發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之我見(jiàn)

仉喜亮

【摘? 要】2014年，山東省出臺(tái)《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》，標(biāo)志著山東省國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入新的階段。山東省國(guó)資委提出省屬一級(jí)企業(yè)要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，二級(jí)及以下企業(yè)全面放開(kāi)搞活，利用5年左右的時(shí)間，基本完成混合所有制改革，基本建立科學(xué)規(guī)范的決策經(jīng)營(yíng)機(jī)制，基本形成長(zhǎng)效的激勵(lì)約束機(jī)制。山東省水利工程局有限公司如何按照要求穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為亟待解決的問(wèn)題?；谏綎|省水利工程局有限公司現(xiàn)狀，論文提出發(fā)展的思路及發(fā)展的建議。

【Abstract】In 2014， Shandong Province issued the "Suggestions on Deepening the Reform of Provincial State-Owned Enterprises and Improving the Management System of State-Owned Assets"， which marks that the reform of state-owned enterprises and state-owned assets in Shandong Province has entered a new stage. Shandong Provincial State-Owned Assets Supervision and Administration Commission puts forward that the first level enterprises under the provincial level should actively develop the mixed ownership economy， and the enterprises at or below the second level should be fully opened and enlivened. Using about 5 years， the reform of mixed ownership has been basically completed， a scientific and standardized decision-making and operation mechanism has been basically established， and a long-term incentive and restraint mechanism has been basically formed. How to steadily promote the development of mixed ownership economy in accordance with the requirements of Shandong Province Water Conservancy Bureau Company Limited has become an urgent problem to be solved. Based on the status of Shandong Province Water Conservancy Bureau Company Limited， the paper puts forward the development ideas and suggestions.

【關(guān)鍵詞】混合所有制經(jīng)濟(jì);發(fā)展現(xiàn)狀;企業(yè)經(jīng)營(yíng)

【Keywords】mixed ownership economy; development status; enterprise operation

【中圖分類號(hào)】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）09-0038-02

1 引言

黨的十八屆三中全會(huì)指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國(guó)有企業(yè)改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。山東省水利工程局有限公司主要領(lǐng)導(dǎo)的重要講話中均提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革思路和做法，本文從財(cái)務(wù)的角度出發(fā)，提出山東省水利工程局有限公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)制度的思路，從資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)效益和投資主體出發(fā)，分類提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)揮投資主體的主觀能動(dòng)性，借鑒戰(zhàn)略投資者先進(jìn)的技術(shù)和資金支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。

2 混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念及發(fā)展意義

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)的所有者的經(jīng)濟(jì)形式，是指在一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，所有制結(jié)構(gòu)中既包括國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個(gè)體、私營(yíng)和外資的非公有制經(jīng)濟(jì)。

近年來(lái)，混合所有制改革被看作是國(guó)企改革新方向。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益的提高，有利于推動(dòng)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。

3 山東省水利工程局有限公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思路

3.1 山東省水利工程局有限公司的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

山東省水利工程局有限公司2019年末資產(chǎn)總額33.89億元，負(fù)債總額30.10億元，所有者權(quán)益3.79億元，為國(guó)有獨(dú)資公司。2013年實(shí)現(xiàn)收入10.25億元，虧損3027萬(wàn)元。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，山東省水利工程局有限公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意識(shí)較弱，未開(kāi)展職工持股，股權(quán)結(jié)構(gòu)化步伐較為緩慢。

3.2 適合發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的單位類型

如何發(fā)展，哪些單位適合發(fā)展，都是我們需要研究的課題。結(jié)合山東省水利工程局有限公司目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，第一類是企業(yè)效益差的單位，這些單位到了非改不可的地步，職工也認(rèn)同混合所有制發(fā)展;第二類是資產(chǎn)占有總量小的單位，因?yàn)橘Y產(chǎn)占有總量小，資本結(jié)構(gòu)不復(fù)雜，容易引入戰(zhàn)略投資者;第三類是發(fā)展前景好的單位，這類單位推行混合所有制經(jīng)濟(jì)，更有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三類單位具體分析如下。

3.2.1 效益差的單位適合發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

單位效益差，原因通常是產(chǎn)品成本高、產(chǎn)能低、市場(chǎng)培育差、勞動(dòng)效率低、管理成本高。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以利用非國(guó)有資本的介入，引入高水平的戰(zhàn)略投資合作者，將企業(yè)管理、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷(xiāo)售充分交到合作者手里，利用其資本、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)，將企業(yè)扭轉(zhuǎn)到發(fā)展的正軌。

3.2.2 資產(chǎn)占有總量小的單位適合發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

資產(chǎn)占有總量小，容易吸收民營(yíng)、私營(yíng)及個(gè)人的資本。如山東省水利工程局有限公司的資產(chǎn)總額33.89億元，所有者權(quán)益3.79萬(wàn)元，如果對(duì)其進(jìn)行混合所有制改革，投資者只需拿出1億元，即可占有混改后公司20%的股權(quán);相反，如果一個(gè)公司的資產(chǎn)總額達(dá)到100億元，那么投資者就需要拿出10億元，才能占有10%的股權(quán)，這增加了投資者的投資難度，不利于吸收和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

