電網(wǎng)企業(yè)三項舉措防范電氣火災(zāi)風(fēng)險的探討

●謝稍來

電氣火災(zāi)具有燃燒快撲滅難、現(xiàn)場容易滅失、證據(jù)收集難、起火原因與損失認(rèn)定難、賠償金額高、協(xié)商難、負(fù)面影響大等特點。電氣火災(zāi)發(fā)生后，電網(wǎng)企業(yè)一般會面臨以下九大風(fēng)險：民事賠償責(zé)任風(fēng)險、行政處罰與刑事責(zé)任風(fēng)險、超復(fù)核時限風(fēng)險、現(xiàn)場破壞風(fēng)險、間接損失擴大風(fēng)險、賠償自認(rèn)風(fēng)險、維穩(wěn)與輿情管控風(fēng)險、群體訴訟風(fēng)險、損失評估不確定風(fēng)險。如何有效減少電氣火災(zāi)發(fā)生，防范電氣火災(zāi)導(dǎo)致的各類風(fēng)險，維護電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、有序運行，是電網(wǎng)企業(yè)研究和探討的課題。本文基于管理視角，從“事前-內(nèi)部管理、事中-處置管理、事后-閉環(huán)管理”三項管理工作，提出具體建議。

一、加強內(nèi)部管理，減少電氣火災(zāi)發(fā)生

引發(fā)電氣火災(zāi)的原因主要包括線路短路起火、線路故障起火、電表箱內(nèi)電氣故障起火、高壓線跌落斷路起火、外力（物）觸碰高壓線起火等。對電網(wǎng)企業(yè)而言，無論是基于《安全生產(chǎn)法》《電力法》等相關(guān)法律法規(guī)的法定義務(wù)，還是基于《供用電合同》的約定義務(wù)，均應(yīng)做好電力設(shè)施的日常巡視維護與管理工作，履行法定或約定義務(wù)，加強“事前”管理，從隱患源頭上減少電氣火災(zāi)發(fā)生。

（一）提高責(zé)任意識，強化設(shè)施管理責(zé)任

明確各崗位各人員的防火安全生產(chǎn)職責(zé)。將電力設(shè)施防火安全、用電防火檢查義務(wù)等有關(guān)防火職責(zé)內(nèi)容寫進《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確管理職責(zé)與義務(wù)，提高設(shè)施管理主體責(zé)任意識。

加強自有產(chǎn)權(quán)電力設(shè)施巡視維護，防火安全隱患排查、提示與整改工作，以及用戶產(chǎn)權(quán)電力設(shè)施的安全用電防火檢查管理。對自有產(chǎn)權(quán)電力設(shè)施，應(yīng)重點管控線路因與建筑物、構(gòu)筑物、樹木安全距離不足、“多線”搭掛、線路老化等易引發(fā)電氣火災(zāi)的隱患。對用戶產(chǎn)權(quán)電力設(shè)施，應(yīng)加強用戶安全用電檢查管理，將用電防火檢查融入用電檢查內(nèi)容。同時，加大電氣火災(zāi)公共安全風(fēng)險高發(fā)沿線區(qū)域的隱患排查與治理，做好人員密集區(qū)、公共服務(wù)用戶用電設(shè)備絕緣破損、線路老化、漏電保護失效、用戶違章用電等電氣火災(zāi)安全隱患的排查、提示與整改。對存在電氣火災(zāi)安全隱患的線路及時消缺，在安全隱患未消除前應(yīng)窮盡電網(wǎng)企業(yè)的維護管理義務(wù)并規(guī)范留存相關(guān)材料。如涉及用戶整改的，及時向用戶送達(dá)《安全隱患整改通知書》并做好證據(jù)保存；如用戶拒絕簽收的，可采取公證送達(dá)、留置送達(dá)等方式送達(dá)，同時抄送地方安監(jiān)、消防、工信委等部門，請求協(xié)調(diào)處理。

