新《食品安全法》下保健食品監(jiān)管難題及其應(yīng)對措施

周保華

【摘 要】 保健食品作為食品藥品監(jiān)管中的重點(diǎn)內(nèi)容，相應(yīng)的監(jiān)管工作一直以來都是食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)，而從當(dāng)前我國保健食品的發(fā)展走勢上來看，各種不符合食品安全法的產(chǎn)品、企業(yè)、行為等大量存在，而且我國保健食品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)魚龍混雜，不僅企業(yè)數(shù)量多，而且產(chǎn)品類型廣泛，這一系列問題都給我們的監(jiān)管工作造成了一定的困難，但是保健食品作為我們工作中的重難點(diǎn)問題其重要性不言而喻，食品安全大于天，我們作為食品藥品監(jiān)管部門必須明確相應(yīng)的工作難點(diǎn)并針對工作中存在的問題進(jìn)行仔細(xì)研究并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。本文將以新《食品安全法》為依據(jù)對保健食品監(jiān)管難題以及相關(guān)應(yīng)對措施進(jìn)行詳細(xì)分析。

【關(guān)鍵詞】 新《食品安全法》;保健食品;監(jiān)管難題;應(yīng)對措施

我國食品安全問題形勢比較嚴(yán)峻，近年來我國食品安全狀況并不樂觀，頻發(fā)的食品安全事故對人民群眾的生命健康安全產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，中國食品安全問題似乎已經(jīng)成為了熱門話題，而這種情況所反映出的內(nèi)容不僅是我國在相關(guān)法律法規(guī)方面的不完善性，同時(shí)也突顯了我國在相關(guān)監(jiān)管工作上的缺陷，正因如此我國近年來致力于完善食品安全監(jiān)管工作的相關(guān)法律法規(guī)，并且大力強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法力度，力求改變我國食品安全現(xiàn)狀。保健食品作為食品產(chǎn)品中的一種特殊類型，其與普通食品之間有較大的差異，作為帶有保健功能的食品，其安全性要求更為嚴(yán)格，由于在原材料以及加工工藝上的差別，所以保健食品的安全性對人民群眾生命健康的影響更為明顯，因此我們在食品安全監(jiān)察工作中一直將保健食品作為重點(diǎn)監(jiān)察對象，而從當(dāng)前我國保健食品的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢上來看，我們的監(jiān)管工作還面臨很多困難，下面我們就針對一系列保健食品監(jiān)管難題以及相應(yīng)解決對策進(jìn)行分析。

一、新《食品安全法》下保健食品監(jiān)管難題

（一）保健食品原料的相關(guān)規(guī)范存在爭議

新《食品安全法》中對于保健食品的原料使用進(jìn)行了明確的規(guī)范，要求應(yīng)用于保健食品生產(chǎn)中的各種原材料只能按照相應(yīng)規(guī)定應(yīng)用于具體的符合生產(chǎn)規(guī)范的保健食品當(dāng)中，普通食品生產(chǎn)加工過程中則不能使用。該內(nèi)容隨著新《食品安全法》的推出應(yīng)用于規(guī)范化生產(chǎn)以及執(zhí)法監(jiān)管過程當(dāng)中，但是其具體內(nèi)容卻引起了較大的爭議，其一是新《食品安全法中》的這一內(nèi)容直接將很多在普通食品以及保健食品中均有應(yīng)用的普通原材料的應(yīng)用范圍劃定在了一個(gè)非常小的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致很多符合生產(chǎn)要求的普通食品在生產(chǎn)加工過程中無法應(yīng)用相應(yīng)原材料，而諸多受到新法規(guī)限制的原材料其在普通食品的生產(chǎn)加工中應(yīng)用非常廣泛，且使用相應(yīng)原材料加工普通食品符合食品安全要求，并不會(huì)導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全問題，且受到使用限制后很多普通食品的加工受到了嚴(yán)重影響，而造成的影響對于提升食品安全并無明顯作用，因此相關(guān)規(guī)定一直以來受到較大的爭議，也給我們的執(zhí)法監(jiān)督工作帶來到了一定困難。

（二）保健食品虛假宣傳屢禁不止

從當(dāng)前我國保健食品市場實(shí)際情況上來看，不論是一些小企業(yè)所生產(chǎn)的非正規(guī)保健食品還是很多具有一定品牌實(shí)力的正規(guī)保健食品，其在宣傳過程中均有不同程度的虛假宣傳情況。為了爭奪這篇資源豐富的市場，很多生產(chǎn)廠商以及經(jīng)銷商迎合大眾的保健食品購買需求，在宣傳過程中對其真實(shí)功能進(jìn)行夸大，甚至有些保健食品在宣傳其功能作用的過程中將一些與產(chǎn)品本身完全不相關(guān)的功能強(qiáng)行附加在產(chǎn)品之上，力求達(dá)到促使消費(fèi)者購買的目的，而這種情況正是我們在執(zhí)法過程中面臨的另一個(gè)重要問題，虛假宣傳不僅誤導(dǎo)消費(fèi)者做出錯(cuò)誤的消費(fèi)決策，而且很多保健食品的虛假宣傳很可能導(dǎo)致消費(fèi)者在使用該產(chǎn)品期間因相信其虛假宣傳而延誤正規(guī)治療進(jìn)而對其生命安全造成威脅。從當(dāng)前實(shí)際情況上來看新《食品安全法》雖然在虛假宣傳方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范但是市場上存在虛假宣傳情況的保健品依然屢禁不止[1]。

