怒江：努力實現(xiàn)示范創(chuàng)建與脫貧攻堅雙融合雙推進

怒江傈僳族自治州位于云南省西北部，境內(nèi)居住著漢、傈僳、怒、普米、獨龍等22個民族，少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?3.96%，是全國唯一的傈僳族自治州，也是全國“三區(qū)三州”最困難的地區(qū)，怒江州多民族、沿邊、深度貧困的州情在全國都非常特殊。

開展全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建工作以來，怒江州委、州政府緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一根本任務(wù)，怒江州委審議通過《中共怒江州委關(guān)于在脫貧攻堅中推動全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建工作的決定》，先后出臺了一系列具有“首創(chuàng)精神”的制度和機制，形成了黨委牽頭、政府推動、多方參與、層層落實、協(xié)調(diào)推進的工作格局。

在全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的實踐中，怒江堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以示范創(chuàng)建為發(fā)展進步凝心聚力，實現(xiàn)示范創(chuàng)建與脫貧攻堅雙融合、雙推進，走出了一條符合怒江州情、融合地域文化特點，具有時代特征、怒江特色的民族團結(jié)進步新路子。

抓實后續(xù)幫扶，讓貧困群眾搬得出穩(wěn)得住能致富

怒江州山高谷深、地勢險峻，很多村寨分布在崇山峻嶺之中，不通公路，平地資源稀缺，人居環(huán)境惡劣，“吃人的東西多，人吃的東西少”曾是這些地方的真實寫照。為解決這一問題，怒江州將易地扶貧搬遷作為深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)頭號戰(zhàn)役，堅持把易地扶貧搬遷作為幫助山區(qū)貧困群眾“挪窮窩、拔窮根、摘窮帽”的關(guān)鍵舉措，截至2020年，怒江州共建成75個易地扶貧搬遷安置點，易地搬遷涉及26000余戶，10余萬人，搬遷人口占全州總?cè)丝谖宸种弧?/p>

搬出大山，如何讓搬遷群眾穩(wěn)下來，在“新家”安居樂業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富過上好日子的夢想？對于怒江州委、州政府而言，做好安置點的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，幫助大家適應(yīng)新生活，顯得極為緊迫和重要。

2019年1月，福貢縣匹河怒族鄉(xiāng)托坪村托坪小組45戶179人全部搬出了祖祖輩輩生活的大山，住進了離鄉(xiāng)政府僅一公里的托坪村安置點。在開展搬遷工作的同時，匹河怒族鄉(xiāng)加快推進易地扶貧搬遷后續(xù)保障和公共服務(wù)管理工作，在安置點設(shè)置了綜合服務(wù)中心、黨群活動中心、關(guān)愛中心、物業(yè)管理等機構(gòu)，還配套建設(shè)了農(nóng)家書屋、群團之家、托坪村史館、幼兒園、愛心扶貧超市、休閑廣場等。縣人社局、扶貧辦等部門還積極開展農(nóng)家菜烹飪、草果編、竹編和棒球等培訓(xùn)，幫助搬遷群眾提高勞動技能，增加收入。同時，還出臺實施了戶均安排一個公益性崗位，給予建檔立卡貧困戶小額貼息貸款等后續(xù)幫扶措施，促進村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

福貢縣鹿馬登鄉(xiāng)阿路底易地扶貧搬遷安置點群發(fā)民族服飾加工專業(yè)合作社加工車間

在安置點草果稈編制扶貧車間，來自托坪小組的四才妞和另外12名工友正緊張有序地工作著?！拔覀兇蟛糠侄际且椎匕徇w過來的，來了以后安置點為我們建設(shè)了草果編制扶貧車間，并對我們進行了技能培訓(xùn)。我們工人的工資是按件計算，大件每件80元，小件每件40元。因為工序比較細密，一個熟練的工人每天能編織一個小件，大件的話平均3天編制兩個，這樣算下來一個月也能夠掙到1200元。安置點還給我安排了社區(qū)保潔的公益崗位，每個月工資是500塊錢。我平常早晨和傍晚做保潔，其余時間就來車間，每個月我至少能夠掙到1700元，這比原來在山上的時候好了太多了?！彼牟沛そ榻B說。

