新疆人力資源開發(fā)綜合評價(jià)及對策研究

米熱阿依·米吉提，居來提·色依提

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

0 問題的提出

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人力資源與人才儲備在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突顯，人力資源己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的一種重要資源，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用頗為顯著。近幾年來，得力于國家一系列優(yōu)惠政策以及對口援疆政策，新疆經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展，并對人力資源的需求越來越高，為適應(yīng)其需求就要大力開發(fā)新疆人力資源。自2013年我國提出“一帶一路”倡議以來，國內(nèi)“一帶一路”沿線省市開始關(guān)注人力資源開發(fā)，試圖提高地區(qū)人力資源競爭力，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)會。新疆人力資源較為豐富，但是人力資源質(zhì)量與結(jié)構(gòu)都與我國其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在不小差距，這對新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不少阻礙。因此，如何大力開發(fā)人力資源和研究其競爭力問題對促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

目前，關(guān)于新疆人力資源開發(fā)方面的研究較為豐富，現(xiàn)有的研究主要是從人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀、存在的問題、影響因素及人力資源開發(fā)對社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等角度展開的。潘明明[1]等以南疆三地州為例研究了西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)問題，認(rèn)為近幾年來西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)總體水平緩慢增長，對農(nóng)村人力資源開發(fā)總體水平有顯著影響的有農(nóng)民個(gè)人及家庭特征、農(nóng)村發(fā)展條件、農(nóng)村社會保障制度等；合力力·買買提[2]以新疆人力資源現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，提出應(yīng)通過提高新疆各民族人力資源數(shù)量與質(zhì)量來提高少數(shù)民族人力資源對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用；周永華[3]等通過分析新疆人力資源的現(xiàn)狀，從積極與消極兩方面探討新疆多民族文化與人力資源可持續(xù)發(fā)展之間的相互作用與影響，認(rèn)為多元民族文化豐富了人力資源的多樣性、優(yōu)化了人力資源的成長環(huán)境，與此同時(shí)，多元文化的沖突與封建愚昧思想阻礙了人力資源的開發(fā)；王玉峰[4]等基于新疆民族地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀與面臨的問題，提出了提高培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性等一系列提高農(nóng)民工就業(yè)率、增加農(nóng)民收入的農(nóng)民工培訓(xùn)的新思路；李光明[5]通過分析新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題，認(rèn)為少數(shù)民族地區(qū)可以通過加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者的文化素質(zhì)教育、提高農(nóng)村勞動(dòng)者技能等方式促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)；秦春艷[6]利用主成分法評價(jià)我國31省市人力資源開發(fā)水平并預(yù)測新疆2015年和2020年人力資源的供求情況，認(rèn)為未來十年新疆勞動(dòng)力供略小于求，但就業(yè)的形勢仍然嚴(yán)峻，并為此提出了加大教育事業(yè)的投入力度、加大人才引進(jìn)力度等建議；賀林均[7]等以新疆為例探討了區(qū)域人力資源開發(fā)面臨的環(huán)境差異問題，為區(qū)域人力資源開發(fā)的理論和實(shí)踐提出了區(qū)域性整合的應(yīng)對思路。

總體來看，關(guān)于新疆人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與影響因素方面的問題受到了眾多學(xué)者的關(guān)注，但新疆人力資源綜合水平與競爭力方面的研究較少，因此文章在新疆人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上探討了新疆在“一帶一路”沿線省市中人力資源開發(fā)競爭力及其影響因素，并為新疆人力資源開發(fā)綜合水平的提高提出了對策建議。

1 新疆人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀與變化趨勢

1.1 新疆人力資源數(shù)量

根據(jù)《2018年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2017年新疆人口總量為2 444.67萬人，占全國總?cè)丝诘?.75%，比2016年的2 398.08萬人增加了47萬。在性別方面，2017年新疆男性人口比重為50.57%，其值稍大于女性人口比重(49.43%)。在戶口結(jié)構(gòu)方面，新疆農(nóng)村人口所占的比例為50.62%，城市人口所占的比例為49.38%。2017年新疆人口出生率為15.88‰，死亡率為4.48‰，人口自然增長率為11.40‰，居全國首位。

根據(jù)全國人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)可知，2017年新疆15～64歲人口占總?cè)丝诘谋壤慈肆Y源率為69.84%，比2016年的70.25%相比降低了0.4%，但相對于2000年的人力資源率(68.16%)提高了1.7%。2017年新疆總撫養(yǎng)比為43.19%，其中老年人口撫養(yǎng)比為 10.43%，未成年人口撫養(yǎng)比為32.76%，老年人口撫養(yǎng)比低于全國平均水平，總撫養(yǎng)比與少兒撫養(yǎng)比均高于全國平均水平?？傊陆肆Y源供給量充足，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，出生率、自然增長率比較高，且高于同時(shí)間段的全國平均水平。(表1)

