抗日戰(zhàn)爭時期的科技人才動員

李學(xué)通

（中國社會科學(xué)院 近代史研究所，北京 100006）

抗日戰(zhàn)爭不僅是一場前后延續(xù)十四年的持久戰(zhàn)爭，更是一場關(guān)系民族生死存亡的大戰(zhàn)。抗戰(zhàn)的最后勝利，是全中國各地區(qū)、各階層人民共同努力奮斗的成果，而國家戰(zhàn)爭動員體制在其中發(fā)揮了十分重要的作用?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是國家綜合實力的較量與比拼，能否有效地動員組織起國家全部力量、挖掘潛在力量，相當(dāng)程度上決定著戰(zhàn)爭的走向與成敗。而隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步，科技在國家綜合實力發(fā)展中的作用愈發(fā)顯著，因此，戰(zhàn)時的科技人才動員，是國家戰(zhàn)爭動員體制的重要組成部分。第一次世界大戰(zhàn)中，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在武器裝備中的應(yīng)用，對于決定戰(zhàn)爭勝負發(fā)揮出的空前作用，極大地刺激了世界各國特別是歐美國家提升國防科技水平的決心。如何有效地動員組織科技力量投入于全面抗戰(zhàn)，也是國民政府迫切希望和亟待解決的重要問題。然而以往抗戰(zhàn)史研究對此關(guān)注不多。①參見徐凡：《抗戰(zhàn)時期的國防科學(xué)技術(shù)策進會》，載《中國科技史雜志》第38卷第1期。本文擬對抗戰(zhàn)時期國民政府的科技人才動員工作略加梳理，以期對戰(zhàn)時動員全貌的研究有所補益。

一、“七七”事變前后的人才調(diào)查與科技動員

研究中國抗戰(zhàn)國防動員及科技人才動員，不能忽略全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，由國民政府參謀本部國防設(shè)計委員會主持的全國專門人才調(diào)查。某種程度上可以說，此乃中國戰(zhàn)時科技人才動員之濫觴。

（一）“七七”事變前的專門人才調(diào)查。

“九一八”事變以后，為籌備應(yīng)對未來可能爆發(fā)的中日全面戰(zhàn)爭，在秘書錢昌照的建議下，蔣介石于1932年11月在其兼任參謀總長的參謀本部，秘密成立了一個半軍事化的組織——國防設(shè)計委員會，并自任委員長。該委員會以“國防設(shè)計”為目標，以“一擬制全國國防之具體方案；二計劃以國防為中心之建設(shè)事業(yè)；三籌擬關(guān)于國防之臨時處置”為工作，[1](p18)在全國范圍內(nèi)聘請吸收了一大批各領(lǐng)域的領(lǐng)袖人才、精英分子，實際參與到南京政府的對日抗戰(zhàn)準備——國防動員工作之中。除將行政院各部會負責(zé)人列名為當(dāng)然委員外，國防設(shè)計委員會還聘請經(jīng)濟、科技、文化等各方面領(lǐng)軍人才四十余人為委員，按軍事、國際關(guān)系、經(jīng)濟及財政、原料及制造、運輸及交通、文化、土地及糧食等專題，分別組織、領(lǐng)導(dǎo)、從事上述國防相關(guān)事宜的調(diào)查與設(shè)計工作；另外聘任了更多的專家學(xué)者型技術(shù)人才為專門委員，從事具體的國防科技研究工作，如著名物理學(xué)家葉企孫、吳有訓(xùn)、王守競、高宗熙等等。[2]因為國防設(shè)計委員會確定的工作目標之一便是國防科學(xué)的研究，[3]某種程度上說，這本身已是國防科技動員的重要內(nèi)容，但是，真正全面、系統(tǒng)的科技人才動員，還是應(yīng)以全國專門人才調(diào)查為起點。

受蔣介石特聘擔(dān)任國防設(shè)計委員會秘書長的著名地質(zhì)學(xué)家翁文灝特別強調(diào)：“建設(shè)事業(yè)之基礎(chǔ)，最重要者為資源與人才；而人才尤為推進一切事業(yè)之動力?！敝袊脒M行抗戰(zhàn)，“必須動員全國人力，從事于大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)之復(fù)興，而欲動員人才，首須為現(xiàn)有技術(shù)人才之調(diào)查”。[4](p序)他要求國防設(shè)計委員會在從事調(diào)查研究、制定全面國防與經(jīng)濟建設(shè)計劃的同時，也要組織進行全國專門人才專題調(diào)查。國防設(shè)計委員會特別設(shè)立專門人才調(diào)查項目，向各行政機關(guān)、學(xué)術(shù)機關(guān)團體、公司工廠，以及各類專家征集材料，目的就是“分析專門人才是否用其所學(xué)，同時研究一旦中日戰(zhàn)爭起來應(yīng)該如何分配任務(wù)”。[5](p42)

專門人才調(diào)查項目采取以問卷為主的調(diào)查形式，將調(diào)查表格寄送相關(guān)單位與個人，請其填報（調(diào)查表樣式見表1）。[4](p附錄)國防設(shè)計委員會“積三年余之工作，十余人之努力，征得調(diào)查表約八萬份”，[4](p序)并首先將礦冶、機械兩大類專業(yè)人才調(diào)查表加以整理，參附各種統(tǒng)計圖表，編印了二巨冊的內(nèi)部調(diào)查報告——《全國專門人才調(diào)查報告》第一號礦冶、第二號機械。其中“礦冶卷”共收錄3567名地質(zhì)礦冶專業(yè)人員，內(nèi)容包括他們的履歷、專長等信息。國防設(shè)計委員會的這項調(diào)查，是近代科學(xué)技術(shù)傳入后，首次全國專業(yè)技術(shù)人才普查，也是對近代科學(xué)技術(shù)在中國傳播、發(fā)展情況的量化統(tǒng)計，更成為國民政府戰(zhàn)時科技人才動員的基礎(chǔ)。它所提供的大量且多方面的信息，使我們對民國時期中國各類專業(yè)技術(shù)人才的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，第一次有了明確而清晰的認知，具有多方面的重要意義和價值。

表1 專門人才調(diào)查表樣式

由于這項專門人才調(diào)查工作當(dāng)時被視為國家機密，調(diào)查報告僅少量印刷，作為內(nèi)部資料發(fā)放給軍政相關(guān)部門參考，雖然在“計劃全國專門人才總動員時，顯現(xiàn)極大效能”，[4](p序)但基本不為社會所了解。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，由國防設(shè)計委員會改組的資源委員會（隸屬經(jīng)濟部），將該會技術(shù)室所存調(diào)查原卷中有關(guān)工程專業(yè)技術(shù)人員部分，重新整理補充，編印了《中國工程人名錄》（Who,s Who of Chinese Engineers），由商務(wù)印書館于1941年公開出版，其調(diào)查活動及調(diào)查內(nèi)容方為世人所知。

《中國工程人名錄》總共收錄1940年以前的“國內(nèi)及留學(xué)國外各工科專門以上學(xué)校歷屆畢業(yè)生”，或“其非工科畢業(yè)生而在工程有相當(dāng)成就者”兩萬余人。[4](p序)①據(jù)筆者統(tǒng)計實際為15800余名。內(nèi)容主要“系就調(diào)查所得者稍加整理”而得，包括每個被收錄者的姓名、字號、性別、出生年份、籍貫、學(xué)歷、經(jīng)歷、職務(wù)等，只是略去了調(diào)查表中的“現(xiàn)在住址”和“永久通訊處”兩項。該人名錄并沒有像后來的人名錄、人名辭典類工具書通常采取的按等級劃分人物，對不同等級分別限制字數(shù)的辦法，造成人物信息的“詳簡與該人工作之重要，或成就之大小無關(guān)”。[4](p編輯體例)例如：

