以行政審批流程優(yōu)化助力遼寧營(yíng)商軟環(huán)境建設(shè)

宋文霞

【摘? 要】行政審批改革作為調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要抓手，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。遼寧省政府通過(guò)優(yōu)化審批流程，大大改善了城市營(yíng)商軟環(huán)境，但在改革過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題，如審批權(quán)下放不協(xié)同、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)功能未充分發(fā)揮以及配套制度建設(shè)不完善等，需要通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐以及完善配套改革等路徑來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，從而促進(jìn)遼寧營(yíng)商軟環(huán)境的建設(shè)步伐。

【Abstract】Administrative examination and approval reform， as an important starting point for adjusting the relationship between the government and the market， is also an important measure for optimizing the business environment. Through optimizing the examination and approval process， the Liaoning provincial government has greatly improved the soft environment for business in the city， but some problems have also been exposed during the reform process， for example， the power of examination and approval is not coordinated， the function of online government service is not fully played， and the construction of supporting system is not perfect. It is necessary to further optimize the administrative examination and approval process by strengthening top-level design， technical support and perfecting supporting reforms， so as to promote the pace of building a soft business environment in Liaoning.

【關(guān)鍵詞】行政審批;流程優(yōu)化;營(yíng)商軟環(huán)境

【Keywords】administrative examination and approval; process optimization; business soft environment

【中圖分類號(hào)】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）09-0142-02

1 引言

行政審批流程優(yōu)化是政府為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的行政環(huán)境、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，從全局出發(fā)，對(duì)原有行政審批方式、審批程序通過(guò)審批權(quán)的整合、下放，并充分借助信息技術(shù)以及其他配套制度，實(shí)現(xiàn)審批效率和質(zhì)量的提升以及審批成本的下降。

2 遼寧省行政審批流程改革現(xiàn)狀

2.1 精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，推進(jìn)審批職權(quán)下放

為調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系，優(yōu)化城市營(yíng)商軟環(huán)境，遼寧省政府著力推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的清理工作，對(duì)冗長(zhǎng)、重疊的審批事項(xiàng)進(jìn)行大幅削減，同時(shí)，不斷調(diào)整、下放行政職權(quán)事項(xiàng)。2018年，遼寧省取消調(diào)整省級(jí)行政職權(quán)521項(xiàng)，2019年再次取消調(diào)整一批行政審批職權(quán)事項(xiàng)，并全力推進(jìn)政務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。通過(guò)行政審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)以及審批權(quán)的整合與下放，遼寧各級(jí)各部門(mén)的行政審批流程得到優(yōu)化，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅壓縮。

2.2 推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

遼寧省政府為提高企業(yè)和群眾滿意度，強(qiáng)化資金吸引能力，以企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。目前，遼寧省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)推出了“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”服務(wù)，企業(yè)和群眾需要辦理的一大批事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，大部分審批服務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)辦結(jié)。通過(guò)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)線上與線下融合以及跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同辦理，大幅提升了政府的服務(wù)效能，促進(jìn)了省內(nèi)外企業(yè)的投資建設(shè)。

2.3 加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式

行政審批流程管理是一套系統(tǒng)工程，不僅涉及事前審批環(huán)節(jié)，也包括事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，只有事前、事中、事后無(wú)縫銜接，才能確保整個(gè)審批流程的優(yōu)化[1]。遼寧省通過(guò)加大監(jiān)管力度、創(chuàng)新監(jiān)管方式為行政審批保駕護(hù)航。首先是對(duì)取消、調(diào)整的審批職權(quán)，認(rèn)真研究并制定事中事后監(jiān)管細(xì)則，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。其次，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管新模式，同時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)行信用監(jiān)管，加快公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，并嘗試建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，以防止失信企業(yè)走入發(fā)展“死胡同”。實(shí)行信用監(jiān)管以及信用修復(fù)管理，既有效規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體行為，也為失信企業(yè)重新經(jīng)營(yíng)找到了出路，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

3 遼寧省行政審批流程改革的困境及優(yōu)化路徑

3.1 遼寧省行政審批流程改革的困境

3.1.1 行政審批職權(quán)下放的協(xié)同性有待提高

經(jīng)過(guò)多輪行政職權(quán)改革，遼寧省省級(jí)審批事項(xiàng)已明顯縮減，但受政府管理體制等因素牽制，還存在關(guān)聯(lián)事項(xiàng)下放不同步、放虛不放實(shí)的問(wèn)題[2]。行政職權(quán)事項(xiàng)下放不徹底反而增加了下級(jí)政府的辦事難度。尤其是重大項(xiàng)目審批，一般要涉及多個(gè)部門(mén)，審批職權(quán)下放不徹底，可能會(huì)導(dǎo)致審批流程分散在不同部門(mén)和層級(jí)中，即有些審批權(quán)已經(jīng)下放到市或區(qū)縣，但有些環(huán)節(jié)的審批權(quán)仍保留在省級(jí)部門(mén)。除此之外，政府在進(jìn)行審批權(quán)下放之前，還缺少一定的研究規(guī)劃，對(duì)于市縣區(qū)發(fā)展迫切需要的事項(xiàng)，其放權(quán)力度還可進(jìn)一步加大，對(duì)于全省范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)量都較少且專業(yè)水平要求較高的事項(xiàng)，還需充分考慮下級(jí)政府的實(shí)際需要及承接能力。