表1 2000—2017年新疆人口構(gòu)成情況 萬人、%

1.2 新疆人力資源的質(zhì)量

人力資源質(zhì)量包括健康、智能和技能等三方面，并對該地區(qū)人的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和勞動(dòng)力的技能素質(zhì)都起到了決定性作用[8]。

1.2.1 人口教育文化素質(zhì)水平

人力資源開發(fā)的目的是提高人力資源的綜合素質(zhì)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，教育是人力資源開發(fā)的主要手段，因此通過受教育程度等指標(biāo)可以在一定程度上判斷人力資源開發(fā)水平?？v觀新疆近幾年的情況，新疆人口文盲率逐年減少，受高等教育人口占比不斷提高。從2018年“中國統(tǒng)計(jì)年鑒”相關(guān)抽樣數(shù)據(jù)可知，2017年新疆15歲及以上人口的識字率為96.81%，高于全國平均水平。六歲及以上人口的文盲率與15歲及以上人口的文盲率分別為3.64%、3.19%，均小于全國平均文盲率(5.28%，4.18%)，與2016年相比，分別下降0.73%、0.6%。大專及以上文化水平的人占比為18.08%，高于我國的平均水平(13.88%)，并比2016年的13.73%提高了4.35%。教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)GDP的比例為7.19%，高于全國平均水平。除此之外，2017年新疆每十萬人口中，學(xué)前教育在園幼兒6 038人，小學(xué)在校生9 534人，高等教育在校生1 863人，都比往年有所提高。由此可見，新疆人口的總體教育文化素質(zhì)水平在逐年提高，并且相對于全國平均水平有優(yōu)勢。

1.2.2 勞動(dòng)力的科技素質(zhì)

2018年“中國統(tǒng)計(jì)年鑒”的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新疆萬人科技活動(dòng)人員數(shù)(6.22人/萬人)遠(yuǎn)低于全國平均水平(29人/萬人)；2017年新疆R&D經(jīng)費(fèi)支出與新疆2017年GDP之比為0.52%，其值低于同年我國R&D經(jīng)費(fèi)支出與我國GDP之比(2.13%)。2017年新疆科技活動(dòng)收入占2017年新疆總GDP的比例值、R&D項(xiàng)目數(shù)、有效發(fā)明專利數(shù)等指標(biāo)也低于我國平均水平。同時(shí)，新疆專業(yè)技術(shù)人員中高學(xué)歷、高職稱人員占比不高，高層次人才匱乏，人才流失問題嚴(yán)重。除此之外，新疆科技活動(dòng)人員主要分布在理、工、農(nóng)、醫(yī)等領(lǐng)域上，2017年這幾類崗位科技活動(dòng)人員數(shù)量占總科技活動(dòng)人員數(shù)量的占比為90.58%，而其他社會、人文科學(xué)領(lǐng)域與科技信息領(lǐng)域的研究人員所占的比重相對較小，這會造成新疆產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)不足，使人才供給跟不上人才需求?？傮w上，相對于我國總體水平而言，新疆地區(qū)科技人才嚴(yán)重不足，科技發(fā)展水平低。

1.2.3 人口健康水平

近幾年來，在諸多優(yōu)惠政策的實(shí)施下，新疆收入低、看不起病的現(xiàn)象在減少，新疆人口總的健康水平呈現(xiàn)不斷提高和改善的發(fā)展趨勢。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年新疆每千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別為6.859與7.12，高于全國平均數(shù)。自然死亡率與病死率分別為4.48‰、0.3%，低于同年全國平均自然死亡率與病死率(7.11‰、0.4%)。但是，在人群健康指標(biāo)中新疆婦女生殖道感染率一直居高不下，結(jié)核、肝炎、高血壓等疾病一直困擾著新疆人民的身體健康。

1.3 新疆人力資源的結(jié)構(gòu)特征

1.3.1 人口的民族結(jié)構(gòu)

新疆是多民族聚集地區(qū)，世居民族有13個(gè)，目前居住的民族共有47個(gè)。2018年“新疆統(tǒng)計(jì)年鑒”的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年新疆漢族人口為790.18萬，占總?cè)丝诘?2.32%，并呈下降趨勢，主要集中在北疆地區(qū)。少數(shù)民族人口為 1 654.49萬，占總?cè)丝诘?67.68%，其中維吾爾族人口所占的比例最高，2017年維吾爾族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?7.88%，占新疆總?cè)丝诘?7.67%，主要集中在南疆四地州。除此之外，哈薩克族、回族、柯爾克孜族等幾個(gè)民族人口占的比例也相對較高。(表2)

