鳳陽縣創(chuàng)新農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)研究

趙 勇

（鳳陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣培訓(xùn)中心，安徽 鳳陽 233100）

建設(shè)綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心（下文簡(jiǎn)稱“農(nóng)機(jī)大院”），搭建農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展應(yīng)用平臺(tái)，既是打通農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)“最后一公里”的需要，又是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益的需要。2016年，安徽省政府明確了3年建設(shè)1 000個(gè)綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心的任務(wù)。2017年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、發(fā)改革提出要大力推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)銜接。無論是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，還是從黨中央決策部署及省委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作要求來看，建設(shè)綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心是當(dāng)務(wù)之急。

作者簡(jiǎn)介：趙勇（1969—），男，工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣。

1 農(nóng)機(jī)大院建設(shè)背景

鳳陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量10萬臺(tái)套，總馬力123.6萬kW，其中大型（25馬力）以上拖拉機(jī)7 368臺(tái)、收割機(jī)3 654臺(tái)、插秧機(jī)1 166臺(tái)、植保機(jī)7 439臺(tái)。這些機(jī)具分散在各家各戶，亂停亂放，不僅存在極大的安全隱患，而且給周圍環(huán)境造成污染，且與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格格不入。另外，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村年輕人外出務(wù)工人數(shù)逐年增加，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口老齡化嚴(yán)重，空心村突顯。農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本，將來如何種地？怎樣種地？誰人種地？近年來，農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展很快，特別是習(xí)近平在小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話后，鳳陽縣從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，把農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)事活動(dòng)結(jié)合起來，圍繞解決農(nóng)閑季機(jī)具存放、帶病機(jī)具維修、農(nóng)村環(huán)境整治和作業(yè)服務(wù)開展等問題，實(shí)施了農(nóng)機(jī)大院建設(shè)工程，將之作為建立健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主攻方向。

2 農(nóng)機(jī)大院建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 全面加快農(nóng)機(jī)大院建設(shè)，形成農(nóng)機(jī)聚合效應(yīng)

目前，鳳陽縣已興建全程農(nóng)事服務(wù)中心（農(nóng)機(jī)大院）22家，總投入3 520萬元。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大院的“一站式”服務(wù)作用，基本具備了機(jī)具停放、維修保養(yǎng)、先進(jìn)機(jī)具展示、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢與發(fā)布和作業(yè)服務(wù)等功能，做到了大中型農(nóng)機(jī)停放在大院、維修保養(yǎng)在大院、先進(jìn)農(nóng)機(jī)展示在大院、農(nóng)民實(shí)訓(xùn)在大院、機(jī)具演示在大院以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)事服務(wù)在大院等農(nóng)村迫切需要解決的問題。農(nóng)機(jī)大院既是服務(wù)場(chǎng)所，又是機(jī)手之家。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，變單打獨(dú)斗為團(tuán)隊(duì)作業(yè)，形成了農(nóng)機(jī)“聚合效應(yīng)”。

2.2 整合社會(huì)資源，創(chuàng)新全程服務(wù)理念

以農(nóng)機(jī)大院為基地，以全程、全面、高質(zhì)、高效農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為宗旨。鳳陽縣對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)合作社、現(xiàn)代化育秧工廠、植保專業(yè)服務(wù)隊(duì)和糧食烘干設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化整合進(jìn)大院，建立健全全程農(nóng)事服務(wù)中心模式。創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程農(nóng)事服務(wù)在大院的內(nèi)容，大家把農(nóng)機(jī)大院的農(nóng)機(jī)裝備形象地比喻為“陸、海、空、火箭軍”，拖拉機(jī)和收割機(jī)等為陸軍，插秧機(jī)為海軍，植保小飛機(jī)為空軍，糧食烘干設(shè)備為火箭軍。農(nóng)機(jī)大院以農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司為骨干，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可提供耕、種、管、收、烘等環(huán)節(jié)服務(wù)，并將服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、價(jià)格公布于社會(huì)，由農(nóng)戶根據(jù)需求選擇，實(shí)現(xiàn)“你點(diǎn)我供”的菜單式服務(wù)與合同化管理，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、服務(wù)環(huán)節(jié)系列化、服務(wù)內(nèi)容菜單化、生產(chǎn)主體專業(yè)化”。2018年上半年，農(nóng)機(jī)大院完成社會(huì)化服務(wù)作業(yè)面積6.4萬hm2。例如，鳳陽縣紅旗手農(nóng)機(jī)大院，通過簽訂作業(yè)合同，對(duì)黃灣鄉(xiāng)0.18萬hm2小麥實(shí)行全程托管作業(yè)服務(wù)，提高了小麥機(jī)收效率，解決小麥秸稈焚燒問題，秸稈得到有效利用。小溪河鎮(zhèn)巨豐農(nóng)機(jī)大院在全滁州市率先建立了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)+農(nóng)資+農(nóng)服”電商服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)的遠(yuǎn)程服務(wù)和管理，2018年服務(wù)作業(yè)面積將為0.4萬hm2左右。農(nóng)機(jī)大院建設(shè)優(yōu)化了社會(huì)資源，避免出現(xiàn)農(nóng)民找不到活干、農(nóng)戶找不到合適機(jī)具，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，農(nóng)機(jī)大院成為新時(shí)代新農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

