疫情影響下保持和提升管制員隊伍技能狀態(tài)的分析與對策

民航新疆空管局 李海南/文

空中交通管制是一個富有挑戰(zhàn)性的職業(yè)，對管制員的技能狀態(tài)有著較高的要求。由于空中交通管制工作的特性，管制員的技能狀態(tài)會隨著一些特定的因素發(fā)生不同的變化，比如：環(huán)境的變化、航班量的增減等。單以航班量增減來說，如果航班量是以斜線（“／”或 “＼”）的態(tài)勢緩慢增減，那么管制單位只需要持續(xù)組織訓(xùn)練、教育，管制員即可獲得足夠的技能狀態(tài)。如果航班量是以“斷崖式”減少或“井噴式”增多，那么對管制員的技能狀態(tài)會產(chǎn)生較大的影響。與過去的幾年相比，新冠肺炎疫情已經(jīng)導(dǎo)致航班量銳減了將近一半，這種狀況將持續(xù)2～3年左右；疫情結(jié)束后，航班量又將會出現(xiàn)“井噴式”增長。預(yù)測近幾年的航班量走勢將呈現(xiàn)出一個 “U”字形（其中，底部較長）狀態(tài)。面對這種狀態(tài)，我們必須警惕管制員隊伍技能狀態(tài)的保持和提升問題。如果不重視這個問題，后果和影響難以估量。針對這一問題，本文將從分析疫情影響下的航班走勢入手，進一步分析其對管制員隊伍技能狀態(tài)的影響，試圖提出保持和提升管制員隊伍技能狀態(tài)的措施。

疫情影響下的航班走勢

（一）影響疫情走勢的因素

影響新冠疫情走勢的因素主要有全球各國對新冠疫情的重視程度和控制措施的問題、病毒自身不斷變異的問題，以及疫苗研制的及時性和有效性等多個方面。在這些因素方面，首要在于全球各國對新冠疫情的重視程度和控制措施。只要全球各國統(tǒng)一認(rèn)識，同步行動，其他因素都將不是問題。但遺憾的是，有些國家政府較為重視，采取了積極的防控措施。有些國家則不夠重視，放任自流，希圖以獲得“全體免疫力”來應(yīng)對。有些國家則忙著“甩鍋”。政府步調(diào)不一，再加上部分民眾的不理解、不配合，使疫情難以在短時間得到控制。據(jù)有關(guān)專家估計，全球新冠肺炎疫情完全撲滅，大約需要2～3年時間。專家的估計與判斷，一定程度上得到了疫情發(fā)展情況的驗證。國際方面的暫且不論，單論國內(nèi)。在“內(nèi)防反彈、外防輸入”的嚴(yán)格管控之下，4至6月，黑龍江綏芬河市、北京市等多個地方仍然先后爆發(fā)了一定規(guī)模的新冠疫情。而7月中旬以來，新疆烏魯木齊更是爆發(fā)了較大規(guī)模的新冠疫情，導(dǎo)致全疆封閉運行一個多月才得以將疫情控制。

（二）航班量走勢分析與判斷

1.疫情防控狀態(tài)下的航班量走勢

（1）烏魯木齊塔臺保障。2019～2020年前7個月烏魯木齊塔臺保障架次比較如圖1。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全年烏魯木齊塔臺共保障178164架次，日均保障488架次，日高峰為606架次，小時高峰為37架次。今年前7個月共保障57769架次，日均保障271架次。

（2）烏魯木齊區(qū)域保障。2019～2020年前7個月烏魯木齊區(qū)域保障架次比較如圖2。

據(jù)統(tǒng)計，2019年全年烏魯木齊區(qū)域保障310596架次，日均保障850架次。今年前7個月為110737架次，日均520架次。

通過上述對比及數(shù)據(jù)，可以看出，受疫情影響，在以“外防輸入、內(nèi)防反彈”為主基調(diào)的形勢下，烏魯木齊航班量將長期穩(wěn)定在一個相對較低的狀態(tài)。

