武漢市植保體系現(xiàn)狀及存在的問題與建議

劉亞茹 劉 倩 李桂冬 李紅萍 徐曾嫻

（1.武漢市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 湖北武漢 430014；2.武漢市農(nóng)業(yè)檢測中心 湖北武漢 430014）

近年來，武漢市各級植保部門認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及省植物保護(hù)總站有關(guān)文件和會議精神，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，牢固樹立“公共植保、綠色植保、法治植?！钡墓ぷ骼砟?，認(rèn)真做好病蟲害監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，科學(xué)制定防治預(yù)案，有效控制了農(nóng)作物重大病蟲害的發(fā)生，確保了全市糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。本文分析了全市植保機(jī)構(gòu)和人員情況、工作經(jīng)費(fèi)情況、全年開展工作情況等植保體系現(xiàn)狀，指出了現(xiàn)階段存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

1 植保體系現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員構(gòu)成

全市共有市級植保機(jī)構(gòu)1 個、區(qū)級植保機(jī)構(gòu)6個、街級農(nóng)業(yè)服務(wù)部門（含植保）55個，市區(qū)兩級植保機(jī)構(gòu)均為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位；其中，除市級、黃陂區(qū)、蔡甸區(qū)外（均為其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)），其他區(qū)級植保服務(wù)機(jī)構(gòu)均為獨(dú)立法人。經(jīng)過30多年的發(fā)展，全市目前已經(jīng)建立了較為完善的植保人才體系（表1）。

表1 武漢市植保人員情況統(tǒng)計(jì)

截至2020年6月，全市各級植保機(jī)構(gòu)在崗人員共660人；其中，市植保站5人，江夏區(qū)4人，黃陂區(qū)8 人，新洲區(qū)2 人，漢南區(qū)1 人，蔡甸區(qū)8 人，東西湖區(qū)2人，街道629人，植保專業(yè)技術(shù)人員占比54.55%。全市職稱為副高以上的植保技術(shù)人員87 人，占比15.11%。植保技術(shù)人員年齡構(gòu)成情況，35 歲以下14 人，占3.81%；36～50 歲249人，占67.85%；51歲以上104人，占28.34%。

1.2 人均收入和工作經(jīng)費(fèi)

近年來，隨經(jīng)濟(jì)水平的提高，全市植保體系人員人均收入水平有所提升，2019年市、區(qū)、街道三級植保機(jī)構(gòu)人均年收入為16萬元、15.43萬元、11.69萬元，但考慮到植保人員年齡偏大、工作強(qiáng)度高，相比其他行業(yè)，工資待遇水平為一般。

2016-2020年，全市市、區(qū)級植保機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源主要有本級財(cái)政撥付公用經(jīng)費(fèi)、上級單位撥付工作經(jīng)費(fèi)及其他來源，所占比例分別為55.67%、16.61%及27.72%，平均每年人均工作經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)僅6065元，實(shí)際支出經(jīng)費(fèi)超出撥付經(jīng)費(fèi)14.48萬元。

1.3 植保職能和工作成績

全市各級植保機(jī)構(gòu)主要職能是承擔(dān)全市6個轄區(qū)(江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、漢南區(qū)、蔡甸區(qū)、東西湖區(qū))農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測預(yù)警、防治控制、農(nóng)藥使用技術(shù)與指導(dǎo)等工作，對全市的植保工作起著至關(guān)重要的作用。近10年來，全市農(nóng)作物年均播種面積829.92 萬畝，病蟲害年均發(fā)生面積1326.25 萬畝次，年均防治面積1950.69 萬畝次。2019 年全市各級植保機(jī)構(gòu)開展田間病蟲害調(diào)查799 次，開展田間調(diào)查2733 人次；發(fā)布病蟲情報(bào)127期，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品試驗(yàn)示范18個，開展病蟲害防治等技術(shù)培訓(xùn)37期，開展農(nóng)藥使用調(diào)查24次，開展田間技術(shù)指導(dǎo)2611人次，有效確保了主要農(nóng)作物重大病蟲害不暴發(fā)、不蔓延。

