略部署的落實(shí)，甚至是廣大群眾對黨的認(rèn)知和感情。

如何在國有企業(yè)中加強(qiáng)黨的建設(shè)，解決如上問題，我認(rèn)為黨的十九大中給了我們一個(gè)很好的啟示，那就是在黨的建設(shè)中，把制度建設(shè)貫徹始終，以制度規(guī)范黨建工作的開展，以制度保障上級決策部署的落實(shí)，以制度推動(dòng)基層黨建工作的規(guī)范開展。無產(chǎn)階級政黨之所以有戰(zhàn)斗力，一個(gè)很重要的原因，就是它有嚴(yán)密的組織和健全的制度。而分析當(dāng)前國有企業(yè)基層黨建工作所暴露出的形形色色的問題，歸根結(jié)底是有的黨組織制度不健全，有的制度內(nèi)容流于形式、不貼合實(shí)際，有的是規(guī)定太寬泛、操作性差，還有的是執(zhí)行力差、有制不依。治國要依法，而治黨就要依規(guī)。這里的規(guī)，主要就是黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章、制度?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，黨的各項(xiàng)規(guī)章、制度，就是黨建工作的基礎(chǔ)。

二、以制度化建設(shè)推動(dòng)基層黨建工作的探索與實(shí)踐

遼港集團(tuán)大連港股份有限公司（以下簡稱股份公司）是以大連港集團(tuán)為投資主體發(fā)起成立的、擁有A+H股雙融資平臺的港口類上市公司，主要提供油品液體化工品、集裝箱、雜貨、汽車、礦石、散糧、客運(yùn)滾裝等港口物流服務(wù)。股份公司黨委管理著30個(gè)直屬黨組織，共包含196個(gè)黨支部、3000多名黨員。各所屬企業(yè)性質(zhì)復(fù)雜且呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，這給黨建工作的全面、有效開展，提出了挑戰(zhàn)。因此，股份公司黨委高度重視黨的制度化建設(shè)，在以制度規(guī)范工作，以制度從嚴(yán)治黨方面進(jìn)行了有益的探索。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系

十八大以來，黨中央先后制定和修訂了黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機(jī)關(guān)條例、支部工作條例等一系列組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十九屆四中全會更是把健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，納入國家制度和國家治理體系之中。這一切為基層黨組織加強(qiáng)制度化建設(shè)提供了方向和依據(jù)。

股份公司黨委緊跟黨中央部署，一方面全面梳理黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，對上級各項(xiàng)黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行匯編。另一方面結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，積極開展制度轉(zhuǎn)化。股份公司黨委在加強(qiáng)制度建設(shè)時(shí)，從源頭抓起，嚴(yán)肅制度制定。在內(nèi)容上緊跟中央最新精神和要求，并以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際為基礎(chǔ)，以有效指導(dǎo)工作開展為目標(biāo)，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對性、操作性;在程序上由黨的主管部門發(fā)起，征求法律、董事會辦公室等相關(guān)職能部門意見，并經(jīng)黨委會審議后方予以發(fā)布執(zhí)行，并建立問題反饋機(jī)制，根據(jù)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新問題、呈現(xiàn)的新情況，適時(shí)對制度進(jìn)行調(diào)整、修訂。股份公司黨委先后制定了《大連港股份有限公司黨委工作制度》《大連港股份有限公司黨委會議事工作規(guī)則》《大連港股份有限公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等30余項(xiàng)規(guī)章制度，為加強(qiáng)黨的建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)制度宣貫，增強(qiáng)制度意識

在實(shí)踐中，有些黨組織也建立了很多制度，但似乎制度建好了就大功告成，束之高閣。這其中固然有制度內(nèi)容脫離企業(yè)實(shí)際，操作執(zhí)行困難的問題，也有對制度執(zhí)行情況跟蹤檢查不力的問題。但對制度理解不透、重視不夠和宣傳不到位，致使黨務(wù)工作者及廣大黨員的制度意識不強(qiáng)，按規(guī)辦事的良好習(xí)慣未能形成，是一個(gè)我們不能忽視的問題。