2.疫情結(jié)束后的航班量走勢分析判斷

疫情結(jié)束后，烏魯木齊航班量將迎來“井噴式”反彈，反彈之后的航班量將超越2019年的航班量水平，達到新的高度。分析判斷的依據(jù)主要有三個：

（1）國際間經(jīng)濟合作的迫切需求

疫情對全球各國經(jīng)濟發(fā)展的打擊是毀滅性的，待疫情得到有效控制后，各國間的經(jīng)濟合作與交流將呈現(xiàn)出報復(fù)性反彈。民航是經(jīng)濟合作與交流的最重要的橋梁和載體之一，國際間報復(fù)性的經(jīng)濟反彈、經(jīng)濟合作與交流，必將推動民航業(yè)的報復(fù)性反彈和增長。

（2） 國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇的迫切需求

中國是世界上惟一一個工業(yè)門類最為齊全的國家，所生產(chǎn)的工業(yè)成品離不開廣闊的國際市場。因此，疫情得到有效控制后，我們需要“走出去”、“迎進來”，輸出所產(chǎn)，引入所需。同時，中國又是一個地域廣闊、人口眾多、地區(qū)差異性較大的國度，在“內(nèi)循壞”的驅(qū)動下，國內(nèi)各省區(qū)之間、各行各業(yè)之間的經(jīng)濟合作與交流也將在疫情撲滅后產(chǎn)生驚人的報復(fù)性反彈和增長態(tài)勢。這也將促動民航業(yè)的報復(fù)性反彈和增長。

（3）新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求以及烏魯木齊二、三跑道的投產(chǎn)應(yīng)用

新疆是國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的“橋頭堡”和核心區(qū)，疫情有效控制后的國際、國內(nèi)經(jīng)濟合作與交流，必將給新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇和影響。同時，隨著2023年烏魯木齊機場二、三跑道建成投產(chǎn)，將極大地提高新疆地區(qū)尤其是烏魯木齊的航班容量。

綜合上述，烏魯木齊航班量的走勢將呈現(xiàn)出一個大寫的“U”字形，其中，“U”字形的底部，可能需要的時間為2～3年。

航班量走勢下管制員隊伍技能狀態(tài)將產(chǎn)生的問題

（一）航班量大減時管制員隊伍技能狀態(tài)將產(chǎn)生的問題

通過前文可以看到，受疫情影響，航班量已降至上年同期的一半左右，而且這種狀態(tài)將保持2～3年左右。在此情況下，管制員技能狀態(tài)將產(chǎn)生四個問題：一是思想意識上的松懈與麻痹；二是規(guī)章執(zhí)行上的隨意與輕視；三是疫情使管制員心理上產(chǎn)生無助感和焦慮感問題；四是實踐鍛煉上的缺失與疏漏。

（二）航班量報復(fù)性反彈時管制員隊伍技能狀態(tài)將產(chǎn)生的問題

當(dāng)航班量達到或超越2019年水平時，尤其是烏魯木齊機場二、三跑道同時投產(chǎn)應(yīng)用時，管制員技能狀態(tài)將產(chǎn)生兩個問題：一是畏懼心理。面對大流量航班的安全壓力，管制員可能會缺乏足夠的心理適應(yīng)時間，從而導(dǎo)致其在思想意識上有畏懼心理。二是能力不足。就單跑道而言，航班量突然放大，會導(dǎo)致管制員能力跟不上。對多跑道運行而言，管制員能力不足的問題將更加突出。從單跑道運行變成三跑道運行，其進離港程序、指揮方式、應(yīng)急預(yù)案等一系列方面均將發(fā)生質(zhì)的變化，帶給管制員調(diào)控指揮的困難可想而知。