顧毓琇（一樵），1902，江蘇無錫，美M.I.T.電機1925，碩士1926，博士1928，美Westinghouse Co.實習(xí)1928，浙江大學(xué)電機主任，浙江電氣試驗所主任1931，中央大學(xué)工學(xué)院長1932，清華大學(xué)工學(xué)院長兼電機系主任1937。[4](p203)

莊前鼎（開一），1902，江蘇青浦，南洋大學(xué)機械1924，美Corn.U.機械碩士1926，美M.I.T.化工碩士1928，美M.I.T.煉化工廠實習(xí)1928,化工系助理研究員1930，清華大學(xué)機械系主任1937，資委會專門委員1937,西南聯(lián)大機械系主任1938，清華大學(xué)航空研究所長1940。[4](p271)

趙曾鈺（真覺），1901，江蘇上海,南洋大學(xué)電機1924，美Harvard U.電訊碩士1929，英國茂偉電器制造公司、德國Telefunken無線電公司等實習(xí)1927，浙江大學(xué)教授，浙江廣播無線電臺長、工程師1932，浙江手工業(yè)指導(dǎo)所長，交通部電政特派員，浙江建設(shè)廳秘書主任，浙江電話局長1937，浙東電力廠長1940。[4](p342)

（二）“七七”事變前后的科技人才動員。

當(dāng)然，國民政府在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的科技人才動員，不僅局限于專門人才的調(diào)查。中央研究院作為國民政府最高學(xué)術(shù)與科學(xué)技術(shù)研究的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在國防科技力量及人才動員方面，也發(fā)揮了重要作用。

1936年4月，中央研究院首屆評議會舉行第2次年會，身為評議員的翁文灝在會前即向評議會提出了三項議案，其中第一項即為“中國科學(xué)研究應(yīng)對于國家及社會實際急需之問題特為注重案”。著名生物學(xué)家胡先骕也有一件“請由中央研究院與國內(nèi)研究機關(guān)商洽，積極從事與國防及生產(chǎn)有關(guān)之科學(xué)研究”的提案。

作為國際知名的地質(zhì)學(xué)家，翁文灝一方面很強調(diào)：“科學(xué)研究并非專以應(yīng)用為目的，且并非專為應(yīng)用之研究……尤在專重研究之機關(guān)如中央研究院者，更應(yīng)特重科學(xué)精神?！比欢宄骸皣狡D難，至此已極，一切環(huán)境，皆使我輩深切覺悟，此實全國學(xué)者誓死努力之期，決非從容坐談之日?！彼谧h案中具體建議：

（一）由中央研究院通告所屬各研究所及國內(nèi)其他重要學(xué)術(shù)機關(guān)，于各種問題中，應(yīng)就對于現(xiàn)時國家及社會需要最為迫切者盡先研究，對于經(jīng)費之分配，應(yīng)酌采此意。各種研究皆有價值，固宜不為偏廢，但輕重緩急之間，則不妨妥為權(quán)衡。（二）由中央研究院評議會，就各科范圍內(nèi)對于現(xiàn)時國家及社會及最需解決之問題，約計二三年研究可有相當(dāng)結(jié)果者，具體說明，列表送院，再由院發(fā)表，并分交有關(guān)系之學(xué)術(shù)機關(guān)分別工作。（三）各機關(guān)對于上項問題研究方法及其所得結(jié)果，隨時報告于中央研究院評議會。[6]

翁文灝議案的目的很明確，“當(dāng)特殊時勢，亦應(yīng)酌取特殊方針”，而且特別提及第一次世界大戰(zhàn)時期，“參戰(zhàn)各國莫不以全國科學(xué)力量切實動員，尋求戰(zhàn)時必要之原料或其代用品，探討加重出產(chǎn)之制造方法，竟獲有對于國防極有效益之成績”。而胡先骕的提案，不僅內(nèi)容上同樣強調(diào)“歐西各國每當(dāng)戰(zhàn)爭一開，科學(xué)家皆全體動員，從事應(yīng)付當(dāng)前之需要。我國自‘九一八事變’之后，國勢日蹙，民生日悴，而挽救困難非從國防與生產(chǎn)兩方面切實努力不為功……宜由中央研究院與政府各部院參謀部兵工署資源委員會切實商討，條舉目前與國防及生產(chǎn)有關(guān)最切要之問題，再與國內(nèi)各研究機關(guān)接洽，使之分頭從事研究，庶于挽救目前之危局多所貢獻”，[7](p247)與翁文灝的提案不謀而合，而且還更明確地點出要“積極從事與國防……有關(guān)之科學(xué)研究”。

這些議案在評議會獲得通過，院長兼評議會議長蔡元培并于會后（5月22日）分別函請國內(nèi)各學(xué)科重要學(xué)者，“將本科范圍內(nèi)對于國家及社會現(xiàn)時所最需要解決之問題，約計二三年研究可有相當(dāng)結(jié)果者，具體說明，列表送院，再由院分交有關(guān)系之學(xué)術(shù)機關(guān)，分別工作”。[8]

事實上，在資源委員會及其前身國防設(shè)計委員會于“七七”事變之前開展的國防工業(yè)籌建活動中，已經(jīng)有相當(dāng)多的大學(xué)教授、科技專家受邀應(yīng)召，廁身其中。

國防設(shè)計委員會成立之初，經(jīng)翁文灝走訪邀約，“北平有若干物理學(xué)家與化學(xué)家，頗熱心于國防研究，王守競現(xiàn)做槍彈速率的試驗；高宗熙現(xiàn)作煙幕彈的研究；葉企孫、吳有訓(xùn)欲在河南興辦研究兵工的物理化學(xué)研究所，均甚愿與設(shè)計委員會合作”。[2]此后，國防設(shè)計委員會改組為資源委員會并實地著手國防工業(yè)建設(shè)，更多科技人才參與到與歐美國家談判技術(shù)引進、國營廠礦建設(shè)之中，甚至進而成為這些國防企業(yè)的主持人或技術(shù)專家。

例如，留美博士、北京大學(xué)物理系任主任、著名物理學(xué)家王守競，從1933年開始參與國防設(shè)計委員會工作，1936年奉命籌辦“以制造飛機發(fā)動機為目的”的中央機器廠，七七事變后，湘潭建廠計劃被迫中止，工廠內(nèi)遷昆明北郊茨壩，改以“制造蒸汽汽輪機、煤氣機、蒸汽鍋爐等為目標”，后再改“為兵工廠制造機槍零件、炮彈引信等”。[9]王守競主持工廠選址、對美對瑞士技術(shù)設(shè)備引進談判等籌建工作，在抗戰(zhàn)中建成大后方全能型的中央機器制造廠并出任總經(jīng)理。

留美博士葉渚沛，曾在美國鋼鐵公司擔(dān)任工程師，1933年回國任國防設(shè)計委員會專門委員，籌建資源委員會冶金研究室并擔(dān)任室主任，從事鐵合金、鋁金屬等專題研究。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，出任重慶煉銅廠廠長，主持生產(chǎn)電解銅，通過技術(shù)改造使銅含量達到99.93%；擔(dān)任電化冶煉廠總經(jīng)理，生產(chǎn)出純度達99.95%的純鋅；用電爐煉出含硫為0.034%，含磷為0.01%的特殊鋼。