（三）產(chǎn)品備案與注冊制上的問題

保健食品這一名稱是我國在新《食品安全法》推出后正式確立的，在此之前由于中醫(yī)養(yǎng)生理念的深化發(fā)展，長時(shí)間以來保健食品披著“保健藥品”的名號進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，而隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)體系的不斷進(jìn)步加上我國保健品市場逐步發(fā)展完善，保健品不能替代藥品的理念逐漸得到了落實(shí)，并在新《食品安全法》中得到了最終明確，在這種情況下產(chǎn)品備案與注冊制工作受到了高度重視，而隨著中醫(yī)保健養(yǎng)生理念研究的不斷深入，對于單方以及復(fù)方保健食品的備案注冊制工作，當(dāng)前還存在一定的爭議，部分人認(rèn)為根據(jù)相關(guān)要求只要功能性原材料進(jìn)行了相應(yīng)的備案注冊工作，不論其他輔料采用何種形式進(jìn)行搭配都可以視為功效相近的保健食品，無需在進(jìn)行相應(yīng)的注冊工作，而另一部分人則認(rèn)為需要根據(jù)相關(guān)中醫(yī)理論對于不同產(chǎn)品的原材料配伍情況進(jìn)行具體分析進(jìn)而決定響應(yīng)的備案注冊工作內(nèi)容。

二、保健食品監(jiān)管應(yīng)對措施

（一）保健食品原料監(jiān)管規(guī)范調(diào)整

其實(shí)這一問題本質(zhì)上就是保健食品安全監(jiān)管與我國傳統(tǒng)飲食文化之間的沖突，在我國，一系列保健食品其原材料基本都選自相應(yīng)的中藥藥材，根據(jù)中醫(yī)養(yǎng)生保健理論來達(dá)到相應(yīng)的保健養(yǎng)生目的，而在這一過程中很多原材料其本身屬于藥食兩用性質(zhì)，即既有相應(yīng)的保健養(yǎng)生功效但同時(shí)也是一種天然安全的普通食材，像這種情況的原材料其實(shí)非常廣泛，例如紅棗、蜂蜜、蓮子等，這些常見的保健食品原料其本身就是我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｊ秤玫氖称?，所以在相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的過程中我們需要將藥食兩用性質(zhì)的原材料排除在限制使用的范圍之外，這樣既不會(huì)影響保健食品的安全性同時(shí)也避免了相關(guān)沖突[2]。

（二）加大執(zhí)法力度嚴(yán)打虛假宣傳

當(dāng)前保健食品市場存在的普遍虛假宣傳情況與當(dāng)前執(zhí)法力度尚有欠缺有直接聯(lián)系，在這種情況下我們應(yīng)該更重視執(zhí)法的嚴(yán)格性以及執(zhí)法覆蓋的全面性，在對相關(guān)保健食品市場進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的過程中，應(yīng)該針對相關(guān)產(chǎn)品的宣傳途徑進(jìn)行全方位的檢查，當(dāng)前保健食品的宣傳途徑比較多，我們應(yīng)該對每一種宣傳途徑加大執(zhí)法力度，對于電視廣告、網(wǎng)絡(luò)宣傳、海報(bào)宣傳以及外包裝功效等各方面內(nèi)容進(jìn)行檢查，根據(jù)其具體備案注冊情況對其是否存在虛假宣傳情況進(jìn)行監(jiān)管，對于存在虛假宣傳行為的廠商以及經(jīng)銷商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格處罰，同時(shí)對其虛假宣傳造成的連帶責(zé)任進(jìn)行全面追究[3]。

（三）關(guān)于備案以及注冊制方面的完善

很長一段時(shí)間內(nèi)，對于保健食品的在研發(fā)生產(chǎn)過程中的備案及注冊制問題一直廣泛存在，很多生產(chǎn)廠商在對原本符合注冊規(guī)范的合格產(chǎn)品進(jìn)行升級改進(jìn)的過程中對于采用備案還是采用注冊的形式存在較大的疑惑，而我們在面對這一問題的過成中一定要做好相應(yīng)的判斷，根據(jù)新《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，如果保健食品在改進(jìn)過程中其理化性質(zhì)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化或者其增添的相關(guān)成分本身屬于安全可信度較高的原材料且不與原配方之間產(chǎn)生不利于人體健康的相關(guān)反應(yīng)，那么我們可以采用備案審查的方式，但是如果在理化成分發(fā)生變化且安全性有待進(jìn)一步明確的情況下，則應(yīng)該根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行重新審查注冊，這樣才能夠有效保障產(chǎn)品安全。

結(jié)束語

保健食品是我國中醫(yī)藥養(yǎng)生理念和現(xiàn)代食療理念之間結(jié)合的產(chǎn)物。在我國根據(jù)中醫(yī)理論采用科學(xué)配伍的方式來進(jìn)行保健養(yǎng)生歷史悠久，而保健食品應(yīng)該成為保障我國人民健康的一種產(chǎn)品，其安全性必須得到有效保障，我們應(yīng)該明確工作中存在的相關(guān)問題并針對問題提出相應(yīng)的解決措施，強(qiáng)化工作質(zhì)量保障人民群眾的生命健康安全。

參考文獻(xiàn)

[1] 梅海波.新《食品安全法》下保健食品監(jiān)管難題及其應(yīng)對措施[J].食品界，2017，（10）：28.

[2] 杜曉，景千姿.保健食品監(jiān)管出新招[J].食品界，2019，（11）：44-47.

[3] 吳平安，黃惟.保健食品研發(fā)中添加劑使用的法律監(jiān)管及建議[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2019，16（30）：147-149.