保持和提升管制員隊伍技能狀態(tài)的建議措施

在分析了疫情走勢和航班量走勢，其對管制員技能狀態(tài)的影響以及可能存在的問題后，必須有針對性地加以解決。保持和提升管制員隊伍技能狀態(tài)，應(yīng)從以下五個方面入手：

（一）持續(xù)深入開展“三個敬畏”教育活動

當(dāng)前，以“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”為主題的“三個敬畏”教育活動正在全系統(tǒng)如火如荼地開展。應(yīng)把“三個敬畏”教育活動作為保持和提升管制員技能狀態(tài)的重要抓手，持續(xù)深入地開展下去。

1.從因果上，通過“三個敬畏”教育活動引導(dǎo)管制員由“知之”向“好之”、“樂之”升華?！墩撜Z·雍也》：知之者不如好之者，好之者不如樂之者。比喻學(xué)習(xí)知識或本領(lǐng)，知道它的人不如愛好它的人接受得快，愛好它的人不如以此為樂的人接受得更快。當(dāng)前管制員隊伍中，“知之”、“好之”和“樂之”管制員數(shù)量呈現(xiàn)出不規(guī)則的金字塔形。極少數(shù)優(yōu)秀的管制員屬于“樂之者”，一部分管制員屬于“好之者”，絕大多數(shù)的管制員屬于“知之者”。通過“三個敬畏”教育活動，努力擴大“樂之者”群體，鞏固和擴大“好之者”群體，減少“知之者”群體。通過“三個敬畏”教育活動引導(dǎo)管制員向劉傳建同志學(xué)習(xí)，使管制員爭做“樂于管制工作”的業(yè)界英雄。

2.從方式上，要“化整為零”、“由粗放化到精細(xì)化”、由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”?！盎麨榱恪本褪且獜闹行南路诺娇剖?、科室下放到班組、班組下放到個人。一級壓一級，層層抓落實。為防止“搞形式”、“走過場”，管制單位要建立并落實嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。“由粗放到精細(xì)化”就是要在教育的內(nèi)容上不搞大而空，要針對區(qū)域、終端、流量等各部門、各崗位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制定出精細(xì)化的教育內(nèi)容，使管制員開展更具針對性的教育活動。由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”就是要階段性地開展一些考試排名、競賽獎懲活動，把教育活動的成果亮出來，對那些“真學(xué)”和“學(xué)得好”的進行表彰獎勵，把那些“假學(xué)”和“沒學(xué)好”的亮丑露乖甚至要予以一定的處罰，敦促管制員由“要我學(xué)”真正變成“我要學(xué)”。

3.從時間上，不能把“三個敬畏”教育活動搞成“一陣風(fēng)”式的運動，而要結(jié)合民航安全專項整治三年行動，持續(xù)深入開展下去，確保真正取得實效。

（二）細(xì)化排班，確保每個管制員均能得到高峰時段的上崗鍛煉

當(dāng)前航班量雖然減少了近一半，但在每一天的運行中，仍然有一定的高峰時段。為保持和提升管制員技能狀態(tài)，管制單位要梳理分析每天有幾個高峰時段、高峰時段的量級層次等要素，然后在此基礎(chǔ)上靈活搭配值勤班組，精細(xì)化、科學(xué)化排班，確保每個班組、每個管制員均能在航班高峰時段上崗實施管制指揮。通過上崗實施管制指揮，使管制員的技能狀態(tài)得到一定程度的鞏固和提升。

（三）強化培訓(xùn)，讓理論、實操和案例分析能夠務(wù)實展開

強化培訓(xùn)將是保持和提升管制員技能狀態(tài)最重要的手段。培訓(xùn)的內(nèi)容和途徑主要有以下三方面：

1.理論培訓(xùn)。受疫情的影響，理論培訓(xùn)不建議以集體培訓(xùn)的方式展開。各管制單位應(yīng)結(jié)合“三個敬畏”教育活動的開展，根據(jù)本單位、科室、崗位梳理出理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容，由科室、班組將學(xué)習(xí)任務(wù)布置下去，由個人自學(xué)，科室或班組要定期不定期組織抽查考核，獎優(yōu)罰劣。

