海外NGO組織在中國的發(fā)展規(guī)律及管理策略研究

王孜杰

【摘? 要】當(dāng)前，中國處于國家地位的上升期，隨著經(jīng)濟(jì)水平和綜合國力的提升，其他國家開始對(duì)中國以朋友的形式相處。改革開放以來，我國堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的策略，促進(jìn)國家間的合作。在針對(duì)海外NGO組織的管理方面，我國制定合理規(guī)劃，堅(jiān)持友好的和平共處原則，以實(shí)現(xiàn)合作雙方的共贏。我們應(yīng)對(duì)目前在我國處于活動(dòng)狀態(tài)下的海外NGO組織的活動(dòng)目標(biāo)以及活動(dòng)形式進(jìn)行分析，規(guī)劃出完善的管理體系，加強(qiáng)對(duì)海外NGO組織的管理。論文針對(duì)海外NGO組織在中國的發(fā)展規(guī)律及管理進(jìn)行探究。

【Abstract】At present， China is in the rising period of national status. With the improvement of economic level and comprehensive national strength， other countries begin to get along with China in the form of friends. Since the reform and opening up， China has adhered to the strategy of combining "going out" and "bringing in" to promote cooperation among countries. In terms of the management of overseas NGOs， China formulates reasonable plans and adheres to the principle of friendly and peaceful coexistence， so as to achieve win-win cooperation between the two sides. We should analyze the objectives and forms of the activities of overseas NGOs that are active in China at present， and plan a perfect management system to strengthen the management of overseas NGOs. This paper explores the development law and management of overseas NGOs in China.

【關(guān)鍵詞】政府管理;在華海外NGO組織;分類管理

【Keywords】government management; overseas NGOs in China; classified management

【中圖分類號(hào)】D813.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）09-0017-02

1 引言

目前，在中國進(jìn)行活動(dòng)的海外NGO組織之間還是存在差異性的，想要針對(duì)海外NGO組織進(jìn)行妥善的管理則必須了解差異性并進(jìn)行體現(xiàn)的完善。最初中國的管理模式是對(duì)產(chǎn)業(yè)形式進(jìn)行分類，但是隨著國際溝通越來越頻繁，涉及的種類越來越多，這種管理模式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)狀。對(duì)此，我國政府相關(guān)部門制定了一系列的法律條文。但仍然存在一些海外NGO組織不接受合法管理，影響我國社會(huì)的穩(wěn)定和安全，對(duì)此中國須根據(jù)海外NGO組織的發(fā)展規(guī)律制定相應(yīng)措施。

2 分類管理是政府管理海外NGO組織的有效方式

2.1 分類管理的概念

分類管理即根據(jù)事物的不同特點(diǎn)將事物進(jìn)行分析整理，最終按照相同性質(zhì)進(jìn)行整理，之后再制定相應(yīng)的管理辦法。無論是在外交活動(dòng)中，還是在企業(yè)發(fā)展過程，分類管理的作用都不容忽視。通過將不同企業(yè)進(jìn)行分類，了解其需求，再制定相應(yīng)的解決和談判辦法，能夠有效達(dá)到雙方合作的目的，從而促進(jìn)交流與合作。分類管理可將海外NGO組織分為公益類型和互利類型，公益類型就是在中國社會(huì)中為人民進(jìn)行服務(wù)，滿足人們的生活基本要求;互利類型就是海外NGO組織與中國政府進(jìn)行合法合作，中國政府滿足其需求，同時(shí)，海外NGO組織也要滿足中國社會(huì)的需要，雙方形成互利模式，能夠推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。在針對(duì)海外NGO組織進(jìn)行管理的過程中，分類管理是通過將不同的組織性質(zhì)進(jìn)行分類執(zhí)行的，能夠幫助國家更好地管理海外NGO組織。