加強電網(wǎng)工程的監(jiān)督管理。重點管控基建工程、營銷業(yè)擴延伸等外委工作，強化施工單位日常安全管理和工作過程安全管理，嚴(yán)格履行工程驗收工作，杜絕隱患設(shè)備投入使用。另外，對涉及與電力線路有關(guān)的設(shè)計、施工、竣工驗收、隱患整改等資料應(yīng)當(dāng)及時移交存檔并做好電子化移交管理。

（二）明確產(chǎn)權(quán)歸屬，杜絕產(chǎn)權(quán)不清狀況

《供電營業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定，“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按產(chǎn)權(quán)歸屬承擔(dān)”。電氣火災(zāi)發(fā)生后，如電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清的，在司法實踐中法院通常會推定電網(wǎng)企業(yè)為產(chǎn)權(quán)人或經(jīng)營者并可能做出不利于電網(wǎng)企業(yè)的判決，因此，確定產(chǎn)權(quán)歸屬尤為重要。

為避免產(chǎn)權(quán)不清情況，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)規(guī)范供用電合同文本，在合同中明確約定與用戶的產(chǎn)權(quán)分界點以及分界示意圖并要求于分界示意圖上簽字蓋章確認(rèn)。同時明確約定“用戶是其產(chǎn)權(quán)線路的經(jīng)營者”，提醒用戶履行自身的維護義務(wù)。對于產(chǎn)權(quán)不清的電力設(shè)施，應(yīng)及時與用戶通過書面確認(rèn)、簽訂協(xié)議等方式明確產(chǎn)權(quán)歸屬。在產(chǎn)權(quán)歸屬未明確前，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)適度擴大安全警示范圍，發(fā)現(xiàn)隱患時應(yīng)及時對使用者進行必要的安全提示。

（三）加強宣傳教育，提高火災(zāi)防范意識

防范電氣火災(zāi)，除強化“設(shè)備防”“技術(shù)防”外，加大電氣火災(zāi)安全知識、法律知識宣傳，提高防火意識，加強“人防”也尤為重要。電網(wǎng)企業(yè)可以從“對內(nèi)、對外”兩個方面著手相關(guān)工作：

對內(nèi)，通過“以案說法”“依法治安”等宣講形式，傳授《消防法》《安全生產(chǎn)法》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等電氣火災(zāi)法律法規(guī)知識，加強員工電氣火災(zāi)法律風(fēng)險防范學(xué)習(xí)，以提高法律意識，樹立“依法治安”紅線意識。

對外，結(jié)合實際開展形式多樣的電氣火災(zāi)安全知識宣傳活動，增強公民安全用電意識，從源頭上減少電氣火災(zāi)事故發(fā)生。如開展安全用電進鄉(xiāng)村、進學(xué)?；顒?；對電氣火災(zāi)事故高發(fā)的城中村、老舊小區(qū)、舊貨市場、集貿(mào)市場、倉庫、網(wǎng)吧、娛樂場所等區(qū)域，可以通過在公眾場所設(shè)置知識宣傳海報、播放動漫宣傳片、新媒體推送等形式，加強用電安全、防電氣火災(zāi)宣傳。

以上三項管理措施，以加強設(shè)備隱患排查整改、運行維護管理為核心，以強化設(shè)備管理主體責(zé)任意識、法律意識，提高民眾安全用電防火意識為著力點，內(nèi)外結(jié)合，將“事前”管理工作抓實、抓好。

二、加強處置管理，提高風(fēng)險防范能力

電氣火災(zāi)發(fā)生后，大多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)，法規(guī)管理部門的介入往往是滯后的，同時各部門之間還會存在縱向橫向無法協(xié)同配合的問題，即沒有形成有效的應(yīng)對套路或工作機制，從而導(dǎo)致后續(xù)火災(zāi)糾紛處理過程中，觸發(fā)本應(yīng)可避免的各類風(fēng)險。因此，筆者認(rèn)為，電氣火災(zāi)發(fā)生后，經(jīng)初步判定起火電力設(shè)施屬電網(wǎng)企業(yè)所有的，電網(wǎng)企業(yè)則可以從以下四個方面加強“事中”管理，提高電氣火災(zāi)發(fā)生后的風(fēng)險防范能力：