3.1.2 網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)支撐功能未充分發(fā)揮

在行政審批流程改革過(guò)程中，網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)對(duì)提高審批效率、方便企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事都起到了重要推動(dòng)作用。但目前的平臺(tái)建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。一是網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)的頁(yè)面服務(wù)功能設(shè)計(jì)還不夠合理。企業(yè)和群眾在進(jìn)行線上辦理時(shí)，如何花最少的精力、采用最簡(jiǎn)單的操作步驟獲得平臺(tái)服務(wù)，是目前政府需要改進(jìn)的。二是一部分線上服務(wù)業(yè)務(wù)還停留在辦事指南、材料預(yù)審等層面，真正實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理的業(yè)務(wù)還較少。行政審批流程的優(yōu)化不僅需要部門(mén)和人員的配合，還要有相應(yīng)技術(shù)力量的支持才能真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事的便利化。

3.1.3 權(quán)責(zé)關(guān)系不夠匹配

為調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系、激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，遼寧省政府不斷下放權(quán)力。通過(guò)一系列改革，市場(chǎng)微觀主體數(shù)量不斷增加，城市發(fā)展活力得到明顯提升，但在改革過(guò)程中也存在編制及技術(shù)人員不匹配的問(wèn)題。一方面，市級(jí)以及區(qū)縣政府承接的審批事項(xiàng)不斷增加，但相應(yīng)的編制沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，在人員一定，但審批事務(wù)不斷增加的情況下，權(quán)責(zé)關(guān)系的不匹配勢(shì)必會(huì)影響審批服務(wù)質(zhì)量。另一方面，對(duì)于下放的一些專業(yè)性和技術(shù)性程度較高的審批事項(xiàng)，要求承接部門(mén)具備相應(yīng)的技術(shù)專業(yè)人員，專業(yè)技術(shù)人員配備的不及時(shí)也會(huì)阻礙相應(yīng)審批服務(wù)事項(xiàng)的開(kāi)展。

3.2 遼寧省行政審批流程優(yōu)化的路徑

3.2.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

首先要全面評(píng)估行政審批職權(quán)的改革情況，做到有計(jì)劃、有步驟地下放。要通過(guò)調(diào)研，了解各市及區(qū)縣政府承接審批服務(wù)事項(xiàng)的效果，包括服務(wù)水平、履職難度等方面，對(duì)于下放后反而增加了辦事難度的事項(xiàng)，應(yīng)該由省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估和規(guī)劃后統(tǒng)一調(diào)整，做到不成熟事項(xiàng)不下放、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)同步下放。對(duì)于下放到市或區(qū)縣政府的技術(shù)含量高的事項(xiàng)，省政府應(yīng)該科學(xué)研判其承接能力，對(duì)于確實(shí)需要下放但下級(jí)政府沒(méi)有能力提供審批服務(wù)的，省政府可成立專門(mén)的指導(dǎo)和培訓(xùn)小組，協(xié)助其辦理。其次，要建立事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。行政審批事項(xiàng)及職權(quán)調(diào)整的最終目的是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，為企業(yè)和群眾提供便利的服務(wù)。因此，應(yīng)在改革過(guò)程中建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整相關(guān)審批服務(wù)。

3.2.2 加快完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的支撐功能，以提高行政審批服務(wù)效率和質(zhì)量。加大力度推進(jìn)省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的精細(xì)對(duì)接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從平臺(tái)整合向數(shù)據(jù)、信息深度融合共享轉(zhuǎn)變，實(shí)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)集中歸集。要通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，提高各級(jí)政府部門(mén)線上服務(wù)能力，并以線上政務(wù)辦理為基礎(chǔ)，減少線下政務(wù)服務(wù)流程，充分借助網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的信息共享功能，精簡(jiǎn)不必要的事項(xiàng)辦理流程，提高企業(yè)辦事便利度。

3.2.3 深化配套改革，提高服務(wù)水平

行政審批改革對(duì)提高遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、優(yōu)化城市營(yíng)商軟環(huán)境有著重要作用。行政審批流程優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，配套改革措施是否完善直接關(guān)系到改革成效。因此，要通過(guò)深化人事制度改革、優(yōu)化激勵(lì)制度來(lái)為流程優(yōu)化保駕護(hù)航。首先要落實(shí)編隨事走，全面了解各級(jí)各部門(mén)的編制資源基礎(chǔ)，對(duì)于已經(jīng)下放的事項(xiàng)，編制也要配套下放。鼓勵(lì)下級(jí)政府建立符合自身實(shí)際情況的人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，以提高下級(jí)政府工作人員的業(yè)務(wù)辦理水平。其次要完善激勵(lì)機(jī)制。一是要提高工作人員的薪酬和福利，尤其是對(duì)于業(yè)務(wù)量大的部門(mén)，可以適當(dāng)給予加班費(fèi)和調(diào)休。二是對(duì)于非編制工作人員中表現(xiàn)特別優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人員，可以根據(jù)綜合考核結(jié)果給予編制傾斜或晉升獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)語(yǔ)

遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不僅需要完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更需要加強(qiáng)包括政府服務(wù)在內(nèi)的軟環(huán)境建設(shè)。行政審批流程改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，在優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境中起著基礎(chǔ)和重要作用。

【參考文獻(xiàn)】

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