3 建設(shè)農(nóng)機(jī)大院的有效措施

3.1 加強(qiáng)政策支持

鳳陽縣委、縣政府對(duì)建設(shè)農(nóng)機(jī)大院和推廣農(nóng)業(yè)全程農(nóng)事服務(wù)中心模式非常重視，先后出臺(tái)了一系列支持政策，對(duì)建設(shè)的農(nóng)機(jī)化大院、育秧工廠、糧食烘干中心和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司購(gòu)置的大型機(jī)具等給予政策和資金支持。例如，基于加快農(nóng)機(jī)大院建設(shè)意見，對(duì)各地申報(bào)建設(shè)的農(nóng)機(jī)大院，基于當(dāng)年所發(fā)揮的作用，按0.30hm2以上、0.67hm2以上、1.00hm2以上的建設(shè)規(guī)模，分別給予10萬、15萬、20萬元的補(bǔ)助。

3.2 選擇投資主體

采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，由農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶等牽頭引領(lǐng)建設(shè)農(nóng)機(jī)大院。需要說明的是，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)公司也是鳳陽縣的一大特色，從2015年開始，在全縣范圍內(nèi)開展了農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)公司的培育工作。按照投資主體多元化的要求，選擇一批有社會(huì)責(zé)任心、有威信、有能力、懂農(nóng)機(jī)、善經(jīng)營(yíng)和會(huì)管理的村干部、工商企業(yè)老板、土地流轉(zhuǎn)大戶等，通過政府政策支持、市場(chǎng)化運(yùn)作，培育壯大了50多家農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)公司，這些公司成了投資經(jīng)營(yíng)全程農(nóng)事服務(wù)中心的骨干和主體。

3.3 解決建設(shè)用地

用地是建設(shè)農(nóng)機(jī)大院的關(guān)鍵。與國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)之間溝通協(xié)調(diào)，農(nóng)機(jī)大院建設(shè)項(xiàng)目用地按照設(shè)施農(nóng)用地予以落實(shí)，協(xié)調(diào)解決用地審批。充分利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、廢棄廠房、校舍等建設(shè)改造成農(nóng)機(jī)大院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣利用舊廠（場(chǎng)）房、舊校舍改造農(nóng)機(jī)大院的占50%以上。

3.4 加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)

對(duì)農(nóng)機(jī)大院的規(guī)劃、建設(shè)和后期運(yùn)作，不斷加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，特別是后期運(yùn)作，是關(guān)系到農(nóng)機(jī)大院能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。鳳陽縣采用的方法是先扶上馬、送一程，然后讓其在市場(chǎng)這個(gè)大海中劈波斬浪。同時(shí)，鳳陽縣每年還組織一次“三看三比三提升”評(píng)比活動(dòng)，主要內(nèi)容是看農(nóng)機(jī)大院建設(shè)規(guī)模和功能、看農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量和質(zhì)量、看作業(yè)面積和社會(huì)化服務(wù)水平。評(píng)比后樹典型，并進(jìn)行授牌表彰。

4 結(jié)語

農(nóng)機(jī)大院建設(shè)服務(wù)模式的推廣是新事物，是對(duì)未來解決“誰來種地？如何種地？”的一種有益探索。結(jié)合《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》精神，不斷研究和適應(yīng)“三農(nóng)”工作的新情況、新變化和新問題，改革創(chuàng)新，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。