另外，其他與國防相關(guān)的機關(guān)團體，也開展了與抗戰(zhàn)相關(guān)的科技人才動員和科學(xué)研究工作。例如，為了研制新式武器和改良現(xiàn)有武器的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能，兵工署籌建了一系列致力于物理、化學(xué)、精密測試、航空兵器等領(lǐng)域研究的國防科技研究機構(gòu)：1932年7月建立理化研究所，從事基礎(chǔ)科學(xué)研究和材料產(chǎn)品的分析試驗；1934年10月建立應(yīng)用化學(xué)研究所，從事化學(xué)戰(zhàn)劑、防化技術(shù)、毒傷醫(yī)療和化學(xué)兵器的研究；1934年冬建立精密研究所，從事樣板制造、精密測試和材料試驗；1937年“七七”事變前先后建立航空兵器技術(shù)研究處和彈道研究所，分別從事航空兵器的試制和改良及兵器內(nèi)外彈道和火藥的研究等等。

二、國防科技策進會的組建

隨著戰(zhàn)局的演變以及大后方經(jīng)濟困難的加增，在抗戰(zhàn)建國并舉的方針之下，社會對更廣泛地動員科技力量與人才投入抗戰(zhàn)建國也有了更多的要求與期待。

1942年末，陪都重慶成立了一個名為國防科學(xué)技術(shù)策進會的組織。該會由蔣介石親自擔(dān)任會長，實際負責(zé)的總干事是教育部長陳立夫。經(jīng)濟部長翁文灝、中央研究院代院長朱家驊、軍政部兵工署長俞大維、航空委員會主任周至柔及陳立夫等五人為常務(wù)理事。從國防科技策進會的領(lǐng)導(dǎo)成員“陣容豪華”且個個手握實權(quán)，亦可見該會之檔次與規(guī)格。

（一）國防科技策進會的緣起。

“七七”事變后，國民政府在動員組織全國抗戰(zhàn)力量的過程中，逐步建立起國家總動員體制。該體制初建于1937年8月30日最高國防會議通過《總動員計劃大綱》之后，隨1939年3月在國防最高委員會下成立精神總動員會并頒布《國民精神總動員綱領(lǐng)》《精神總動員實施辦法》而進一步完善，至1942年3月29日《國家總動員法》頒布以及5月1日國家總動員會議成立，而最終確立。其中，如何更有效地動員組織科技力量投入于全面抗戰(zhàn)，是國民政府亟待解決的重要問題。最早明確提議成立國家專門的國防科技機構(gòu)的，是時任教育部次長的顧毓琇。1942年3月8日，顧毓琇在報送蔣介石的簽呈中，明確建議創(chuàng)設(shè)“國防科學(xué)技術(shù)委員會”，而他的這個想法則來自他的美國導(dǎo)師白煦博士的經(jīng)歷。①顧毓琇1928年畢業(yè)于美國麻省理工學(xué)院（MIT）。他的導(dǎo)師是被譽為計算機之父的白煦（Vannevar Bush，范內(nèi)瓦布什，1890—1974），二戰(zhàn)期間領(lǐng)導(dǎo)了美國國防研究委員會（National Defense Research Commit?tee）及其繼任者科學(xué)研究發(fā)展部（the Office of Scientific Research and Development）。據(jù)顧毓琇報告：

美國于太平洋發(fā)生戰(zhàn)事前二年已成立“國防科學(xué)研究委員會”，由科學(xué)工程名家白煦博士主持（白煦博士為職受業(yè)師，對中國甚同情，抗戰(zhàn)前職曾函邀來華講學(xué)惜未成行）。在該會指導(dǎo)下，杜榜化學(xué)工廠即致全力于軍用化學(xué)品之研究與制造，福特汽車工廠改制飛機，預(yù)計每月可造三千架，鋼鐵工業(yè)之出產(chǎn)量增加一倍以上，造船工業(yè)之出產(chǎn)量于二年之中增加三倍。去年美國政府于戰(zhàn)時機構(gòu)中正式成立“科學(xué)研究發(fā)展部”，以白煦氏任部長，與“陸軍部”“海軍部”“生產(chǎn)管理部”“民眾防護部”為并行合作機關(guān)，直屬于羅斯福大總統(tǒng)原為有之“國防科學(xué)研究委員會”改由哈佛大學(xué)校長康納脫氏主持，除動員本國科學(xué)家技術(shù)家外，并與英國研究機關(guān)合作。英國自參加第二次世界大戰(zhàn)以后，即實行科學(xué)技術(shù)動員，并派達爾文氏率領(lǐng)名科學(xué)家多人赴美交換國防科學(xué)研究之秘密，美國亦派康納脫等答訪。[10]

另外，顧毓琇還提到，日本也設(shè)立了直屬于內(nèi)閣的“技術(shù)院”，以“實現(xiàn)集中動員技術(shù)之能力”；同時還在內(nèi)閣設(shè)置“科學(xué)技術(shù)審議會”，負責(zé)有關(guān)科學(xué)技術(shù)最高國策重要事項審議。反觀中國，由于國際交通日益困難，后方國防工業(yè)制造武器所需的鋼鐵，“土鐵有余而鋼料不足”，且“硝酸缺乏”將導(dǎo)致“彈藥有匱”的危險。因此他建議蔣介石參照他國成規(guī)，創(chuàng)設(shè)直屬于國防最高委員會的“國防科學(xué)技術(shù)委員會”，除正副主任委員外，由11～15名科學(xué)家或技術(shù)專家組成，“俾對內(nèi)可以動員科學(xué)技術(shù)對外可以接受盟邦合作，不特促進戰(zhàn)爭勝利，且得奠定國防基礎(chǔ)”。

事實上，在此前后，國民政府相關(guān)負責(zé)人及部門，也一直在探討推動科技力量及科技人才動員的具體方法與方案。以“手令治國”著稱的蔣介石，在此前的2月1日曾手令教育部長陳立夫，命其擬具“國防科學(xué)運動實施方案”呈核。①蔣介石致陳立夫手令（1942年2月1日），見《蔣介石為設(shè)立國防科學(xué)技術(shù)策進會與國民政府教育部等來往電文選》，載《民國檔案》2015年第1期第41頁。據(jù)《蔣介石日記》披露，蔣介石在年初預(yù)定1942年“各部中心工作與政策”中，既已提出本年度工作重點之一，即是“各業(yè)人才登記與管制之增強（技術(shù)人才之管制與分配特別注重）”。其中教育部擔(dān)任“國防科學(xué)運動具體方案之確立和工業(yè)教育與工業(yè)人才造就之整個計劃之實施與完成期限”。1月31日具體提出“要制訂國防科學(xué)運動實施方案”，因而有了這個手令。陳立夫立即“遵照總裁‘無科學(xué)即無國防，無國防即無國家’之指示”，于3月7日呈送了一份《國防科學(xué)運動實施方案》。該方案的內(nèi)容包括“國防科學(xué)之認識”“國防科學(xué)之推廣”“國防科學(xué)之提倡”“國防科學(xué)之動員”等等。教育部次長顧毓琇呈送簽呈，應(yīng)該是與此相關(guān)的反應(yīng)。

