深入推進(jìn)“放管服”提升基層衛(wèi)生工作水平

趙旭紅

【摘? 要】進(jìn)入21世紀(jì)后，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展突飛猛進(jìn)。隨著這一時(shí)代的發(fā)展，政府部門提供的公共服務(wù)要努力順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，與國外接軌，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維提升公共服務(wù)工作水平，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)一步發(fā)展，構(gòu)建符合當(dāng)前中國特色的服務(wù)型政府。論文結(jié)合基層衛(wèi)生預(yù)防與保健工作，就推進(jìn)“放管服”工作談幾點(diǎn)意見和想法。

【Abstract】After entering the 21st century， the development of internet in China has made great progress. With the development of this era， the public services provided by government departments should strive to conform to the development trend of internet， fully learn from successful experience at home and abroad， integrate with foreign countries. We should improve the level of public services work through the use of internet thinking， promote the further development of "internet + government services"， and build a service-oriented government in line with current Chinese characteristics. Combined with the grassroots health prevention and health care work， this paper discusses some opinions and ideas on promoting the work of "delegating powers， improving regulation and strengthening services".

【關(guān)鍵詞】治理能力;治理體系;衛(wèi)生;“放管服”

【Keywords】governance capacity; governance system; health; "delegating powers， improving regulation and strengthening services"

【中圖分類號(hào)】R197.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）09-0094-02

1 引言

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的提出，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（簡稱“放管服”）?！胺殴芊备母锸俏覈酥潦澜绺鲊罨姓w制改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的切入點(diǎn)和突破口。

2 深入理解“放管服”工作的深刻意義

通過通過取消和下放政府行政部門行政審批事項(xiàng)、簡化工商登記前置審批事項(xiàng)、縮減資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)等一系列“放管服”舉措，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場活力、社會(huì)凝聚力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生，提高各級(jí)政府部門治理能力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)目前還存在的放權(quán)不到位、有效監(jiān)督缺失、管理疏漏等問題，下一步工作重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府部門行政職能、提高行政效能。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，實(shí)施好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“放管服”工作要在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)發(fā)展，提高政府部門公共服務(wù)水平，充分利用信息化手段支撐簡政放權(quán)。

2.1 利用現(xiàn)代信息化手段支撐簡政放權(quán)工作

政府行政部門的簡政放權(quán)事項(xiàng)都需要在政府官方網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行社會(huì)公示，方便人民群眾隨時(shí)查詢和進(jìn)行點(diǎn)評(píng)等。目前，移動(dòng)自媒體網(wǎng)民比例已達(dá)到80%以上，政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)該通過研發(fā)簡政放權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使政府部門通過系統(tǒng)完整地了解網(wǎng)民意見和建議，為進(jìn)一步深化簡政放權(quán)提供決策參考，解決少數(shù)政府行政部門“明放暗不放、放責(zé)不放權(quán)、放小不放大、放虛不放實(shí)”問題。當(dāng)前，根據(jù)中央部署要求，個(gè)別行政審批事項(xiàng)由政府業(yè)務(wù)部門辦理下放到各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行辦理，從而通過加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，制定實(shí)施好中介機(jī)構(gòu)服務(wù)舉措，加強(qiáng)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用體系水平建設(shè)。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用體系，充分利用好中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，運(yùn)用好中介服務(wù)行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，通過系統(tǒng)內(nèi)部的社會(huì)信用獎(jiǎng)懲體系標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享，供人民群眾參考借鑒，發(fā)揮其最大作用。

2.2 利用信息化舉措加強(qiáng)市場主體監(jiān)管工作

加強(qiáng)市場主體全程監(jiān)管工作，要充分利用信息化系統(tǒng)手段。市場監(jiān)管漏洞產(chǎn)生的原因從根本上說是信息獲得不完整、不充分、不對(duì)稱，突出表現(xiàn)在各級(jí)政府行政部門、政府部門和市場主體之間、消費(fèi)者和市場主體之間的信息不完整、不充分、不對(duì)稱。工作中，要根據(jù)政府行政部門的監(jiān)管權(quán)限，不同市場行業(yè)分別由各分管領(lǐng)域的政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，實(shí)際工作中很容易造成信息碎片化，監(jiān)管中也容易出現(xiàn)盲區(qū)。為解決這一問題，勢(shì)必充分整合利用好政府信息資源，通過管理系統(tǒng)不斷提升信息化水平。政府行政部門應(yīng)該以社會(huì)信用代碼作為信息切入點(diǎn)，充分掌握好、運(yùn)用好市場主體的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場主體全過程、全領(lǐng)域、無縫隙監(jiān)管。各級(jí)政府行政部門要通過大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)比對(duì)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正市場主體在市場活動(dòng)中弄虛作假等違法、違規(guī)事實(shí)，優(yōu)勝劣汰，不斷提高市場發(fā)展水平。各級(jí)政府監(jiān)管部門要通過社會(huì)信用體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完善信用體系數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，對(duì)納入黑名單的違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人通過市場監(jiān)管措施，提高違法成本，營造良好的市場氛圍。近年來，屢屢發(fā)生“非法行醫(yī)”和“哄抬價(jià)格”等事件，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾根本利益。隨著信息化系統(tǒng)的建設(shè)，可以建立消費(fèi)者網(wǎng)上平臺(tái)，使消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)對(duì)不良市場主體的投訴舉報(bào)，改變執(zhí)法人員管不過來的局面，依靠最廣泛的人民群眾實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理、社會(huì)共同治理。