2 存在的問題及困難

2.1 基層植保人員缺乏

2.1.1 年齡斷層問題突出

全市目前在崗的各級植保技術(shù)人員中，51歲以上的人員比例過高，35 歲以下的比例過低，其中江夏區(qū)和新洲區(qū)甚至沒有35 歲以下的技術(shù)人員，基層技術(shù)人員“青黃不接”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不利于高強(qiáng)度、應(yīng)急病蟲害防控工作的正常開展。

2.1.2 植保技術(shù)人員缺乏

由于植保技術(shù)人員退休、升職、轉(zhuǎn)崗等原因，專業(yè)人員在編不在崗或非專業(yè)人員占用編制情況普遍[1]，各地植保機(jī)構(gòu)都存在從事植保工作人員偏少的問題，如新洲區(qū)只有2 人從事植保技術(shù)工作，各級植保技術(shù)人員身兼數(shù)職，工作量極大，工作質(zhì)量難以保障。

2.1.3 植保人才儲備不足

由于基層植保服務(wù)條件差、工作辛苦收入低、職稱晉升有限等原因，區(qū)、街兩級植保機(jī)構(gòu)存在“招不進(jìn)人、留不住人”的現(xiàn)象，新生力量得不到補(bǔ)充，導(dǎo)致植保人才儲備嚴(yán)重不足；加之街道農(nóng)技部門實(shí)行“以錢養(yǎng)事”管理模式，導(dǎo)致街道植保隊(duì)伍不穩(wěn)，工作難以細(xì)化落實(shí)。

2.2 技能素質(zhì)亟待提高

2.2.1 植保知識儲備不足

由于工作任務(wù)多、技術(shù)培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)少，全市植保人員知識結(jié)構(gòu)面偏窄，技術(shù)更新不快，普遍只懂糧棉油和蔬菜等傳統(tǒng)作物病蟲害防治技術(shù)，對經(jīng)濟(jì)作物的病蟲害防治技術(shù)知識存在短板。面對廣大農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的新要求，對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)存在“本領(lǐng)恐荒”現(xiàn)象，對經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)相對滯后。

2.2.2 部分人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏

近幾年剛進(jìn)入全市植保隊(duì)伍的人員大多是農(nóng)業(yè)、植保、農(nóng)技推廣方面的研究生和本科生，雖具有深厚的理論知識功底，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，解決生產(chǎn)實(shí)際問題的能力不足。

2.3 植保工作條件較差

2.3.1 軟硬件設(shè)備不足

做好病蟲測報(bào)是植保工作的基礎(chǔ)保障。目前，全市以網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的農(nóng)作物病蟲害智能化監(jiān)測預(yù)警平臺還未得到充分有效應(yīng)用，多地植保機(jī)構(gòu)存在病蟲情測報(bào)燈等監(jiān)測設(shè)備“超齡”服務(wù)，適用的新型自動化、智能化測報(bào)工具缺乏等問題，絕大多數(shù)病蟲害監(jiān)測依然靠“一雙眼、一只盆、一根棍”[3]，監(jiān)測設(shè)備和水平都比較落后，限制了重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確率和實(shí)效性，給植保工作造成了不利影響。

2.3.2 經(jīng)費(fèi)相對短缺

多地財(cái)政只能保證植保人員的工資發(fā)放，投入的辦公經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)較少，嚴(yán)重制約了植保工作的開展。由于經(jīng)費(fèi)有限，各地植保機(jī)構(gòu)普遍缺少固定的重大病蟲監(jiān)測圃，而將病蟲監(jiān)測點(diǎn)建在農(nóng)民或合作社的土地上，造成所需的費(fèi)用及管理等問題較難解決，并導(dǎo)致到處踩點(diǎn)的調(diào)查效率低下、病蟲害數(shù)據(jù)沒有連貫性等問題[2]，限制了病蟲害測報(bào)的準(zhǔn)確性；大多植保機(jī)構(gòu)缺少公車、沒有下鄉(xiāng)補(bǔ)助、沒有租車經(jīng)費(fèi)來源，植保技術(shù)人員下鄉(xiāng)天數(shù)受限，影響了田間技術(shù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)的開展。