陳立夫的這個最初方案，前面大部分內(nèi)容主要談如何對民眾進行國防科學(xué)知識的普及宣傳工作，如舉辦科學(xué)展覽、演講座談，對兒童及學(xué)生教以科學(xué)常識，并施以手工訓(xùn)練，開展有關(guān)體育活動如跳傘、滑翔機表演等等。關(guān)于國防科學(xué)之提倡，只是原則性地提出擴充軍政部、航空委員會、經(jīng)濟部、交通部及教育部等所屬之國防科學(xué)研究機關(guān)，注重戰(zhàn)時急需研究等。但是，在方案最后的“國防動員”部分，陳立夫也提及美國有“國防研究委員會”的設(shè)置，去年又成立了直轄于總統(tǒng)“其職權(quán)為發(fā)動及輔助各種研究計劃”的科學(xué)研究發(fā)展部；日本內(nèi)閣中也設(shè)有科學(xué)技術(shù)審議會，協(xié)議關(guān)于科學(xué)技術(shù)最高國策的重要事項，并且也已決定要創(chuàng)設(shè)直屬于內(nèi)閣的“技術(shù)院”。因此，陳立夫提議，中國也應(yīng)成立一個國防科學(xué)技術(shù)委員會，直屬于國家總動員會，由國家總動員會長與教育部長任正副會長，并草擬了該會的11項主要任務(wù)：

1.凡國防上重要專門科學(xué)技術(shù)問題，先予以檢討；

2.集合專家共同研究實驗，其已有職務(wù)者可臨時調(diào)派；

3.凡研究實驗所需之圖書儀器設(shè)備，先就國內(nèi)所有者集中應(yīng)用，不足者設(shè)法向友邦洽購；

4.研究結(jié)果商請各主管機關(guān)轉(zhuǎn)飭有關(guān)工廠機關(guān)實驗改進；

5.與國防有關(guān)各研究制造機關(guān)改進科學(xué)技術(shù)所需之人才設(shè)備經(jīng)費，予以協(xié)助；

6.促進各工廠各研究機關(guān)之合作；

7.促進工業(yè)制造之合理化及標準化；

8.與友邦研究制造機關(guān)合作，必要時可商請友邦派專家協(xié)助，或派人赴友邦考察研究；

9.征求介紹科學(xué)技術(shù)人才；

10.獎勵有關(guān)國防科學(xué)之發(fā)明者；

11.統(tǒng)籌推廣國防科學(xué)運動。[11](p43)

蔣介石于3月15日回電中，大體同意了陳立夫的方案，并特別指示：關(guān)于國防科學(xué)之動員所擬成立國防科學(xué)技術(shù)委員會一節(jié)，應(yīng)改為“國防科學(xué)技術(shù)策進會”，直屬于國家總動員會，“由國家總動員會會長與教育部長任正副會長，其余各項可準照辦”。[12](p612)于是設(shè)立“國防科學(xué)技術(shù)策進會”便正式提上了日程。

（二）圍繞策進會的權(quán)力與資源之爭。

蔣介石最初給陳立夫的手令中，是將國防科學(xué)運動實施方案與“新文化（中華民族魂）實施方案”一并提出的，其基本思路應(yīng)當(dāng)是與當(dāng)時國民政府方面正在討論中的《國家總動員法》，以及籌備成立國家總動員會議等活動相關(guān)聯(lián)的，目的是要通過宣傳教育活動，提高國民科學(xué)知識和素養(yǎng)，更多還是屬于民眾精神動員的范疇，更進一步也就是“工業(yè)教育與工業(yè)人才造就”。陳立夫的回復(fù)，大部分內(nèi)容也比較空泛。但是，正是顧毓琇提出設(shè)立“國防科學(xué)技術(shù)委員會”的這一建議，讓事情有了新的發(fā)展方向。顧毓琇在給蔣介石上條陳之前，是否與部長陳立夫有過商議不得而知，但是陳立夫在報告的最后部分也提出設(shè)立“國防科學(xué)技術(shù)委員會”的建議。顧、陳二人的一唱一和，無疑打動了蔣介石的心思。

在蔣介石原則同意成立組織機構(gòu)，其余各項也“可準照辦”之后，陳立夫開始積極推動落實。4月4日，陳立夫?qū)ⅰ秶揽茖W(xué)技術(shù)策進會組織規(guī)程草案》呈送蔣介石審核，“并請?zhí)峤粐雷罡呶瘑T會核定施行”。陳立夫還建議，因為國家總動員機構(gòu)尚未成立，可將該會“暫直屬于國防最高委員會”。[11](p43)

以蔣介石為委員長的國防最高委員會，成立于1939年，是為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要而設(shè)立的集黨政軍大權(quán)于一體的至高無上的權(quán)力機關(guān)。其地位不僅遠高于隸屬于行政院的國家總動員會議，也在行政院甚至國民黨中央執(zhí)行委員會之上。陳立夫不僅提出要讓即將擔(dān)任國家總動員會議會長的蔣介石本人擔(dān)任國防科學(xué)技術(shù)策進會會長，更想要把這個組織提升到直屬于國防最高委員會的地位。對于此點，蔣介石在5月13日的回復(fù)中并沒有同意，依然認為，由于國家總動員會議業(yè)已成立，①該會于1942年5月1日成立，直隸于行政院，負責(zé)依據(jù)《國家總動員法》策動國家總動員有關(guān)人才財力的統(tǒng)制、運用并推動其業(yè)務(wù)；審議行政院所屬各主管機關(guān)國家總動員有關(guān)的方案、計劃與法案、命令；協(xié)調(diào)行政院所屬各主管機關(guān)國家總動員工作的執(zhí)行，并考核其成績；聯(lián)系非行政院所屬各機關(guān)總動員有關(guān)的工作?！按隧棁揽茖W(xué)技術(shù)策進會仍當(dāng)按照前令隸屬于總動員會議”。[11](p44)雖然陳立夫的這個“暫時”的建議剛一提出就被否定了，但確實提出了一條新的思路。

陳立夫遵照蔣介石的指示，將組織規(guī)程中涉及隸屬關(guān)系的第一、二條及第八條重加修改后，于6月17日再次呈送了《國防科學(xué)技術(shù)策進會組織規(guī)程草案》。然而令陳立夫沒想到的是，蔣介石在回復(fù)中（12999號代電）又表示了新的不滿：“查所擬《國防科學(xué)技術(shù)策進會規(guī)章》職掌與我理想不符?！倍Y介石的理想是“專重與國防最有關(guān)之學(xué)術(shù)，例如機械發(fā)動機、電氣、化學(xué)、重兵器等，以及飛機戰(zhàn)車、潛艇等制造人才與學(xué)術(shù)之獎進培植調(diào)查登記收羅分配任用，并與設(shè)計局工作聯(lián)系，能使國防工業(yè)如計實施也?！庇谑鞘Y介石又把陳立夫所擬草案發(fā)還，命其與國家總動員會議會商，“重擬呈核為要”。[11](p44)

陳立夫受命之下不敢怠慢，又立即遵照蔣介石指示各點，經(jīng)與國家總動員會議會商后，重新草擬了該會規(guī)程，并經(jīng)7月24日國家總動員會議常務(wù)委員會議決通過，于8月8日再度呈報蔣介石。在這個第三稿的《修正國防科學(xué)技術(shù)策進會組織規(guī)程草案》中，可以看到陳立夫又借機挾進了不少“私貨”。