表2 新疆人力資源的民族結(jié)構(gòu) 萬人

1.3.2 人力資源的就業(yè)結(jié)構(gòu)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，新疆經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口總量為1 321.35萬 ，就業(yè)總?cè)丝跒? 307.56萬，就業(yè)人口占年末總?cè)丝诘谋壤秊?3.49%，并比2000年的36.36%增加了 17.13%。新疆就業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口為534.57萬人，占總就業(yè)人口的40.88%，從事第二產(chǎn)業(yè)的人口為188.55萬人，占總就業(yè)人口的14.42%，從事第三產(chǎn)業(yè)的人口為584.44萬人，占總就業(yè)人口的44.70%。對比2000至2017年的數(shù)據(jù)可知，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比例不斷下降，第二第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例不斷增長，尤其是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例增長比較明顯，即從2000年的28.54%上升到2017年的44.7%。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的分布結(jié)構(gòu)及其變化趨勢在一定程度上體現(xiàn)了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之低。(表3)

表3 主要年份按三次產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)人員 萬人、%

1.3.3 人口的地域分布結(jié)構(gòu)

新疆位于我國西部，國土面積為116萬平方公里，占我國總國土面積的1/6。按地域面積計(jì)算，新疆人口密度為14人/Km2，其中烏魯木齊人口密度最高，為150人/Km2，并比2016年的180人/Km2下降了30人/Km2，巴音郭楞蒙古自治州的人口密度最低，為3人//Km2。由于新疆沙漠面積、山地面積所占的比例比較高，因此綠洲上的人口密度與全國平均人口密度(137人/Km2)相近?？傮w上，新疆生產(chǎn)與居住環(huán)境與內(nèi)地相比較為艱苦，人口發(fā)展的地域空間與我國平均水平相比較為有限[9]。(表4)

表4 新疆各地州人口地理分布

2 新疆人力資源開發(fā)綜合水平測度與分析

2.1 指標(biāo)體系建立

從前人所做的研究來看，人力資源開發(fā)是一種復(fù)雜的行為，是一個(gè)不斷循環(huán)積累的過程，人口自然增長率、識字率等眾多因素都會影響人力資源開發(fā)與人力資源綜合水平。文章在反復(fù)篩選以后，共選取了14個(gè)比較有代表性的指標(biāo)，從醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、文化技能素質(zhì)等三個(gè)層面，創(chuàng)立了人力資源開發(fā)的指標(biāo)體系。(表5)

表5 指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.2 基于主成分的實(shí)證分析

首先，根據(jù)指標(biāo)體系，選取新疆、陜西、甘肅等18個(gè)“一帶一路”國內(nèi)沿線省市2014年至2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本。運(yùn)用SPSS23統(tǒng)計(jì)軟件采用因子分析法對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并在14個(gè)指標(biāo)中選擇出累計(jì)貢獻(xiàn)率80%以上、KMO統(tǒng)計(jì)值大于0.6和特征根大于1的4個(gè)具有代表性的主成分。

其次，根據(jù)方差最大化旋轉(zhuǎn)得到的成分得分系數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)得到四個(gè)主因子的線性組合，如下所示：

(1)

公式(1)中，comp1、comp2、comp3、comp4分別表示四個(gè)主因子得分，H1、H2等表示標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)F11、F21等為主因子得分矩陣?yán)锵鄬?yīng)的數(shù)據(jù)。

再次，公式(1)得出來的每個(gè)主因子的得分值(comp)分別乘以每個(gè)主因子的方差百分比，再除以累計(jì)方差貢獻(xiàn)率，得到人力資源開發(fā)綜合評價(jià)模型，公式如下：

Y=(comp1*V1+comp2*V2+comp3*V3+comp4*V4)/V。

(2)

公式(2)中，Y為人力資源開發(fā)綜合得分，V1、V2等分別為各主因子的方差百分比，V為主因子累計(jì)貢獻(xiàn)率，并且V=V1+V2+V3+V4。

將公式(1)得到的相關(guān)數(shù)據(jù)代入公式(2)中的綜合評價(jià)模型，即可得到我國18個(gè)“一帶一路”沿線省市2014—2017年的人力資開發(fā)綜合水平的測度結(jié)果。根據(jù)綜合得分情況對人力資源綜合水平進(jìn)行如下劃分：0.5～1分為人力資源開發(fā)水平高，0～0.5分為開發(fā)水平比較高，-0.5～0分為開發(fā)水平比較低，低于-0.5分為開發(fā)水平低。