2.2 分類管理的運(yùn)用

2.2.1 管理資源的有效配置

隨著中國越來越強(qiáng)大，海外NGO組織活動(dòng)在我國出現(xiàn)的頻率越來越高，其存在有利于形成一個(gè)良好和諧的社會(huì)，但是隨著不同類型的海外NGO組織出現(xiàn)，對(duì)其管理就會(huì)出現(xiàn)一些問題，進(jìn)而影響世界各國之間的交往和各個(gè)國家之間的關(guān)系。通過將管理資源進(jìn)行有效配置，能夠?qū)Ｍ釴GO組織進(jìn)行分類管理。在中國，政府的管理制度以及能夠?qū)Ｍ釴GO組織進(jìn)行管理的資源是有一定限制的，隨著中國在外交方面的影響力越來越大，海外NGO組織活動(dòng)在我國社會(huì)中出現(xiàn)的頻率也日益提升，原來的統(tǒng)一管理已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)在的需求，因此，進(jìn)行管理資源的有效配置，采用多元化的管理模式，從國家的實(shí)際能力和外交狀況進(jìn)行分析，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)海外NGO組織的差異性管理，推動(dòng)外交政策的執(zhí)行。

2.2.2 管理信息的有效溝通

由于涉及的是海外的服務(wù)，針對(duì)的管理對(duì)象是國外組織，涉及的風(fēng)俗習(xí)慣以及語言等方面存在差異。政府在對(duì)海外NGO組織進(jìn)行管理的過程中，接受管理的對(duì)象較多，這就導(dǎo)致在中國政府對(duì)海外NGO組織實(shí)施管理的過程中產(chǎn)生許多問題。信息的差異性是出現(xiàn)問題的根源，因此，在實(shí)施管理的過程中將信息進(jìn)行收集整合，并且在信息傳遞的過程中保證信息的準(zhǔn)確性，提高信息的傳遞效率，在對(duì)不同海外NGO組織進(jìn)行管理時(shí)能夠直接通過分類管理系統(tǒng)進(jìn)行整理調(diào)查，從而能夠獲得相應(yīng)的準(zhǔn)確信息，幫助政府真正了解海外NGO組織的真正需求，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)更好的管理，逐漸提高海外組織與中國政府之間的配合默契度，實(shí)現(xiàn)友好關(guān)系的形成。

針對(duì)海外NGO組織的管理方面，我國制定合理規(guī)劃，堅(jiān)持友好的和平共處原則，以實(shí)現(xiàn)雙方共贏為目標(biāo)。根據(jù)目前在我國活動(dòng)的海外NGO的活動(dòng)目標(biāo)以及活動(dòng)形式進(jìn)行分析，搭建完善的管理體系，加強(qiáng)對(duì)海外NGO組織的管理，保證我國能夠在正常的情況下實(shí)現(xiàn)中國夢。

3 在華海外NGO組織體系的構(gòu)建

3.1 組織性質(zhì)

隨著現(xiàn)在中國的國際影響力越來越大，在海外越來越多的組織想要進(jìn)入中國，按照對(duì)海外NGO組織的各種性質(zhì)進(jìn)行劃分，對(duì)不同性質(zhì)的非政務(wù)海外組織進(jìn)行不同的管理，對(duì)海外NGO組織采取提供服務(wù)的管理方式，這樣有利于構(gòu)建良好的合作關(guān)系。因?yàn)橹袊透鞣N不同性質(zhì)的NGO海外組織是存在互利關(guān)系的，相互友好合作能夠促使雙方獲得相應(yīng)的利益。

3.2 組織形式

通常在中國境內(nèi)活動(dòng)的NGO組織都是以舉辦和開展大型活動(dòng)為活動(dòng)形式，這些活動(dòng)的舉辦過程中任何程序?qū)χ袊畱?yīng)該是相對(duì)透明的，不能夠有任何隱瞞情況。例如，在中國境內(nèi)召開世界公益會(huì)以及各種世界基金會(huì)等，這些是屬于公益形式的海外組織活動(dòng)，中國政府對(duì)待這種活動(dòng)應(yīng)該秉承提供支持的態(tài)度，但是在活動(dòng)開展之前應(yīng)該按照我國政府提出的相關(guān)要求進(jìn)行，通過在中國開展各種海外組織活動(dòng)為人們提供服務(wù)與便利，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生正向影響，有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