2.3 利用信息化措施提升公共服務(wù)工作水平

從一定程度上講，各級(jí)政府部門之間信息不完整、不充分、不對(duì)稱等是導(dǎo)致公共服務(wù)水平不高、辦事效率低下、工作推諉扯皮等問題的主要原因。目前，由于政府部門之間尚未實(shí)現(xiàn)信息共享，廣大人民群眾要不斷向監(jiān)管部門提報(bào)材料。與此同時(shí)，政府部門要重復(fù)審核每個(gè)市場主體相同的信息，做著大量無謂的重復(fù)工作。由此可見，加快建立和完善市場主體單位基礎(chǔ)信息庫、人口基礎(chǔ)信息庫勢(shì)在必行。

另外，還要推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和法治化建設(shè)，理順政府行政部門監(jiān)管職責(zé)，建立和完善簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)中的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同政府部門責(zé)權(quán)相一致、事權(quán)財(cái)權(quán)人權(quán)相匹配。

3 做好“放管服”的核心工作

3.1 以電子政務(wù)支撐“放管服”工作

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為市場主體和廣大人民群眾提供一站式服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)一窗受理、一網(wǎng)通辦，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)一次辦好，提高工作效率。體現(xiàn)在公共服務(wù)方面，通過建立和完善法人單位基礎(chǔ)信息庫、人口基礎(chǔ)信息庫等，建立起全國統(tǒng)一的電子證照庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

3.2 以多渠道并舉優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)工作

推進(jìn)政務(wù)信息跨地區(qū)、跨部門互聯(lián)互通，構(gòu)建基于信息一體化的完整政府。國家要積極研究出臺(tái)《政務(wù)信息共享?xiàng)l例》，使政務(wù)信息有據(jù)可查、有法可依。

3.3 完善政務(wù)數(shù)據(jù)

完善政務(wù)數(shù)據(jù)普查、目錄、歸集、清洗、共享、開放體系，保證政務(wù)數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性、一致性、時(shí)效性等，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4 有的放矢，扎實(shí)推進(jìn)萊西市醫(yī)療衛(wèi)生“放管服”工作

目前，萊西市在開展簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革和實(shí)踐工作中取得了一定的成績，但與國家、省、青島市等上級(jí)部門的要求還存在一定的差距，突出表現(xiàn)在行政許可事項(xiàng)目錄、個(gè)別行政許可事項(xiàng)和國家衛(wèi)健委行政許可事項(xiàng)目錄中涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門的事項(xiàng)與放權(quán)不一致等問題。因此，結(jié)合萊西市工作實(shí)際和具體工作經(jīng)驗(yàn)，下一步，我們將從以下幾方面入手進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，改善政府政務(wù)環(huán)境，建立健全程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)作規(guī)范的行政審批運(yùn)行機(jī)制。

第一，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)職能，堅(jiān)持把貫徹落實(shí)服務(wù)承諾即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、代辦服務(wù)制度作為深入推進(jìn)“放管服”改革的根本舉措，成為從根本上提高辦事效率，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)以及建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型政府的有力抓手，不讓簡政放權(quán)僅僅成為一個(gè)口號(hào)，從而不斷提高政府行政部門工作水平和工作能力。

第二，根據(jù)國家、省、市各級(jí)政府的要求，本著應(yīng)減必減的要求，依法精簡各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，確保落實(shí)到位。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)各方面監(jiān)督，確保市衛(wèi)生和健康部門按要求入駐行政審批大廳的項(xiàng)目全部在大廳內(nèi)落實(shí)好，推行青島市政府推廣的“一次辦好”工作舉措，讓廣大人民群眾充分享受到政府行政部門提供的“一站式”服務(wù)帶來的好處。

第三，按照政府行政部門責(zé)權(quán)一致的要求，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理準(zhǔn)入、變更、注銷等制度，促進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求。

【參考文獻(xiàn)】

【1】中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm，2019-11-05.

【2】習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（04）.