（一）成立處置小組，建立處置機制

電氣火災(zāi)事故處置，涉及不同的專業(yè)與部門，成立專門的處置小組，有利于各專業(yè)、各部門快速聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，提高處置效率與風(fēng)險防范能力。如組織相關(guān)專業(yè)部門（如安監(jiān)、設(shè)備、財務(wù)、辦公、法規(guī)等）成立事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組與專業(yè)小組（如外聯(lián)小組、現(xiàn)場處置小組、保險理賠小組、談判小組、訴訟小組等）。

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)第一時間明確事故處置的責(zé)任部門、職責(zé)界面、內(nèi)部決策流程以及各項工作內(nèi)容、工作原則等，建立處置機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故處置工作。處置機制建立后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)受損主體的報損以及消防部門、保險公司、評估機構(gòu)的定損情況，綜合分析火災(zāi)損失情況，研究制定事故處置工作方案，推動和確保各項事故處置工作依法、合規(guī)高效開展。各專業(yè)小組則根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，負(fù)責(zé)本小組的具體工作。如外聯(lián)小組主要管控社會輿情風(fēng)險以及保持與行政管理部門的密切溝通聯(lián)系，避免行政處罰與刑事責(zé)任風(fēng)險；現(xiàn)場處置小組主要配合現(xiàn)場調(diào)查；訴訟小組主要研判訴訟風(fēng)險，做好證據(jù)收集與應(yīng)訴準(zhǔn)備工作。

（二）強化證據(jù)意識，做好證據(jù)收集

電氣火災(zāi)相關(guān)證據(jù)的收集，直接影響到火災(zāi)原因、火災(zāi)損失、賠償責(zé)任等認(rèn)定問題，對后續(xù)火災(zāi)事故處置至關(guān)重要。

因此，電氣火災(zāi)發(fā)生后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)第一時間了解和收集起火點、火災(zāi)原因、人員傷亡、財物損毀等情況，并通過錄音、錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)。證據(jù)收集包括起火點與火災(zāi)原因判定影響因素，起火源設(shè)備或線路產(chǎn)權(quán)情況，火災(zāi)涉及線路跳閘時間，線路設(shè)備有無巡視維護記錄，安全隱患整改記錄，有無事故報修記錄、是否依法依規(guī)全面履行巡視維護管理義務(wù)，火災(zāi)損失初步評估情況，受損主體第一時間向消防部門報損的材料等。

（三）關(guān)注核心問題，加強溝通協(xié)調(diào)

在電氣火災(zāi)事故處置過程中，即事故尚未形成糾紛并進入訴訟前，電網(wǎng)企業(yè)對三大核心問題需重點管控：

一是火災(zāi)調(diào)查程序問題。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)關(guān)注調(diào)查程序的選用問題，即在消防部門調(diào)查階段，及時征詢消防部門采用的是何種程序，如發(fā)現(xiàn)應(yīng)適用一般程序而采取簡易程序的，提請消防部門變更程序或申請復(fù)核；關(guān)注火災(zāi)調(diào)查過程中，調(diào)查人員人數(shù)、現(xiàn)場樣品調(diào)取、當(dāng)事人詢問程序、是否在規(guī)定時限內(nèi)作出火災(zāi)事故認(rèn)定、復(fù)核時限等，是否滿足法律規(guī)定。

二是火災(zāi)原因認(rèn)定問題。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，可重點關(guān)注認(rèn)定的程序問題，特別是所涉及的技術(shù)鑒定問題，比如鑒定程序是否合法、鑒定機構(gòu)、鑒定人員是否具備相關(guān)鑒定資格、鑒定結(jié)論依據(jù)是否充足等。同時，應(yīng)善用原因排除法應(yīng)對原因認(rèn)定問題。如在調(diào)查過程，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時向消防部門提交不屬于電網(wǎng)企業(yè)方的原因以及其他方的原因或過錯等相關(guān)證據(jù)材料。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，原因排除可以從以下幾個點把握：起火點設(shè)備產(chǎn)權(quán)不屬于電網(wǎng)企業(yè)；原因論證依據(jù)不足，證明效力不強，不足以排除其他原因；原因認(rèn)定描述不明確或不符合《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第二十九條規(guī)定。對不服消防部門認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)充分行使復(fù)核權(quán)。