像這樣的扶貧車間，在怒江州各易地扶貧搬遷點共有33個，涉及棒球生產(chǎn)、民族服裝加工等。采取“黨組織+扶貧車間+搬遷戶”的模式，搬遷點黨支部組織動員搬遷群眾就近就地在扶貧車間培訓(xùn)務(wù)工，900余名建檔立卡貧困人口實現(xiàn)樓上安居、樓下就業(yè)。

除此之外，怒江州通過安排公益性崗位，聘用貧困群眾擔任社區(qū)保潔員、生態(tài)護林員、河道管理員等，增加家門口就業(yè)渠道，選聘的3萬余個生態(tài)護林員實現(xiàn)戶均穩(wěn)定收入9600元。同時，怒江州啟動實施“治傷疤、保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動，黨支部領(lǐng)辦生態(tài)扶貧專業(yè)合作社16個，入社貧困戶652戶1341人。

怒江州把培訓(xùn)一人、脫貧一家作為開展專業(yè)技能培訓(xùn)的目標，充分發(fā)揮新時代農(nóng)民講習所、怒江州職教中心、黨群活動場所作用，結(jié)合扶貧車間建設(shè)、勞務(wù)輸出企業(yè)用工需求和搬遷群眾意愿，廚師烹飪、挖掘機操作等實用技能培訓(xùn)在全州持續(xù)開展，搬遷群眾走入學(xué)堂學(xué)技能、走出學(xué)堂上崗位，技能學(xué)到手的同時工資也拿到了手。目前，全州共開展實用技術(shù)培訓(xùn)8.31萬人次，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.8萬人次，通過安排公益性崗位和勞動力轉(zhuǎn)移，35923名易地扶貧搬遷群眾就業(yè)。

東西部扶貧協(xié)作，讓民族團結(jié)之花綻放怒江兩岸

2016年8月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署和廣東、云南兩省協(xié)作計劃，珠海市與怒江州啟動?xùn)|西部扶貧協(xié)作。4年來，珠海市深入貫徹落實國家東西部協(xié)作戰(zhàn)略，用真情和汗水在怒江大地上譜寫出一曲曲“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的東西部協(xié)作團結(jié)進步之歌。一個個凝結(jié)兩地深厚情誼的脫貧故事，在怒江大峽谷的山間回響。其中，瀘水市大興地鎮(zhèn)維拉壩珠海社區(qū)便是其中的典型代表，被譽為“云南省東西部扶貧協(xié)作的標桿”。

珠海社區(qū)位于瀘水市北部約36公里處的怒江西岸，由珠海市支援建設(shè)，于2016年開工建設(shè)，2019年竣工，社區(qū)有912戶2806人，其中易地扶貧搬遷741戶2348人，分別來自大興地鎮(zhèn)和稱桿鄉(xiāng)。

社區(qū)的建成，讓原來居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的沿邊少數(shù)民族困難群眾徹底告別了杈杈房、土坯房、千腳房，家家戶戶住上新房子，過上幸福新生活。

珠海社區(qū)建成之后，社區(qū)堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，持續(xù)打造社區(qū)集體產(chǎn)業(yè)，鼓勵居民勤勞致富。

在位于珠海社區(qū)的唐學(xué)林核桃種植農(nóng)民專業(yè)合作社巾幗扶貧車間里，十多名傈僳族婦女手持砍刀，整齊地坐在板凳上，一顆一顆地砍著鐵核桃，清脆的響聲不絕于耳。

“可別小看‘砍核桃’，這是個技術(shù)活兒，整個怒江州只有大興地的人會?！焙献魃缲撠熑颂茖W(xué)林非常自豪。怒江大峽谷盛產(chǎn)核桃，其中一種鐵核桃，果仁香氣好、油脂含量高，但果殼堅硬，用核桃夾夾不開，用錘子砸易砸碎，也沒有機器可以破殼。當?shù)乩圩灏l(fā)明了一個辦法：用砍刀砍。

