扶貧，啃下最后一塊硬骨頭

文|本刊記者 盧茹彩

脫貧攻堅要解決的任務(wù)就是消除中國幾千年以來沒有解決的絕對貧困問題。

“今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，中國將有1 億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大 意義?！?020年3月6日，中國國家主席習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上講話時指出。為疫情防控需要，此次座談會以電視電話會議的形式召開，全國所有省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志都參加，中西部22 個脫貧任務(wù)艱巨的省份參加的人員范圍擴大到縣一級領(lǐng)導(dǎo)。

這次會議，距離中國要實現(xiàn)全面脫貧還剩不到10 個月、300 天。但截至當(dāng)時，全國還有52 個貧困縣未摘帽、2707 個貧困村未出列，551 萬人口未脫貧，剩下的都是脫貧難度相當(dāng)大的“硬骨頭”。如何啃下這些“硬骨頭”，是對脫貧攻堅所有參與者的重大考驗。

最后的攻堅有多難

改革開放以來，減貧脫貧就成為中國政府的一項重要工作。到2012年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口還剩9899 萬人。此前，中國已經(jīng)成功讓大約7 億人擺脫絕對貧困。2015年，中國明確提出了脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)，就是到2020年底實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。

為從根本上解決貧困問題，2012年，中國國務(wù)院扶貧辦先后發(fā)布了國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單、全國連片特困地區(qū)分縣等兩份重點扶貧縣名單。前者包括中西部22 個省份的592 個縣，后者則涉及14 個集中連片特殊困難地區(qū)的680 個縣，除去其中重疊的440 個縣，全國最終確定了832 個貧困縣。到2020年2月底，這832 個貧困縣中已有601 個宣布摘帽，179 個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52 個。

安徽安慶：扶貧小分隊育苗忙 特色農(nóng)業(yè)助力農(nóng)民致富

2020年6月18日，新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)庫爾干村扶貧片區(qū)工廠，村民在一家服裝廠趕制工作服

根據(jù)國家評估檢查標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率高于2%（西部地區(qū)高于3%）、群眾認(rèn)可度低于90% 的貧困縣不得摘帽退出。同時，還要考慮脫貧人口錯退率和貧困人口漏評率，這兩項標(biāo)準(zhǔn)“原則上不能有”，“高于2%”則要整改。根據(jù)核查標(biāo)準(zhǔn)，尚未脫貧的52 個貧困縣分布在廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏以及新疆等7 個省、自治區(qū)。這些地方的共同點在于，大都處于中國西部的偏遠(yuǎn)地區(qū)，地理位置閉塞，交通不便；很多地方是少數(shù)民族聚居區(qū)，語言溝通存在一定障礙，居民受教育水平相對偏低；自然條件惡劣，可耕地不足，農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)薄弱。尤其是14 個集中連片特困地區(qū)，其中11 個以自然“山區(qū)”命名，如六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、大別山區(qū)等。以烏蒙山區(qū)的38 個貧困縣為例，到2019年底，至少有13 個貧困縣尚未摘帽。四川涼山州的7 個尚未脫貧的貧困縣，也屬于這個行列。

這僅僅只是今年脫貧攻堅任務(wù)的一部分。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富在2020年年初表示，根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，已經(jīng)脫貧但是有返貧風(fēng)險的還有大約200 萬人，非貧困人口中有致貧風(fēng)險的邊緣人口也有300 萬人左右。所有這些加起來，“今年的扶貧任務(wù)總共約為1000 萬人”。

不僅如此。在剩余的500 多萬建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%，他們本身缺少必要的勞動能力，常用的產(chǎn)業(yè)扶貧等模式并不適用。同時，還有少數(shù)貧困人口，脫貧的“內(nèi)生動力不足”，存在“等靠要”的思想。如何激發(fā)他們脫貧的動力，既關(guān)系到脫貧的總體成果，也關(guān)系到其他民眾對扶貧工作的滿意度—如果政府幫扶“不勞而獲”的人，對整個脫貧工作的負(fù)面影響可想而知。雖然這部分人群占比很小，但卻是最難啃的硬骨頭之一。

多措并舉

就在制定脫貧總目標(biāo)的2015年，中西部貧困縣集中的22 個?。▍^(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人就已經(jīng)向中央簽署了脫貧攻堅責(zé)任書，立下到2020年底保證脫貧的“軍令狀”。

2020年6月11日，銀川，在永寧縣原隆村閩寧禾美扶貧車間里，工作人員在直播平臺銷售寧夏特產(chǎn)

劉永富說，今年初，國家對尚未脫貧的52 個縣和其中2707 個村中任務(wù)比較重的1113 個村進一步實施“掛牌督戰(zhàn)”。各級政府指定專門負(fù)責(zé)人“一層一層逐步推進”，監(jiān)督各項扶貧工作執(zhí)行和落實情況，所涉及到的省、縣、村都要制定專項工作方案。實際上，很多省份“掛牌督戰(zhàn)”的范圍不僅僅是尚未摘帽的貧困縣，還包括一些剩余貧困人口較多的摘帽縣，如四川省除7 個未摘帽貧困縣，還包括3 個剩余貧困人口超過1 萬人的摘帽縣（區(qū)）。