股份公司黨委在加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重制度的宣傳和制度意識的建立。要求各黨組織將制度納入領(lǐng)導(dǎo)班子中心組和黨員日常學(xué)習(xí)計(jì)劃中，通過開展集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和下發(fā)自學(xué)指導(dǎo)等方式，組織各黨組織、廣大黨員及時(shí)學(xué)習(xí)、貫徹新制度、新要求。同時(shí)，引導(dǎo)各黨組織通過網(wǎng)上答題、黨知識競賽、專題討論等方式加強(qiáng)對制度的理解，提升制度意識。任何來自上級的專項(xiàng)檢查，都只能在短時(shí)間內(nèi)對制度建設(shè)起到一個(gè)提升、推動(dòng)作用，要形成常態(tài)化，更多地需要依靠廣大黨員對制度的了解，以及制度意識的覺醒。這將對各級黨組織按制行事、依規(guī)工作形成有力的推動(dòng)和監(jiān)督，是構(gòu)建黨的制度化建設(shè)長效機(jī)制的重要保障。

（三）狠抓制度落實(shí)，維護(hù)制度權(quán)威

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“制度的生命力在于執(zhí)行”，有的組織把制度建設(shè)用來裝點(diǎn)門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上，應(yīng)付上級檢查考核，而不去認(rèn)真貫徹執(zhí)行。因此，股份公司黨委在制度化建設(shè)時(shí)，把狠抓制度落實(shí)、維護(hù)制度權(quán)威作為工作重點(diǎn)，多方位開展了工作。一是以國資委“中央企業(yè)黨建鞏固深化年”活動(dòng)為契機(jī)，開展“基層黨建制度落實(shí)年”專項(xiàng)治理。首先，股份公司黨委對上級頒發(fā)的黨建規(guī)章、制度進(jìn)行匯編并下發(fā)，同時(shí)要求各基層黨組織按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”的原則，對出臺的制度和配套措施進(jìn)行健全完善，該修訂的修訂、該廢止的廢止;其次，要求各基層黨組織開展黨建制度落實(shí)情況自查，建立問題整改清單，提出整改措施，明確完成時(shí)限，做到即知即改、立行立改。最后，股份公司黨委通過巡查、抽查的方式對各黨組織制度建設(shè)和自查整改情況進(jìn)行跟蹤。二是完善監(jiān)督考核機(jī)制。把黨的制度化建設(shè)作為年度重點(diǎn)工作，納入黨建工作職責(zé)考核中，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、推進(jìn)。同時(shí)聯(lián)合紀(jì)檢相關(guān)部門，通過巡視巡查，對各企業(yè)因制度建設(shè)不完善、執(zhí)行不力等原因造成黨的主體責(zé)任履行不到位的情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，涉及相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。;

三、關(guān)于黨的制度化建設(shè)實(shí)踐的思考

首先，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，是制度建設(shè)能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。在開展制度建設(shè)實(shí)踐中，要加強(qiáng)溝通，首先取得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同和支持，領(lǐng)導(dǎo)干部具備制度意識、主動(dòng)維護(hù)制度權(quán)威、推進(jìn)制度執(zhí)行，將起到重要的示范作用，是黨的制度建設(shè)取得實(shí)效的保證。

其次，制度化建設(shè)要常抓不懈、久久為功。各級黨組織、廣大黨員要形成按規(guī)辦事的良好工作作風(fēng)，要抓在經(jīng)常、體現(xiàn)在日常，最怕一陣風(fēng)，走過場。因此，在實(shí)際工作中，要把重點(diǎn)放在與實(shí)際工作的結(jié)合上，放在制度執(zhí)行的具體操作上，要常抓不懈，久久為功。

最后，制度化建設(shè)中，要重視宣傳的作用。在推進(jìn)制度化建設(shè)中在建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對制度執(zhí)行監(jiān)督考核的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重制度化建設(shè)的宣貫。因?yàn)楸O(jiān)督考核是在比較集中的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的強(qiáng)力推進(jìn)，而通過宣傳教育，普遍培養(yǎng)其廣大黨員的制度意識和制度知識，是長期而廣泛監(jiān)督的基礎(chǔ)，是對監(jiān)督考核機(jī)制的有意補(bǔ)充，是建立有長效機(jī)制的有力抓手。