三是火災(zāi)損失認(rèn)定問題。損失認(rèn)定主要關(guān)注報損材料、報損時間以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對于消防部門作的損失認(rèn)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時了解消防部門掌握損失材料以及受損主體的報損材料以及具體定損范圍、定損依據(jù)和原則等材料。如發(fā)現(xiàn)消防部門在統(tǒng)計和認(rèn)定火災(zāi)損失時，包括間接損失、無正當(dāng)理由接收超過法定報損期限的報損材料、報損材料證明力不足、采用認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定等，應(yīng)及時向消防部門提出異議或申請復(fù)核。

針對上述問題，電網(wǎng)企業(yè)可以主動協(xié)調(diào)消防部門啟動專家介入或技術(shù)鑒定、價格鑒定等程序，以通過專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備等方式深入調(diào)查與評估，確保事故調(diào)查、原因認(rèn)定、損失認(rèn)定依法、公平、公正。

（四）重視訴訟管理，提高應(yīng)訴能力

電氣火災(zāi)案件具有訴訟難度大、賠償金額高等特點。應(yīng)訴工作的管控是否有效，直接影響到最終的事故處置結(jié)果。因此，電氣火災(zāi)案件的應(yīng)訴管理工作應(yīng)與事故調(diào)查處置工作同時啟動。正如前文所述，事故發(fā)生后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時成立訴訟小組，第一時間參與事故調(diào)查，做好訴訟風(fēng)險預(yù)判、訴訟證據(jù)收集、應(yīng)訴準(zhǔn)備等各項工作。除此之外，電網(wǎng)企業(yè)的訴訟管理部門還應(yīng)高度重視與地方法院的溝通協(xié)調(diào)。如庭前及時與法院溝通，向法官解釋案件涉及的電力專業(yè)知識、闡明電網(wǎng)企業(yè)的觀點，以期獲得理解與支持；涉及火災(zāi)損失認(rèn)定爭議的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)法院啟動火災(zāi)損失司法鑒定或重新鑒定程序。

三、加強閉環(huán)管理，推動管理問題整改

任何事故的發(fā)生，都有其背后存在的問題，電氣火災(zāi)也不例外?；诠芾淼囊暯?，電網(wǎng)企業(yè)為避免同類事故、同樣問題與風(fēng)險再次發(fā)生，可以從以下三個方面加強“事后”管理，推動管理問題整改，防范風(fēng)險再次發(fā)生： 一是抓好事故問題的閉環(huán)管理。各專業(yè)部門應(yīng)結(jié)合消防部門的事故調(diào)查報告，及時組織研判，系統(tǒng)查找企業(yè)管理存在的內(nèi)部深層次問題，制定問題整改方案與計劃并嚴(yán)格組織落實。二是抓好事故處置的閉環(huán)管理。著重總結(jié)歸納事故處置過程中存在的問題，提煉好的經(jīng)驗與做法，逐步完善工作機制與措施。三是抓好案件處置的閉環(huán)管理。著重總結(jié)歸納案件處置過程中存在的應(yīng)訴問題以及法院判決認(rèn)定電網(wǎng)企業(yè)存在的管理問題，涉及企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)問題的，訴訟部門應(yīng)及時向有關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)出風(fēng)險提示與整改意見書，督促責(zé)任部門進行整改，避免同類案件重復(fù)發(fā)生。

四、結(jié)語

本文從企業(yè)管理的視角對電網(wǎng)企業(yè)防范電氣火災(zāi)風(fēng)險的措施進行探索，通過“事前、事中、事后”三個不同的時間節(jié)點介入電氣火災(zāi)隱患排查、電氣火災(zāi)處置、電氣火災(zāi)發(fā)現(xiàn)問題整改三項工作，以提升各項工作管理水平，防范電氣火災(zāi)風(fēng)險。