瀘水市維拉壩珠海社區(qū)

這一砍，砍出了名氣。幾乎整個怒江州產(chǎn)的鐵核桃，都匯集到了大興地。唐學(xué)林嗅到其中商機，安置點建成后，在當?shù)卣姆龀窒拢茖W(xué)林開辦了以自己名字命名的核桃種植農(nóng)民專業(yè)合作社。

他走鄉(xiāng)串鎮(zhèn)收購鐵核桃，帶回來交給鄰居鄉(xiāng)親們砍，再把果仁拿到外面銷售?！靶星楹玫哪攴?，利潤有20萬元左右?！碧茖W(xué)林說。

在維拉壩，大部分男性勞動力都選擇外出打工，只留下婦女兒童守在家里。婦女們平常除了做農(nóng)活和家務(wù)之外，沒有其他工作機會，也便沒有收入。唐學(xué)林發(fā)現(xiàn)了這個問題，在珠海幫扶單位的支持下，唐學(xué)林在自己的合作社專門開設(shè)巾幗扶貧車間，2018年11月車間正式投入運營，項目的實施為當?shù)靥峁┝?20個就業(yè)崗位。珠海社區(qū)的留守婦女們通過自己勤勞的雙手即可實現(xiàn)增收。

開展易地搬遷工作以來，珠海社區(qū)為進一步促進各族群眾充分就業(yè)，專門成立了勞務(wù)公司，將青壯年勞動力輸送到東部各省區(qū)務(wù)工，實現(xiàn)增收致富。除此之外，珠海社區(qū)還引進廣東企業(yè)以合作的方式在本地組建了數(shù)據(jù)線加工扶貧車間，車間為搬遷群眾提供了245個就業(yè)崗位，讓搬遷群眾在家門口就能實現(xiàn)就業(yè)。

截至2019年，珠海市已累計投入各類援助資金10.32億元，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個村、161家企業(yè)、12家社會組織、3個社區(qū)分別與怒江貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開展結(jié)對幫扶。共解決2618戶8530名群眾的住房問題，開展了131個產(chǎn)業(yè)幫扶項目，涉及特色農(nóng)業(yè)、蔬菜水果、中藥材種植和中華蜂、家禽水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)，建成了農(nóng)產(chǎn)品、民族服裝制鞋和手工藝品扶貧車間，以及鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等旅游服務(wù)項目，受益檔卡戶6萬多人。轉(zhuǎn)移怒江勞動力就業(yè)10020人，其中，轉(zhuǎn)移到珠海就業(yè)累計達到6722人，涉及建檔立卡戶3938人，穩(wěn)崗率從2016年的不足20%提高到現(xiàn)在的90%以上。

貢山縣獨龍江鄉(xiāng)李文仕老人在織獨龍?zhí)?/p>

截至目前，怒江州共有8個單位、18人被授予全國民族進步模范集體和個人榮譽稱號，26個單位、40人被授予云南省民族團結(jié)進步先進集體和個人榮譽稱號，貢山縣被命名為“第七批全國民族團結(jié)進步示范區(qū)（單位）”，先后涌現(xiàn)出“時代楷模”高德榮、“楓橋式派出所”獨龍江邊境派出所等一批先進模范。

怒江州在全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的實踐中，始終牢記習近平總書記“建設(shè)好家鄉(xiāng)，守護好邊疆”的殷殷囑托，堅守“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區(qū)落伍”的信念，把創(chuàng)建工作作為強基固本的“基礎(chǔ)工程”，持續(xù)用力、形成常態(tài)；把創(chuàng)建工作作為爭取民心的一項“人心工程”，以心換心，潤物無聲；把創(chuàng)建工作作為改善民生福祉的一項“德政工程”，重點支持、優(yōu)先保障；把創(chuàng)建工作作為統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一項“系統(tǒng)工程”，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進；把創(chuàng)建工作作為一種理念和價值觀，融入到各部門各行業(yè)各領(lǐng)域中心工作之中，融入各族群眾生產(chǎn)生活實踐，時時見團結(jié)，處處顯團結(jié)，事事看團結(jié)。