4 完善在華海外NGO組織分類管理的建議

4.1 建立分類注冊(cè)與歸口管理相結(jié)合的管理制度

在中國開展活動(dòng)的過程中遇到一個(gè)較大的問題就是NGO組織的注冊(cè)問題。隨著中國綜合國力的提高和國際影響的擴(kuò)大，需要在國內(nèi)注冊(cè)的海外NGO組織的數(shù)量和種類不斷增加，注冊(cè)的過程變得更加復(fù)雜，因此，在中國進(jìn)行正規(guī)的注冊(cè)是現(xiàn)在海外NGO組織的難題。當(dāng)前，如果采用分割方式的管理制度就會(huì)使得我國政府很難高效率地交接海外NGO組織的各種信息，注冊(cè)的過程也變得復(fù)雜。在華海外NGO組織的注冊(cè)制度現(xiàn)在還存在一些不完善的問題，導(dǎo)致國家和相關(guān)組織的權(quán)益不明確。對(duì)此部分NGO組織為了更快地在中國得到注冊(cè)會(huì)借用其他組織的相關(guān)信息進(jìn)行注冊(cè)，但是這樣就會(huì)造成中國政府對(duì)海外組織的活動(dòng)了解困難。開展分類管理是解決現(xiàn)在各種海外的NGO組織在中國境內(nèi)注冊(cè)問題的一個(gè)很有效的措施，通過將NGO組織的分類注冊(cè)和歸口管理聯(lián)系在一起，能夠直接形成信息共享系統(tǒng)，可以幫助政府更好地對(duì)海外NGO組織進(jìn)行管理。

4.2 加強(qiáng)對(duì)在華海外NGO組織外籍員工的出入境管理

隨著海外NGO組織在中國的迅猛發(fā)展，我國必須重視海外人員在中國出入境的問題。近年來，我國已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是現(xiàn)在針對(duì)外國人出入境的管理辦法還是存在很大的漏洞。出入中國境內(nèi)的漏洞會(huì)讓外國人員在開展活動(dòng)過程中遇到阻礙。對(duì)此加強(qiáng)對(duì)在華海外NGO組織外籍員工的出入境管理，使得外國人在獲得國家審批的情況下能夠正常進(jìn)入中國境內(nèi)，從而更加方便地在中國境內(nèi)開展相關(guān)活動(dòng)。另外，在NGO組織外籍員工進(jìn)入中國之前應(yīng)當(dāng)對(duì)其基本信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，并且要核查其正確性。

4.3 對(duì)在華海外NGO組織的活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行合理引導(dǎo)

大多海外NGO組織的活動(dòng)形式都是舉辦大型的項(xiàng)目活動(dòng)，在舉辦活動(dòng)的過程中通過對(duì)其進(jìn)行策劃，這是目前我國對(duì)在華海外NGO組織開展活動(dòng)的引導(dǎo)方式。為了滿足現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展需求，推動(dòng)中國社會(huì)的發(fā)展，提倡海外NGO組織開展活動(dòng)時(shí)，必須注意對(duì)組織形式進(jìn)行引導(dǎo)。例如，提倡海外NGO組織多開展有關(guān)社會(huì)公益的活動(dòng)，如世界捐款活動(dòng)，如此可以有效地提高我們國民的文化素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。另外，NGO組織在開展活動(dòng)的過程中，中國有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)與活動(dòng)的負(fù)責(zé)人積極溝通，為其介紹當(dāng)下的國情，為活動(dòng)的開展提供參考。

5 結(jié)語

隨著時(shí)代不斷進(jìn)步，我國步入了新的發(fā)展階段，在針對(duì)海外NGO組織的管理方面，我國制定了科學(xué)合理的規(guī)劃，以期實(shí)現(xiàn)雙方共贏。目前，只有對(duì)在我國較為活躍的海外NGO組織的活動(dòng)目標(biāo)以及活動(dòng)形式進(jìn)行探析，構(gòu)建完善的管理體系，加強(qiáng)對(duì)海外NGO組織的管理，才能保證海外NGO組織能夠順利在我國開展活動(dòng)，為我國的建設(shè)與發(fā)展添磚加瓦。

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