2020年

馮琪

2020年上半年，關(guān)于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的消息頻頻出現(xiàn)在公眾視野。

今年1月，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院等3所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦本科高校;2月，中國(guó)傳媒大學(xué)南廣學(xué)院、內(nèi)蒙古師范大學(xué)鴻德學(xué)院等6所院校獲批轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校;3月，教育部擬同意江漢大學(xué)文理學(xué)院和廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦本科學(xué)校;5月末，重慶市公示了6所擬轉(zhuǎn)設(shè)為普通本科學(xué)校的獨(dú)立學(xué)院名單，包括重慶工商大學(xué)融智學(xué)院等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，各地申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)、進(jìn)入公示或已獲批的獨(dú)立學(xué)院已有近20所，這一速度前所未有。

教育部今年5月印發(fā)的依申請(qǐng)公開文件《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》佐證了這一點(diǎn)。文件提出到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，并推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)，未來(lái)其轉(zhuǎn)設(shè)路徑分為轉(zhuǎn)為民辦、公辦和終止辦學(xué)3種。

在今年5月下發(fā)的方案中，教育部指出：“獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中存在的法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問(wèn)題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。”

由此，2006年起，教育部提出“獨(dú)立學(xué)院視需要和條件按普通高等學(xué)校設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高等學(xué)校”。

“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，不管是轉(zhuǎn)公，還是轉(zhuǎn)設(shè)民辦，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展來(lái)說(shuō)都是好事。這意味著學(xué)?？蓴[脫多重利益關(guān)系，能更專注辦學(xué)?！?1世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)道。

記者查看我國(guó)歷年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，自2010年起，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院數(shù)量逐年緩慢下降。今年5月發(fā)布的《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)共有獨(dú)立學(xué)院257所。

本次教育部在方案中提出，原則上，中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)，其他獨(dú)立學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)。

一位不愿具名的教育領(lǐng)域?qū)＜抑赋?，?dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)涉及投資方、母體學(xué)校、地方政府等多個(gè)主體，因而并非易事。

周瀟曾發(fā)文指出，獨(dú)立學(xué)院師資力量較為薄弱，往往要將來(lái)自母體學(xué)校的授課教師計(jì)算在內(nèi)，才能勉強(qiáng)達(dá)到生師比的要求，因此，盡管一些獨(dú)立學(xué)院非常希望與母體脫鉤，但同時(shí)也因?yàn)閾?dān)心失去母體的師資支持而心存猶疑;另外，對(duì)于民辦民營(yíng)型獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)顧慮在于因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明而產(chǎn)生的疑慮以及過(guò)高的稅費(fèi)。

“概括而言，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)難的主要因素，不是教育因素，而更多是利益因素。利益因素直接影響?yīng)毩W(xué)院的健康發(fā)展和質(zhì)量提高?！毙鼙姹硎尽?/p>

獨(dú)立學(xué)院如何轉(zhuǎn)設(shè)？實(shí)際上，教育部已明確指出獨(dú)立學(xué)院未來(lái)轉(zhuǎn)設(shè)路徑，包括轉(zhuǎn)為民辦、公辦和終止辦學(xué)3種，并指明了具體條件。

首先是轉(zhuǎn)為民辦。對(duì)于辦學(xué)協(xié)議完善、辦學(xué)主體間權(quán)利義務(wù)劃分清晰、辦學(xué)條件達(dá)到本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院，可轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校。

其次是轉(zhuǎn)為公辦。無(wú)社會(huì)舉辦方（指由公辦高校單獨(dú)舉辦，公辦高校與學(xué)?；饡?huì)、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會(huì)或?qū)W校工會(huì)等下屬機(jī)構(gòu)合作舉辦，以及公辦高校與地方政府合作舉辦，下同）或社會(huì)舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的公辦普通本科高校;

對(duì)于上述兩種條件均不具備的，可以選擇終止辦學(xué)。教育部明確，已停止招生，或由于各種原因無(wú)法完成轉(zhuǎn)設(shè)，或舉辦者主動(dòng)提出且條件具備的，終止辦學(xué)，撤銷建制。

留給獨(dú)立學(xué)院的選擇并不多。他們也在積極謀求出路。轉(zhuǎn)為民辦高校后也不意味著高枕無(wú)憂。一位不愿具名的并購(gòu)參與人士指出，民辦學(xué)校的未來(lái)只有三條路：停招、上市和賣掉。

法國(guó)巴黎銀行中國(guó)部董事總經(jīng)理朱泉星告訴記者，民辦學(xué)校質(zhì)量越來(lái)越兩極化。觀察多個(gè)公司旗下學(xué)校數(shù)據(jù)排名發(fā)現(xiàn)，早期被并購(gòu)學(xué)校在招生分?jǐn)?shù)線、就業(yè)率、收入規(guī)模等方面均有增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)成本及負(fù)債率也有所下降。

朱泉星認(rèn)為，高校的運(yùn)營(yíng)需要大量資本投入，包括硬件、師資、管理、校企合作、招生等各個(gè)方面。從這個(gè)角度講，學(xué)校自身財(cái)力難以與上市公司旗下的學(xué)校相抗衡。而通過(guò)并購(gòu)成為上市公司資產(chǎn)后，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、提高營(yíng)運(yùn)效率，共用聯(lián)校資源，下降運(yùn)營(yíng)成本?！叭绻褶k學(xué)校自身不謀求上市，遲早被上市教育公司收購(gòu)。”

當(dāng)前，高考即將來(lái)臨，隨后考生面臨志愿填報(bào)。往年，很多獨(dú)立學(xué)院名字中帶有母體校的“光環(huán)”，因此，對(duì)一些高考成績(jī)不算理想但仍希望就讀本科高校的學(xué)生而言，獨(dú)立學(xué)院是一個(gè)重要的選擇。

而今年，由于獨(dú)立學(xué)院面臨較大的政策調(diào)整和改革不確定性，多位專家指出，考生報(bào)考此類院校需要謹(jǐn)慎。

在熊丙奇看來(lái)，一方面，獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)要考慮多方面因素，在沒有確定轉(zhuǎn)設(shè)方案啟動(dòng)轉(zhuǎn)設(shè)前，都很難準(zhǔn)確說(shuō)清獨(dú)立學(xué)院具體怎么轉(zhuǎn);另一方面，就是舉辦主體主要是國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)立學(xué)院，大概率會(huì)轉(zhuǎn)公辦，但是轉(zhuǎn)為公辦后，辦學(xué)質(zhì)量如何也難說(shuō)。

熊丙奇建議，考生和家長(zhǎng)在選擇獨(dú)立學(xué)院時(shí)，不必揣測(cè)哪所獨(dú)立學(xué)院可能轉(zhuǎn)設(shè)公辦，希望由此“占便宜”，而主要應(yīng)分析獨(dú)立學(xué)院本身的師資情況、專業(yè)教育質(zhì)量情況、畢業(yè)生畢業(yè)走向等。