一是將國防科學(xué)技術(shù)策進會會長“由國家總動員會議主席兼任”，改為“由行政院院長兼任”。雖然事實上不論“國家總動員會議主席”還是“行政院長”實際人選都是蔣介石本人，但是國家總動員會議畢竟隸屬于行政院之下，如果策進會再由總動員會議主席兼，“級別”難免再等而下之了，而由行政院院長兼任，可以保證至少是個部級的架構(gòu)。

二是確定了國防科學(xué)技術(shù)策進會的職掌為八大任務(wù)，即：“國防科學(xué)技術(shù)之獎勵推進”；“國防工業(yè)技術(shù)人才之調(diào)查培植羅致及分配”；“國防工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進之研究”；“國防工業(yè)實施方案之計劃及促成”；“統(tǒng)籌研究資助經(jīng)費之保管支配及用途之審核”；“統(tǒng)籌國防工業(yè)及有關(guān)學(xué)術(shù)機關(guān)之研究及實驗（制造）設(shè)備，使達最有效之使用，并設(shè)法充實之”；“聯(lián)絡(luò)國外科學(xué)技術(shù)研究機關(guān)，加強同盟國家之國防科學(xué)技術(shù)合作”；“促進全國工業(yè)制造之合理化及標準化，以利國防科學(xué)技術(shù)之推廣”。[11](p45)蔣介石的理想是讓該會擔(dān)負各項國防科技人才與學(xué)術(shù)的獎進培植、調(diào)查登記、收羅、分配任用，而陳立夫確立的八大任務(wù)無疑將其大大擴充了，尤其提出要統(tǒng)籌研究資助經(jīng)費之保管支配及用途之審核；統(tǒng)籌國防工業(yè)及有關(guān)學(xué)術(shù)機關(guān)之研究及實驗制造設(shè)備。[11](p45)

三是由原來規(guī)定只設(shè)辦公廳并視業(yè)務(wù)需要聘請專門人員及增設(shè)研究機關(guān)，改為策進會設(shè)辦公廳，廳下分學(xué)術(shù)研究、生產(chǎn)促進、人才供應(yīng)、總務(wù)四個處，還可根據(jù)需要聘任專門委員、研究員，設(shè)置研究實驗機構(gòu)。要擔(dān)負起陳立夫提出的八大任務(wù)，特別是要“統(tǒng)籌研究資助經(jīng)費之保管支配及用途之審核”“統(tǒng)籌國防工業(yè)及有關(guān)學(xué)術(shù)機關(guān)之研究及實驗（制造）設(shè)備”，相關(guān)的組織機構(gòu)自然不可或缺。

而且，陳立夫不僅重新擬訂了規(guī)程草案，還具體提出了一份國防科學(xué)技術(shù)策進會25名委員及5名常務(wù)委員的參考名單。

但是，陳立夫的良苦用心并未得到蔣介石的首肯。8月16日，蔣介石以未銑侍秘13597號代電批復(fù)陳立夫，指斥其并沒有真正領(lǐng)會他本人設(shè)立該會的意圖：“此草案仍無實在策進之精神與決心，仍是應(yīng)酬文章，須知每辦一事，必有重點與目的，而此草案仍未能了解我設(shè)立該會之精神所在，仍希將前批加以檢討，積極推動，以期完成科學(xué)之建設(shè)為要?！盵12](p613)于是陳立夫又在9月19日的呈復(fù)中，提出了一套包括甲、乙兩種方案的新建議。甲案將國防科學(xué)技術(shù)協(xié)進會并入國防建設(shè)研究院；乙案聘任23～31名專家，優(yōu)厚待遇，專任于研究實際制造。同時，也重新提出了新一版（第四稿）的國防科學(xué)技術(shù)策進會組織規(guī)程草案。

在新的規(guī)程草案中，該會的職掌壓縮為6條：研究國防利器之制造；促成國防科學(xué)技術(shù)之進步；調(diào)查、培植、羅致及分配國防工業(yè)技術(shù)人才；研討及促成國防工業(yè)實施方案；動員國防工業(yè)及有關(guān)之研究及實驗設(shè)備，使達到最有效之使用；聯(lián)絡(luò)國外科學(xué)技術(shù)研究機關(guān)，加強同盟國家之國防科學(xué)技術(shù)合作。草案建議在會下設(shè)機械、發(fā)動機、電氣、化學(xué)、礦冶、土木、重兵器、飛機、戰(zhàn)車、潛艇等10組，為工作需要“得聘任專門委員、研究員及設(shè)置研究實驗機構(gòu)”。策進會辦事機構(gòu)也壓縮為辦公廳下分業(yè)務(wù)、人事、總務(wù)三處。[11](p46)

10月14日，蔣介石以酉寒侍秘快郵代電對陳立夫的新方案做出批復(fù)，其主要內(nèi)容為：一是按乙案辦理，不與國防建設(shè)研究院合并，是否與中央研究院合并辦理，應(yīng)再加研究；二是對規(guī)程草案提出修改意見，其中包括“應(yīng)改為本會設(shè)會長一人，由國防最高委員會委員長兼任，總干事由教育部長專任”，常務(wù)委員中加入中央研究院院長或總干事及資源委員會主任委員等。[11](p47)蔣介石的批復(fù)，明確了由國防最高委員會委員長兼任該會會長，副會長改為總干事，陳本人專任；辦公廳的秘書三人壓縮為一人，處改為科，設(shè)科長等。

這些安排設(shè)置，實際是在國民政府已有的中央研究院以及教育部、軍政部、經(jīng)濟部、交通部等部會現(xiàn)有的科研機構(gòu)之外，另行組建一個新的國防科學(xué)技術(shù)研究實驗機構(gòu)。問題是，在當(dāng)時中國科學(xué)技術(shù)專業(yè)人員數(shù)量極為有限的情況下，這種另起爐灶的安排，能否真正起到促進國防科學(xué)技術(shù)發(fā)展的作用？而且這種做法還有可能造成與現(xiàn)存機構(gòu)爭奪科技人才，稀釋現(xiàn)有科研經(jīng)費的結(jié)果，然而卻無疑將大大加強教育部特別是陳立夫本人對科技人才、科研經(jīng)費的控制力度。

就在陳立夫奉蔣之命積極運作成立新的國防科學(xué)研究機構(gòu)之際，蔣介石又出人意料地及時展現(xiàn)了超常的政治手腕。在指派陳立夫以教育部為核心籌設(shè)國防科技策進會的同時，蔣介石又于9月28日親筆手令（6963號，申儉代電）經(jīng)濟部長兼資源委員會主任委員翁文灝、教育部長陳立夫、兵工署長俞大維：“將來建設(shè)國防工業(yè)之方針為：（一）發(fā)展國防科學(xué)運動；（二）儲備工業(yè)與科學(xué)人才，可分為下列二項：1.調(diào)查登記國防工業(yè)各部門現(xiàn)有之專才，并擇其最有成績經(jīng)驗之專家，使先負責(zé)主持籌備；2.訓(xùn)練新人才，希照此方針，請兄等共同研討，擬訂具體方案，限一個月內(nèi)呈報為要?！睘榇?，翁文灝于10月2日致函陳立夫，約請其5日“在資源委員會面洽”。[12](p614)

10月15日，蔣介石又以酉刪侍秘快郵代電，再發(fā)給手令給翁、陳、俞三人（手令原件送翁文灝），更具體要求：“對于化學(xué)與電氣等研究所及教育機關(guān)應(yīng)設(shè)法予以充實，并收容此項人才，加以訓(xùn)練深造，儲備戰(zhàn)后建設(shè)之用。希會商具體計劃，以及十年內(nèi)產(chǎn)生應(yīng)和之人數(shù)及其程度呈報。”[11](p47)