2.2.1 我國“一帶一路”沿線省市人力資源開發(fā)水平的分析

從人力資源開發(fā)綜合得分水平來看，上海、浙江、廣東等省市綜合得分較高(在0.5～1之間)，處于人力資源開發(fā)水平高的情況；內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、重慶、陜西等地區(qū)得分在0到0.5之間，處于人力資源開發(fā)比較高的情況；廣西、海南、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等地區(qū)得分在-0.5至0之間，處于人力資源開發(fā)水平低的情況；西藏四年的得分都在-1以下，處于水平較低的情況。從排序情況來看，上海2014年到2017年四年都是第一名，隨后是浙江、廣東等地區(qū)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的排序較靠后?？傮w上來說，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)綜合水平相對較高，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)水平整體偏低。(表6)

表6 人力資源綜合水平得分與排序

2.2.2 新疆人力資源開發(fā)水平的分析

從新疆四年的得分與排序情況來看，2014年至2017年四年內(nèi)新疆的人力資源綜合得分在-0.4至-0.3之間，其中2017年得分最高(-0.334)，2015年最低(-0.391)，2014—2017年間綜合得分基本呈現(xiàn)逐漸增加趨勢；新疆綜合排名較靠后，2014年與2017年為第14，2015與2016年為第16，屬于人力資源開發(fā)水平較低的地區(qū)?？芍?，新疆人力資源開發(fā)綜合水平在周邊省市中的競爭力較低，并具有較大的提升空間。(表6)

從主因子構(gòu)成來看，2017年人力資源開發(fā)的四個(gè)主因子構(gòu)成相比前幾年變化不大，但主因子的排序有了一些變化，說明人力資源開發(fā)綜合水平的各個(gè)影響因素的作用強(qiáng)度有所調(diào)整。2017年主因子1中有較大載荷的依次是人均GDP、每萬人中R&D人員數(shù)、城鎮(zhèn)化率、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員等幾個(gè)指標(biāo)，說明這三個(gè)指標(biāo)有較強(qiáng)的相關(guān)性，并且對人力資源開發(fā)綜合水平的影響較大。因此在提高人力資源開發(fā)水平的過程中應(yīng)注重這些影響因素，尤其要充分利用人均GDP對地區(qū)人力資源開發(fā)水平的拉動(dòng)作用。主因子2與主因子3所對應(yīng)的指標(biāo)分別可以歸為人口規(guī)模與教育因素，它們對人力資源水平的影響也比較高。而主因子4在人口總數(shù)、地區(qū)三種專利授權(quán)數(shù)上有比較大的載荷，因此這兩個(gè)二級指標(biāo)對人力資源開發(fā)綜合水平影響相對較低。(表7)

從主因子得分來看，2017年，新疆的四個(gè)主因子中主因子2得分最低(-1.471)，并且在18個(gè)省市中排倒數(shù)第一，即可得知主因子2所對應(yīng)的人口自然增長率、病死率、撫養(yǎng)比、每十萬人口高等教育平均在校生數(shù)等四個(gè)因素制約新疆人力資源開發(fā)。其次是新疆主因子3得分最高(1.155 3)并且在18個(gè)省市中排第一，可知新疆人力資源在主因子3對應(yīng)的識字率、入學(xué)率、教育經(jīng)費(fèi)占比等教育相關(guān)的指標(biāo)上比較有優(yōu)勢。這說明新疆的人力資源在未來開發(fā)過程中要充分發(fā)揮識字率、入學(xué)率、教育經(jīng)費(fèi)占比等基礎(chǔ)教育方面的優(yōu)勢，努力克服自然增長率、撫養(yǎng)比等人力資源規(guī)模方面的劣勢，從而加快人力資源開發(fā)的步伐。(表7)

表7 主因子得分與主因子對應(yīng)的二級指標(biāo)

3 優(yōu)化對策

3.1 注重新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

從以上分析中可以看出，經(jīng)濟(jì)是影響人力資源開發(fā)水平的重要影響因素，因此在人力資源開發(fā)過程中應(yīng)注重新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其注重新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)充分發(fā)揮新疆在“一帶一路”建設(shè)中國區(qū)的核心作用，促進(jìn)新疆與國內(nèi)外發(fā)展地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、高新技術(shù)、教育等方面的交流與合作，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等資源；形成喀什、霍爾果斯等推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長極，充分發(fā)揮增長極對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，加強(qiáng)北疆發(fā)展地區(qū)與南疆落后地區(qū)的之間的緊密聯(lián)系，促進(jìn)新疆疆內(nèi)的互利互助，落實(shí)好“南北縣市對口幫互計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)對口精準(zhǔn)幫扶工作，努力探索落后地區(qū)發(fā)展與進(jìn)步的道路，從而形成人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。