2.3.3 工資待遇較差

基層植保技術(shù)人員工作非常辛苦，經(jīng)常深入田間地頭，風(fēng)里來雨里去，寒天酷暑，兢兢業(yè)業(yè)，吃苦耐勞，但工資水平與其工作強(qiáng)度不成正比，工資待遇普遍偏低，特別是基層技術(shù)人員晉升渠道也比較狹窄、職業(yè)發(fā)展前景有限，容易導(dǎo)致植保工作隊(duì)伍不整、人心不穩(wěn)。

2.3.4 工作任務(wù)繁重

近年來，全市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)趨向多元化，導(dǎo)致新的病蟲害不斷出現(xiàn)，老的病蟲害再度猖獗，病蟲害監(jiān)測難度增加，植保任務(wù)更加繁重。由于全市現(xiàn)有植保服務(wù)力量相對薄弱，面對如草地貪夜蛾等突發(fā)性、大區(qū)域流行性、遷飛性的重大病蟲，應(yīng)急防控能力較弱，如不能在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)施應(yīng)急控制，有導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)面積大、受害時(shí)間長和減產(chǎn)歉收的風(fēng)險(xiǎn)。

3 對策與建議

3.1 加快植保人才隊(duì)伍建設(shè)

要大力發(fā)展基層植保實(shí)用人才隊(duì)伍，改革并完善市、區(qū)、街三級植保體系。適當(dāng)增加植保隊(duì)伍人員編制，保證基層植保機(jī)構(gòu)有足夠的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，確保工作有力有序推進(jìn)；完善基層植保隊(duì)伍建設(shè)，通過公開招聘技術(shù)人員等方式，加快植保隊(duì)伍的補(bǔ)充，改善植保機(jī)構(gòu)的人員年齡結(jié)構(gòu)，保障植保隊(duì)伍的延續(xù)性；實(shí)現(xiàn)職責(zé)與酬勞匹配，通過制定相對寬松的晉升政策和較為完善的薪酬體系，明確各級植保機(jī)構(gòu)的福利待遇，從而促進(jìn)植保隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.2 提高植保人員技術(shù)水平

加強(qiáng)植保技術(shù)培訓(xùn)，注重與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所的緊密配合，定期組織技能培訓(xùn)，提高對各類作物特別是經(jīng)濟(jì)作物病蟲的預(yù)測預(yù)報(bào)和防治技術(shù)水平；加快植保知識更新，各級植保機(jī)構(gòu)可通過訂閱植保期刊、雜志，或者購買網(wǎng)絡(luò)期刊數(shù)據(jù)庫[4]，提高植保技術(shù)人員對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的更新速度；開展新技術(shù)試驗(yàn)，鼓勵科研院校與植機(jī)構(gòu)共同協(xié)作，開展實(shí)用性技術(shù)研究試驗(yàn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)提高植保技術(shù)人員的專業(yè)水平。

3.3 加強(qiáng)植?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大病蟲監(jiān)測設(shè)備的投入，配備新型自動化、智能化病蟲害監(jiān)測設(shè)備，減少監(jiān)測“盲區(qū)”，全面提高全市農(nóng)作物病蟲監(jiān)測預(yù)警能力；以農(nóng)作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)病蟲害信息采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，提高病蟲害信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，降低植保技術(shù)人員的工作強(qiáng)度。

3.4 加大植保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入

落實(shí)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律規(guī)定，各級政府部門要將公益性植保所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，任何單位或個人不得截留或者挪用，使植保機(jī)構(gòu)基本辦公條件、病蟲監(jiān)測預(yù)報(bào)、先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備、植保新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)示范推廣等得到保障；參照其他省市推進(jìn)落實(shí)“特崗津貼”、下鄉(xiāng)補(bǔ)助和測報(bào)人員獎勵等政策性福利，切實(shí)提高基層植保隊(duì)伍的福利待遇水平，提升植保人員的獲得感和價(jià)值感[5]；增加無害化治理及科研投入，使用先進(jìn)的生物技術(shù)、物理技術(shù)等進(jìn)行無害化治理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全與植保工作的健康可持續(xù)發(fā)展。