10月26日，翁、陳、俞三人聯(lián)名將所擬《發(fā)展國防科學(xué)運動及儲備工業(yè)科學(xué)人才初步方案》呈報蔣介石。報告首先強調(diào)，方案遵照蔣介石兩次手令的指示精神綜合擬訂。方案的主要內(nèi)容包括：發(fā)展國防科學(xué)運動；推廣國防工業(yè)及科學(xué)技術(shù)研究；儲備工業(yè)及科學(xué)人才。其中發(fā)展國防科學(xué)運動的第一項工作，就是即速成立國防科學(xué)技術(shù)策進會，使其成為國防科學(xué)運動之推動機關(guān)和國防工業(yè)建設(shè)及科學(xué)技術(shù)之設(shè)計機關(guān)。該方案對國防科學(xué)技術(shù)策進會的定位未有明顯變化，所規(guī)定的六項任務(wù)，則完全照搬自國防科學(xué)技術(shù)策進會組織規(guī)程第四版草案。

11月10日，蔣介石以侍秘字第14589號戌灰電令批復(fù)翁、陳、俞三人：“十月廿六日簽呈及附件均悉。茲分項核示如次：（一）國防科學(xué)技術(shù)策進會可不必另設(shè)獨立機構(gòu)，所擬發(fā)展國防科學(xué)運動各項業(yè)務(wù)，可即由教育、經(jīng)濟、軍政三部及航空委員會各主管，擬定具體辦法，經(jīng)常切實連系，由教育部主持。并于每年六月與十二月兩次定期開策進會，研究指導(dǎo)進行。（二）征求與保障民間之發(fā)明，尤應(yīng)照所擬乙項第九條規(guī)定切實辦理，凡個人發(fā)明有關(guān)于國防科學(xué)者，應(yīng)由教育部主持之，策進會竭力護持與介紹，如有機關(guān)官廳不予登記或延擱不復(fù)者，可由策進會代為申訴。此為重要工作，應(yīng)特定有效辦法。（三）原方案乙項第一條‘各部會所設(shè)國防科學(xué)研究機關(guān)擴充各項研究設(shè)備之款項，由策進會酌予分配’句，其酌予二字應(yīng)改為負責(zé)二字。（四）所擬訓(xùn)練人才及訓(xùn)練技工各項計劃，必須切實進行，由教育部負責(zé)主持，是否實行，仍須詳報?！盵11](p52)

蔣介石的批復(fù)于11月13日送達陳立夫，陳立夫于12月8日提出了四項呈復(fù)意見：一是國防科學(xué)運動各項業(yè)務(wù)，教育部將與各主管部會切實聯(lián)系進行；二是定于23日舉行國防科學(xué)技術(shù)策進會第一次會議；三是私人的科學(xué)發(fā)明，教育部會根據(jù)已定辦法征集獎助；四是各部會國防科學(xué)研究機關(guān)應(yīng)增撥款項，奉諭由策進會負責(zé)分配。陳立夫這份呈復(fù)的核心意思就是確認了以下內(nèi)容：策進會仍由教育部負責(zé)主持，各部分研究機構(gòu)增撥款項由策進會負責(zé)分配。掌握了對國防科研機構(gòu)的撥款權(quán)，實際上就是掌握了不可限量的龐大資源，陳立夫及策進會的現(xiàn)實利益不言而喻。

令人感到蹊蹺的是，陳立夫直到12月7日，才給翁文灝發(fā)了一份公函，轉(zhuǎn)告了11月13日收到的蔣介石10日的戌灰代電，而且公函末尾只有：“除呈復(fù)外，相應(yīng)錄電轉(zhuǎn)達，即希查照為荷。”而沒有任何共同協(xié)商呈復(fù)的意思在其中。就公文一般處理程序而言，無論9月28日還是10月15日的蔣介石手令，都是給予翁、陳、俞三人，手令原件送翁文灝，10月26日回復(fù)蔣介石的簽呈也是經(jīng)濟部、教育部、兵工署三家聯(lián)合呈報，而且經(jīng)濟部主稿署名在先，蔣介石有何核示的意見，即使交到教育部，教育部也應(yīng)立即轉(zhuǎn)告經(jīng)濟部與兵工署，而且如有回復(fù)也應(yīng)三機構(gòu)共同協(xié)議之后，或共同回復(fù)或分別回復(fù)。而陳立夫既不及時轉(zhuǎn)告也不共同協(xié)商，僅在本人呈復(fù)前一日方“錄電轉(zhuǎn)達”。這種異乎尋常的公文處理程序，難免給人以他急于將此事獨攬于教育部之下，而唯恐他人插手的感覺。以當(dāng)時的公文傳遞速度，教育部7日發(fā)出的公函，經(jīng)濟部8日能否收到都不能肯定，而他給蔣介石的回復(fù)則已經(jīng)發(fā)出，即使經(jīng)濟部翁文灝有不同意見也已來不及阻攔了。而且在11月13日收到蔣介石電報后，陳立夫12月8日才做出四點回復(fù)，這其中應(yīng)該是經(jīng)過了認真的思考與利益權(quán)衡。

國防科學(xué)技術(shù)策進會的定位和社會角色，主要體現(xiàn)了蔣介石的思想意識和政治目的，而組建過程中的權(quán)力與資源爭奪，也鮮活地反映出官僚政治的特點：一切起初看上去“高大上”理想與目標，最終都將衍化成一場權(quán)力與利益的爭奪，銷蝕掉歷史的本色。

三、戰(zhàn)時科技與人才動員的成效

按照蔣介石的意圖，國防科學(xué)技術(shù)策進會的成立會于1942年12月23日與國防工業(yè)設(shè)計會合并舉行。當(dāng)天下午，蔣介石親自召見何應(yīng)欽、陳立夫、朱家驊、李書華、莊前鼎、周至柔、俞大維、徐庭瑤、顧一瑔、錢昌照、錢昌祚及翁文灝等訓(xùn)話。[13](p870)24日午餐時，蔣介石又“對國防科學(xué)運動[策進]會訓(xùn)話，指示統(tǒng)一組織之要旨”。[14](p110)①蔣介石在日記中將“策進會”寫成“運動會”，亦可見其內(nèi)心中還是將該組織視為一個民眾運動的組織、鼓動機構(gòu)。

值得注意的是，國防科學(xué)技術(shù)策進會最后討論通過的《國防科學(xué)技術(shù)策進會章程》，與前幾版方案相比又有不小的變化。章程規(guī)定：該會“以策進國防科學(xué)技術(shù)研究；促成國防工業(yè)建設(shè)及推進國防科學(xué)運動為宗旨”。以國防最高委員會委員長為會長；策進會不設(shè)副會長，而改為設(shè)五名常務(wù)理事，承會長之命主持會務(wù)，等于是委員長領(lǐng)導(dǎo)下的集體負責(zé)制；總干事一人，由常務(wù)理事會推選，只是負責(zé)“處理日常會務(wù)”。在策進會定位及內(nèi)部組織上，也發(fā)生了顛覆性的改變。

與會者經(jīng)商討后，“僉認為仍將策進會定位為社會團體為宜。為促進國防科學(xué)技術(shù)，政府可以新設(shè)一機構(gòu)，負通盤籌劃及統(tǒng)一指揮之責(zé)”。因為定位為社會團體而非官辦機關(guān)，所以內(nèi)部組織也取消了辦公廳及科的設(shè)置，改為暫設(shè)五組：