3.2 制定合理的人力資源開發(fā)規(guī)劃

人力資源開發(fā)需要一個(gè)積累的過程，因此，新疆人力資源開發(fā)要充分結(jié)合該地區(qū)的人口、資源、環(huán)境特點(diǎn)，從自然和社會要素方面進(jìn)行短、中、長期的人力資源開發(fā)規(guī)劃[10]。其中，短期規(guī)劃應(yīng)包括對現(xiàn)有勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、本土人力資源的開發(fā)與剩余勞動(dòng)力的遷移。因此應(yīng)建立以市場為導(dǎo)向、教學(xué)形式靈活多樣的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)本地人力資源開發(fā)，以有組織地外出打工等方式推進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。中期規(guī)劃應(yīng)包括提高人口文化素質(zhì)、身體健康水平、技術(shù)能力并改變現(xiàn)有的落后的思想觀念等。因此，應(yīng)加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生等方面的扶持力度，注重教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。提高婦女的受教育和就業(yè)機(jī)會，改變現(xiàn)有的落后的思想觀念，建立和完善城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老社會保障制度，營造“老有所養(yǎng)、老有所靠”的社會風(fēng)氣。長期規(guī)劃應(yīng)包括提高人力資源質(zhì)量、改善人力資源結(jié)構(gòu)和提高人力資源核心競爭力。

3.3 促進(jìn)社會穩(wěn)定、改善基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)人才并留住人才

新疆人力資源充分，但人力資源質(zhì)量與結(jié)構(gòu)存在一定的問題，并且新疆社會穩(wěn)定與基礎(chǔ)設(shè)施等因素導(dǎo)致新疆人才流失問題嚴(yán)重。因此新疆在人力資源開發(fā)過程中，應(yīng)促進(jìn)新疆的社會穩(wěn)定與長治久安，發(fā)揮政府的調(diào)控作用，盡快完善培育人才、引進(jìn)人才與留住人才的優(yōu)惠制度與政策，給各層次人才提供安心學(xué)習(xí)與工作的較穩(wěn)定的環(huán)境。完善人力資源市場與人力資源體系，建立精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)；健全人才成長與發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大人力資源開發(fā)資金投入力度，在營商環(huán)境、籌資、稅收等方面給予扶持，引導(dǎo)與鼓勵(lì)人才集聚。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，縮小新疆與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，吸引優(yōu)秀人才。

3.4 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人們滿意的教育

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告上提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人們滿意的教育”。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化是提高人力資源整體素質(zhì)，提高人力資源自主創(chuàng)新能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。新疆在基礎(chǔ)教育層面上比較有優(yōu)勢，但是高等教育、職業(yè)教育是新疆教育事業(yè)的短板。因此新疆在接下來的發(fā)展中應(yīng)加大對教育、文化事業(yè)的投入，培養(yǎng)優(yōu)秀的教師群體，在全面普及15年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上發(fā)展素質(zhì)教育，積極推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，積極探索符合新疆教育現(xiàn)狀與特殊性的科學(xué)模式、穩(wěn)步推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，從而加快人力資源開發(fā)的步伐。

4 結(jié)論與結(jié)語

從新疆人力資源現(xiàn)狀來看，新疆人力資源充足、城鎮(zhèn)化水平較高、自然增長率高，但是人力資源質(zhì)量相對較低、結(jié)構(gòu)不合理，眾多人力資源相關(guān)指標(biāo)都低于全國平均水平。通過“一帶一路”國內(nèi)沿線省市人力資源開發(fā)水平與新疆的相關(guān)指標(biāo)的實(shí)證分析可知，人均GDP、每萬人中RD人員數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員等指標(biāo)對人力資源開發(fā)綜合水平的影響比較大，尤其是人均GDP的影響最大。各地區(qū)人力資源開發(fā)水平不均衡，總體上西部地區(qū)人力資源開發(fā)水平偏低、東部沿海地區(qū)偏高。新疆綜合得分與排名都比較靠后，屬于人力資源開發(fā)水平較低的地區(qū)，人口自然增長率、撫養(yǎng)比等人力資源規(guī)模相關(guān)的幾個(gè)因素皆是可能制約新疆人力資源開發(fā)水平的因素。因此在接下來的發(fā)展中應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人力資源開發(fā)規(guī)劃、社會穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施、教育事業(yè)等方面促進(jìn)新疆人力資源開發(fā)，提高其綜合水平與競爭力。