2.實操培訓(xùn)。各管制單位和培訓(xùn)中心要強化合作，排好雷達模擬機、180度半景塔臺和360度全景塔臺的訓(xùn)練時間安排，以兩小時為一個培訓(xùn)時段，組織管制員開展實操培訓(xùn)。實操培訓(xùn)的內(nèi)容上要有意識地增加“大流量”和“特情狀況”等方面。隨著新一屆管制學(xué)員即將接受“四統(tǒng)一”培訓(xùn)，可以預(yù)見到“實操培訓(xùn)需求大”與“雷達模擬機數(shù)量不足”之間的矛盾。在此情況下，相關(guān)部門要本著“急事急辦、特事特辦”的原則，在不違反設(shè)備采購相關(guān)規(guī)章的前提下，從速購置一定數(shù)量的雷達模擬機，投入到實操培訓(xùn)中。相關(guān)部門還要根據(jù)烏魯木齊機場建設(shè)規(guī)劃，提前組織設(shè)計二、三跑道投產(chǎn)應(yīng)用后的飛行程序，并在雷達模擬機、180度半景塔臺和360度全景塔臺中逐步開展相應(yīng)的訓(xùn)練。

3.案例分析。以班組為單位，認(rèn)真搜集民航史上的特情案例，組織開展經(jīng)常性、有針對性的案例分析。在案例分析中，要讓管制員把自身擺進去，體味其中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，幫助保持和提升其技能狀態(tài)。

（四）派員到航班量大、實施多跑道運行指揮的地區(qū)跟班鍛煉

在國內(nèi)疫情穩(wěn)定控制的大前提下，要充分利用空管系統(tǒng)援疆政策，強化溝通協(xié)調(diào)，先后選派一定數(shù)量的管制員赴北京、上海、廣州、成都等航班量大、實施多跑道運行指揮的地區(qū)空管單位跟班鍛煉。一是雖然這些地方的航班量也有較大幅度的下降，但其航班量仍不遜于烏魯木齊高峰時期的航班量。在這些地方跟班鍛煉，仍然有著十分重要的價值。二是雖然這些地方的多跑道排布方式與烏魯木齊多跑道排布方式不盡相同，但是其多跑道運行所建立的設(shè)計基礎(chǔ)、思維方式中仍然有值得借鑒的地方。把這些東西學(xué)來后，有助于打破思維定勢，設(shè)計出更加優(yōu)化的烏魯木齊多跑道運行模式，從而使管制員能更好的實施管制指揮。

（五）航班量報復(fù)性反彈時要組織干預(yù)使管制員得到適應(yīng)形勢的時間窗口

面對疫情結(jié)束后的航班量報復(fù)性反彈和增長，管理者要及時介入，實施干預(yù)，給管制員提供適應(yīng)大流量形勢下的時間窗口。所謂干預(yù)，就是要加強溝通協(xié)調(diào)，確保有關(guān)部門在批復(fù)航班計劃時要循序漸進，科學(xué)推進，有序擴大航班量。在航班量逐步擴大的過程中，培訓(xùn)機構(gòu)和管制單位要及時跟進，開展適應(yīng)性培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)，幫助管制員保持和提升技能狀態(tài)。

新冠肺炎疫情的防控將是一項常態(tài)化的工作，初步判斷時間約需2～3年。當(dāng)然，不排除在全球各國的共同努力下時間縮短的可能性。但無論時間長短，其對航班量的影響是顯而易見的，而航班量的變化會直接影響到管制員隊伍的技能狀態(tài)。重視“保持和提升管制員隊伍的技能狀態(tài)”這個問題，未雨綢繆，一定能對民航安全管理工作有所貢獻。