實際上，中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)并不是單一的收入標(biāo)準(zhǔn)。國家扶貧的收入標(biāo)準(zhǔn)是按照2011年不變價計劃，農(nóng)民的人均年收入達到2300 元，但按照物價等指數(shù)，到2019年底，對應(yīng)的現(xiàn)價是3218 元。劉永富說，到2020年年底，計劃達到4000 元左右。同時他強調(diào)，收入不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，還有“兩不愁、三保障”，那就是在保障貧困人口不愁吃、不愁穿基礎(chǔ)上，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全都有保障。目前，中國的小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.94%，超過800 萬貧困戶解決了住房安全問題，另有大約近千萬人通過易地扶貧搬遷入住新居；基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三項制度，保障了農(nóng)村貧困人口能夠看得起病。

針對深度貧困地區(qū)貧困人口面臨自然條件惡劣、交通不暢、產(chǎn)業(yè)缺失等可持續(xù)發(fā)展能力較弱等現(xiàn)狀，中國政府有針對性地出臺了異地扶貧搬遷、完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、因地制宜支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)并通過電商等渠道連接市場等方式，“一村一策”甚至是“一戶一策”制定脫貧方案。截至2020年3月底，中國累計建成易地扶貧搬遷安置住房266 萬余套，實現(xiàn)搬遷入住建檔立卡貧困人口960多萬人，搬遷入住率達99%。與此同時，90% 左右有勞動力的搬遷貧困家庭實現(xiàn)一人及以上人口就業(yè)。以貴州省為例，該省共實施易地扶貧搬遷188 萬人，占中國搬遷計劃的15%，整體搬遷的貧困自然村寨達10090個。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，具備條件的建制村全部通了硬化路，村村設(shè)有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8 萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達到98%。針對貧困人口中的半勞力和弱勞力等人群，通過設(shè)置公益崗位等方式，解決其就業(yè)問題。例如，全國的貧困村共修建數(shù)萬個村級光伏電站，每個電站每年20 多萬元的收入歸為村集體收入，用來設(shè)置護路、護老、保潔等公益崗位，安置貧困戶中勞動力相對欠缺的人口，既解決了村子發(fā)展公共和公益事業(yè)的需要，也解決了這部分人群的就業(yè)，避免僅僅靠救濟等政策兜底來解決問題。

2019年8月4日，安徽宣城，航拍廣德縣楊灘鄉(xiāng)月灣鄉(xiāng)村田園風(fēng)光

為了阻斷代際貧困，中國對貧困地區(qū)的教育投入分了很多層級，國家每年針對貧困地區(qū)設(shè)置十余萬個高校招生名額，對進入高校的學(xué)生提供獎學(xué)金和助學(xué)金支持。此外，對貧困地區(qū)沒有進入高中的初中生、沒有考上大學(xué)的高中生，通過資金補助進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)職業(yè)技能，在解決城鎮(zhèn)勞動力需求的同時，解決這些人的就業(yè)問題。在少數(shù)民族地區(qū)，國家還開展了學(xué)前學(xué)會普通話試點，比如在四川省涼山州，一年多的試點，讓30 萬各少數(shù)民族學(xué)前兒童（4-6 歲的孩子）學(xué)會了普通話，孩子的學(xué)習(xí)成績明顯提升。

2020年以來，受到新冠肺炎疫情影響，脫貧攻堅面臨更大挑戰(zhàn)。但是，99% 的駐村工作隊在3月初已經(jīng)到位，幫助當(dāng)?shù)馗愫靡咔榉揽氐耐瑫r聚焦脫貧攻堅工作。近年，全國累計派出25.5 萬個駐村工作隊、290 多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村擔(dān)任第一書記或駐村干部，2020年仍在崗91.8 萬人。他們帶動貧困地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)自我發(fā)展的動力和能力。

持續(xù)實踐的事業(yè)

“‘三保障’問題基本解決了，但穩(wěn)定住、鞏固好還不是一件容易的事情，有的孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平低，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，還存在季節(jié)性缺水?！痹谀瓿醯臎Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，作為中國扶貧第一責(zé)任人的習(xí)近平主席，跟參會的各省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)盤點最后的脫貧過程中的難點重點。

因此，設(shè)置一定的過渡期，在過渡期內(nèi)保持脫貧攻堅幫扶政策的相對穩(wěn)定，成為中國各級政府的共識，保障“主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤”。

劉永富強調(diào)說，脫貧攻堅要解決的任務(wù)就是消除中國幾千年以來沒有解決的絕對貧困問題。但并不是說，“絕對貧困消除了，中國就沒有貧困了”。之后，中國的扶貧工作將由解決絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解相對貧困，“還要解決發(fā)展差距的問題”。

2018年9月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯應(yīng)邀來北京參加中非合作論壇北京峰會。此間，他接受中國網(wǎng)采訪時表示：“不僅僅是消除極端貧困很重要，我相信在2020年后，中國會繼續(xù)推出這類系統(tǒng)性的社會計劃，減少除極端貧困之外的貧困，致力于創(chuàng)造一個不僅將發(fā)展作為優(yōu)先目標(biāo)，而且努力實現(xiàn)社會平等，將現(xiàn)代社會的便利惠及到每一個人?！?/p>

是的，“全面建成小康社會，一個民族、一個家庭、一個人都不能少”。這不僅僅只是一句口號，而是在中國脫貧工作中實實在在的實踐。