第一組策進國防利器（注重重兵器，如飛機、戰(zhàn)車及潛艇）之設(shè)計與試驗，及國防工業(yè)（注重礦冶、機械、電氣、化學(xué)）之實施；第二組策進交通器材（注重鐵路、汽車、輪船、電信）之供應(yīng)及軍需醫(yī)藥之自給；第三組策進國防科學(xué)技術(shù)人才之培養(yǎng)、調(diào)查登記與分配，及促進科學(xué)技術(shù)研究工作之聯(lián)系與研究設(shè)備之充實，使其有計劃的分擔(dān)研究與國防有關(guān)之各項問題，以期達到最有效之使用；第四組獎助國防科學(xué)發(fā)明、推進國防科學(xué)運動及聯(lián)絡(luò)國際科學(xué)技術(shù)研究機關(guān)，加強與友邦之科學(xué)技術(shù)合作；第五組辦理本會總務(wù)及其他不屬于上列各組之事項。[12](p616)

組長分別為莊前鼎、趙曾玨、顧毓琇、葉秀峰和馬文車。

大會通過的文件還有《國防科學(xué)技術(shù)策進會工作綱領(lǐng)》《充實各研究機關(guān)及國防科學(xué)各部門工作之分擔(dān)研究案》《科學(xué)技術(shù)人才之訓(xùn)練今后應(yīng)如何確定其方針案》等。其中《國防科學(xué)技術(shù)策進會工作綱領(lǐng)》無疑是最重要的。

策進會工作綱領(lǐng)中提出該會的原則目標有六項，相比于陳立夫當(dāng)初提出的八大任務(wù)已大為收縮：

一、策進國防科學(xué)技術(shù)之研究及其工作之聯(lián)系；

二、促進國防工業(yè)之設(shè)計、建立及改進；

三、策劃國防科學(xué)技術(shù)人才之動員與培養(yǎng)；

四、獎助國防科學(xué)技術(shù)發(fā)明及著作；

五、推進國防科學(xué)運動；

六、聯(lián)絡(luò)國際科學(xué)技術(shù)研究機關(guān)，加強與友邦之科學(xué)技術(shù)合作。[12](p617)

六大原則的每一項又進一步細化為五六條具體工作內(nèi)容。

如上所述，因為策進會的定位為社會團體而非政府官辦科研機構(gòu)，所以該會職掌以及工作內(nèi)容和方式，也與當(dāng)初陳立夫在規(guī)程草案中的設(shè)想發(fā)生了根本性的變化，實際上成為一個官辦的社會團體。特別是陳立夫于1944年11月調(diào)離教育部長職位后，翁文灝成為策進會的實際主持人，更多地扮演了組織聯(lián)絡(luò)的角色。但是，策進會還是在可能的條件下做了很多工作，也取得了一定的成效。

第一，成立科學(xué)技術(shù)月刊社，創(chuàng)辦《科學(xué)與技術(shù)》月刊。策進會成立了科學(xué)技術(shù)月刊社，于1943年11月創(chuàng)辦《科學(xué)與技術(shù)》月刊，發(fā)表科學(xué)技術(shù)方面論著，刊登國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)方面最新進展，以及國內(nèi)外科技界的最新活動等。例如，先后刊登有朱其清《無線電與國防》，顧毓琇《今后的理工教育》，通信工程專家張煦的《電信在國防上的新應(yīng)用》，冶金學(xué)家周志宏的《合金鋼》、魏壽昆的《馬丁爐之設(shè)計》；資源委員會的《在抗戰(zhàn)期間關(guān)于發(fā)明創(chuàng)及重要技術(shù)改進》，中央工業(yè)試驗所《抗戰(zhàn)以來六年內(nèi)工業(yè)技術(shù)之進步》，礦冶研究所所長朱玉侖的《抗戰(zhàn)期間礦冶技術(shù)之進步》，陳厚封《電信交通之新貢獻》等文章。但是，該刊雖名為月刊，實際只分別于1943年11、12月和1944年5、7、11月出版了5期。

第二，設(shè)立專題研究項目，向社會公開懸獎?wù)袠?。策進會成立以后，為推動后方國防科技進步，撥出百萬巨款，列舉十大重大專題（“直接鍍鎳于鋼鐵之方法”“舊胎橡皮之復(fù)原”“合成橡皮及橡皮代用品”“鐵路機車用鋼胎之制造”“高溫度汽缸油”“尿素之大量提取”“汽油精”“防火涂料”“耐酒精涂料”“各種汽焊條”），懸賞征求答案。[15](p89-93)1944年，策進會又就樣板鋼變形之處理、木材防腐之研究、磁鋼之制造、鋁合金或抗蝕鋼之柔韌管制造、避彈玻璃之仿制、防火涂料之制造、耐酒精涂料之制造、各種汽焊接條等24項國防工業(yè)中急待解決的問題，提出《國防科學(xué)技術(shù)策進會三十三年度研究專題說明書》公開招標。

第三，約請相關(guān)專家舉辦科學(xué)技術(shù)專題研討會及座談會。策進會還先后主持舉辦了滑油、鋁、自造汽車及自造輪船、自造飛機、醫(yī)藥等多項專題討論會，約請專家就如何發(fā)展上述專題相關(guān)的科學(xué)技術(shù)問題發(fā)表意見，公開研討。例如，1944年4月6日舉行鐵路車輛輪箍制造問題專題討論會；4月13日舉行航空工業(yè)建設(shè)座談會；5月4日舉行“城市交通問題”座談會；6月13日舉行科學(xué)化建設(shè)人才培植辦法座談會。[16]在“城市交通問題”座談會上，就戰(zhàn)后我國城市規(guī)劃交通所用的運輸工具，以及各種交通工具的應(yīng)用范圍、費用比較、國防觀點、經(jīng)營方式等問題，專家各抒己見，展開研討。[17](p76-80)

第四，開展專門人才調(diào)查，制訂工業(yè)科學(xué)人才培養(yǎng)訓(xùn)練方案。策進會第4次常務(wù)理事會提出，擬聯(lián)合經(jīng)濟部、軍政部、教育部、交通部、農(nóng)林部、衛(wèi)生署、兵工署及航空委員會，調(diào)查全國各工廠、學(xué)校及研究機關(guān)設(shè)備情形，以為策進國防工業(yè)建設(shè)之準備，得到蔣介石批準。[18]

策進會籌備成立之際，曾就國防科學(xué)運動及儲備工業(yè)科學(xué)人才擬定有初步方案。據(jù)當(dāng)時調(diào)查，由資源委員會調(diào)查的理工科人才18000人。①該數(shù)據(jù)應(yīng)該是抗戰(zhàn)前由資源委員會前身國防設(shè)計委員會開展專門人才調(diào)查統(tǒng)計所得?？箲?zhàn)期間，中央發(fā)教合作委員會調(diào)查的大后方有專門人員7745人，其中理工人才約2000人。經(jīng)濟部技師登記有土木、建筑、電氣、機械等13類專業(yè)人才1731人，技副328人。工礦調(diào)整處登記的專門人才約2000人，介紹就職者700人。[19](p714)