3.2.3 發(fā)展前景好的單位適合發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

眾所周知，沒(méi)有一個(gè)投資者希望自己的投資無(wú)效益，是無(wú)償奉獻(xiàn)的。投資者能夠?qū)①Y本投入公司，考量的是公司的發(fā)展能力和未來(lái)發(fā)展前景。所以發(fā)展前景好的公司極易引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

4 推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

4.1 決定誰(shuí)可以持股

誰(shuí)可以持股，也就是誰(shuí)可以是戰(zhàn)略投資者，那就要看企業(yè)需要什么，缺資金、缺技術(shù)，還是缺管理。缺資金可以從職工、從非公有制的集體企業(yè)借，如國(guó)際焦化公司，目前虧損嚴(yán)重，資產(chǎn)負(fù)債率較高，籌資困難，就可以通過(guò)有效資產(chǎn)評(píng)估，吸收職工持股或高層領(lǐng)導(dǎo)持股。缺技術(shù)，如輕合金公司，資產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)線先進(jìn)，但技術(shù)較同行業(yè)優(yōu)勢(shì)不足，就可以通過(guò)換股權(quán)或讓股權(quán)的模式，引入戰(zhàn)略投資者持股。缺管理，就可以采取期權(quán)等方式，吸收先進(jìn)管理人才，給予持股。

4.2 決定是否控股或控多少股

4.2.1 看產(chǎn)業(yè)性質(zhì)

看產(chǎn)業(yè)性質(zhì)是看產(chǎn)業(yè)技術(shù)是否在行業(yè)領(lǐng)先，是否具有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。山東省水利工程局有限公司是山東省第一家水利施工一級(jí)資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，在水利水電施工、水利安全生產(chǎn)管理等方面具有優(yōu)勢(shì)，引入混合所有制，不僅僅是引入資金流，重要的是引入與水利施工產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

4.2.2 看企業(yè)吸引戰(zhàn)略投資企業(yè)的特點(diǎn)

山東省水利工程局有限公司前身是山東省水利工程局，成立于1956年12月，1989年之前為省屬事業(yè)單位。2004年起隸屬于山東省國(guó)資委，改為國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)出資人為山東國(guó)投公司，是山東省水利水電工程施工骨干企業(yè)，也是從事公路、市政、工業(yè)與民用建筑工程施工及安裝的綜合性企業(yè)。作為山東省水利系統(tǒng)的排頭兵，先后參加了引黃濟(jì)青、長(zhǎng)江干堤加固、黃河大堤加固、淮河治理、南水北調(diào)、膠東調(diào)水等國(guó)家重點(diǎn)工程的施工，承建了省內(nèi)百余座大、中型水庫(kù)和水利樞紐工程，為省和國(guó)家的水利事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。最近5年，山東省水利工程局有限公司經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，共完成營(yíng)業(yè)收入55.25億元，是計(jì)劃48.79億元的114.58%，完成利潤(rùn)7026萬(wàn)元，是計(jì)劃4800萬(wàn)元的146.37%，是其歷史上發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最好、綜合實(shí)力最強(qiáng)、品牌形象最優(yōu)、職工受益最多的時(shí)期。具有這些技術(shù)優(yōu)勢(shì)，就可以吸引戰(zhàn)略投資者的注意，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就可以考慮如何利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，或者如何保留這些優(yōu)勢(shì)。

5 山東省水利工程局有限公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的建議

5.1 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提升混改質(zhì)量

完善法人治理結(jié)構(gòu)，就是按照《公司法》要求，確保同股同權(quán)，不能因?yàn)閼?zhàn)略投資者、混合所有制股權(quán)比例的多少，而忽視投資的法人地位，要給予投資者權(quán)利，讓其按照《公司法》中規(guī)定的職責(zé)參與經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)共贏。

5.2 優(yōu)化資源配置，敢于放棄國(guó)有資本控股權(quán)

水利建設(shè)市場(chǎng)技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，原材料及勞務(wù)用工價(jià)格上漲，嚴(yán)重影響了山東省水利工程局有限公司的發(fā)展。應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，按照《公司法》規(guī)范公司治理。部分虧損嚴(yán)重的單位，要敢于放棄國(guó)有資本的控股權(quán)，放權(quán)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)效益最大化。

5.3 推行企業(yè)上市制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

利用資本市場(chǎng)，對(duì)自主投資建設(shè)的控股企業(yè)、發(fā)展良好的單位，如餐廚垃圾處置中心等公司，要逐步推行上市制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

6 結(jié)語(yǔ)

山東省水利工程局有限公司要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要分類實(shí)施、試點(diǎn)發(fā)展、穩(wěn)妥推進(jìn)，要結(jié)合行業(yè)特性，按照《公司法》中的要求，吸引戰(zhàn)略投資者，同時(shí)，注意不得開(kāi)展簡(jiǎn)單的分紅式籌資，更不要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)承包制，低買(mǎi)賤賣(mài)，流失國(guó)有資產(chǎn)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目的是促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，穩(wěn)固發(fā)展局面，山東省水利工程局有限公司在此時(shí)，應(yīng)該勇于推進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】魯發(fā)〔2014〕13號(hào).關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)[Z].