據(jù)當(dāng)時統(tǒng)計，民國以來?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生有119428人，其中理工人才2萬余人；留學(xué)生不到1萬人，其中理工學(xué)生不到2000人。高級工業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生共14000余人，初級17000余人，在訓(xùn)的技工有1800余人。為滿足戰(zhàn)時后方工業(yè)發(fā)展及戰(zhàn)后中國工業(yè)化建設(shè)對專業(yè)人才和技工的需求，策進會擬定各級各類專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)訓(xùn)練方案。具體的科技人才培植和技工訓(xùn)練工作，則是由教育部、經(jīng)濟部等分別舉辦。

第五，開展科技成果評獎，獎勵最新科技成果發(fā)明創(chuàng)造者。策進會曾與中央文化運動委員會，于1943年12月聯(lián)合舉辦科學(xué)技術(shù)有功人員授獎活動。由各機關(guān)、學(xué)校、團體推薦或國防科學(xué)技術(shù)策進會及中央文化運動委員會自行選拔，經(jīng)專家組審查確定受獎人。1944年6月15日，策進會舉行10種專題研究頒獎典禮，當(dāng)場向10種專題研究獲獎?wù)哳C發(fā)獎狀和獎金50.4萬元，向獲補助金機構(gòu)和人員頒發(fā)補助金和紀念狀。[16]1944年，策進會提出《國防科學(xué)技術(shù)策進會三十三年度研究專題說明書》向社會公開招標。[20]據(jù)資委會與兵工署合辦之動力油料廠1945年2月開具的證明書，1944年度專題說明書中所列第14項“變壓器油之制造”，“由郭鐘福及徐和夔發(fā)明由松香及苯制造變壓器油，經(jīng)本廠試用結(jié)果圓滿”。[21]而第15項“油擴散式真空抽氣機用油液之煉制”亦由該廠技術(shù)專家傅鷹和范希孟于1945年初試制成功。[22]

不可否認，由于戰(zhàn)時環(huán)境艱難及經(jīng)費不足等原因，策進會的工作受到極大限制。例如，據(jù)1944年7月13日第8次常務(wù)理事會記錄，因下半年經(jīng)費不足，常務(wù)理事會議決，由常務(wù)理事聯(lián)名簽請蔣介石核撥年度征題獎勵金150萬元。[16]②最后是否獲得蔣介石的核撥經(jīng)費，未見到檔案史料記載。12月22日策進會第10次常務(wù)理事會會議時，該年度策進會經(jīng)常費仍有30萬元缺口，會議議決提請教育部、經(jīng)濟部、航空委員會各補助10萬元。[23]另外，關(guān)于由策進會派員赴前線調(diào)查與國防有關(guān)的實際問題的工作，也因經(jīng)費沒有保障，不得不“俟下年度預(yù)算呈奉核定再議”。[23]由于國防科學(xué)技術(shù)策進會定位為社會團體而非政府官辦科研機構(gòu)，其職掌以及工作內(nèi)容和方式也發(fā)生了根本性的變化，實際上成為一個官辦的社會團體，更多地扮演了組織聯(lián)絡(luò)的角色。但是，策進會在推動抗戰(zhàn)時期后方國防科學(xué)研究和技術(shù)進步，特別是在各層級人才培養(yǎng)、訓(xùn)練方面，發(fā)揮了事實上的組織和推動作用，也取得了一定成效。

戰(zhàn)時科技人才動員的另一項重要體現(xiàn)，是資源委員會與國內(nèi)科研機構(gòu)及國立大學(xué)的合作。首先，國防設(shè)計委員會時期的眾多調(diào)查項目，有一些是由科學(xué)家個人承擔(dān)的，但更多的則由設(shè)計委員會與科研機構(gòu)合作承擔(dān)。其中煤、鐵、石油等各種礦產(chǎn)資源調(diào)查，以翁文灝本人擔(dān)任所長的中國地質(zhì)調(diào)查所承擔(dān)最多。1937年初，資源委員會更與地質(zhì)調(diào)查所商定合辦該所礦產(chǎn)測勘室，由資源委員會每年提供10萬元經(jīng)費，專用于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，以著名地質(zhì)專家謝家榮為主任。[13](p115-116)該室后來獨立發(fā)展成為資源委員會礦產(chǎn)測勘處，成為全國三大地質(zhì)科學(xué)機構(gòu)之一。清華大學(xué)航空工程系也是受該會資助而成立的。

其次，全面抗戰(zhàn)時期，資源委員會還分別與多家著名大學(xué)達成技術(shù)合作協(xié)議，以充分調(diào)動和發(fā)揮技術(shù)專家優(yōu)勢，協(xié)助資源委員會所屬國防工業(yè)企業(yè)解決技術(shù)難題。合作協(xié)議包括兩方面內(nèi)容：一是資源委員會提供“技術(shù)合作補助費”，由大學(xué)的相關(guān)學(xué)系承接該會委托的技術(shù)研究項目；二是資源委員會在大學(xué)設(shè)立獎學(xué)金，從事后備人才培養(yǎng)，大學(xué)推薦優(yōu)秀畢業(yè)生入會工作。據(jù)資委會專門委員朱其清1945年的一份報告，當(dāng)時與資源委員會有技術(shù)合作關(guān)系的大學(xué)有：中央大學(xué)的機械、電機、化工、建筑系，補助費為80萬元；西南聯(lián)合大學(xué)的機械、電機、化工系，補助費為60萬元；浙江大學(xué)的機械、電機、化工系，補助費為60萬元；交通大學(xué)的機械、電機系，補助費為40萬元；同濟大學(xué)的機械系，補助費為20萬元；西北工學(xué)院的礦冶系，補助費為20萬元；武漢大學(xué)的經(jīng)濟系，補助費為20萬元，即每系每年20萬元。設(shè)立學(xué)生獎學(xué)金的大學(xué)則更多，且不限于國立大學(xué)，有中央大學(xué)、西南聯(lián)大、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、西北工學(xué)院、交大總校、交大貴州分校、同濟大學(xué)、湖南大學(xué)、重慶大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、商學(xué)院、云南大學(xué)、貴州大學(xué)、廣西大學(xué)，還有私立光華大學(xué)。其方法也是分專業(yè)設(shè)置，名額多寡不一，最多者每年5名，少則1名，其中1944年合計為94名，1945年為100名。[24]資委會還向各校應(yīng)屆畢業(yè)生發(fā)放《學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)志愿調(diào)查表》，了解有入會服務(wù)志愿的學(xué)生狀況，從中選拔優(yōu)秀者參與國防工業(yè)建設(shè)。

當(dāng)然，戰(zhàn)時國防科技及科技人才的動員絕不止于上述內(nèi)容，尚有相當(dāng)多重要史事有待整理研究，例如戰(zhàn)時各科學(xué)機構(gòu)的科研活動、科技成果；各級各類科學(xué)社團的學(xué)術(shù)會議；各國防工業(yè)部門與企業(yè)的生產(chǎn)過程中取得的技術(shù)進步；各級各類學(xué)校、團體對科學(xué)技術(shù)人才的教育培養(yǎng)（包括留學(xué)教育），也包括對戰(zhàn)后科技教育與技術(shù)進步的規(guī)劃等等?？傊?，作為抗日戰(zhàn)爭時期國家戰(zhàn)爭動員（國防動員）體制的一部分，科技人才動員既取得了不少前所未有的成績，也存在諸多難以克服的困難。它既是中國近代科技史的重要內(nèi)容，更是中華民族抗日戰(zhàn)爭史不可或缺的組成部分。研究科技人才動員在抗戰(zhàn)中的獨特作用與價值，分析總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，正乎其時。