以深化改革推動地勘行業(yè)新發(fā)展

王建平

河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局是河南省政府直屬的正廳級事業(yè)單位，從事以有色金屬及貴金屬為主的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)和利用，為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供地質(zhì)工作的資源環(huán)境保障和基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)。建局60多年來，河南有色地質(zhì)人發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，積極為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)尋找礦產(chǎn)資源，取得了豐碩成果。

近年來，河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動地礦事業(yè)和地礦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既當(dāng)好金山銀山的勘探者，又當(dāng)好綠水青山的守護(hù)者，努力在譜寫新時(shí)代中原更加出彩的新篇章中展現(xiàn)新氣象新作為。

以科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展

面對傳統(tǒng)地質(zhì)工作“產(chǎn)能過?！钡膰?yán)峻形勢和地礦經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的巨大壓力，局堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心推進(jìn)地質(zhì)工作全面創(chuàng)新，加快地勘技術(shù)升級換代和地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了明顯成效。

做優(yōu)科技創(chuàng)新平臺。抓住河南打造中西部科技創(chuàng)新高地、實(shí)施鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，以局地礦科技產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，率先謀劃和建設(shè)了地礦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，按照“一個(gè)平臺、三大中心、五大功能”的總體布局，建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造輻射全省的礦山地質(zhì)服務(wù)中心、地礦科技研發(fā)中心、地礦高科技產(chǎn)業(yè)孵化中心，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、信息服務(wù)等五大功能，力爭成為在全國有影響力的行業(yè)科技創(chuàng)新高地、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)組成部分。（目前，“雙創(chuàng)”基地簽約入駐中國科學(xué)院研究所2家、創(chuàng)新育成中心2個(gè)、中國地質(zhì)調(diào)查局專業(yè)院所4家、專業(yè)高校5所、技術(shù)領(lǐng)先專業(yè)部門5個(gè)、實(shí)力雄厚企業(yè)集團(tuán)8家、聯(lián)合建設(shè)了綠色土地重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中深層地?zé)峁こ碳夹g(shù)中心等一批關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新平臺。）中國科學(xué)院滕吉文院士、陳曉非院士、翟明國院士等專家在“雙創(chuàng)”基地設(shè)立工作站。

做精科技創(chuàng)新專項(xiàng)。圍繞深地探測、新能源、新材料、新技術(shù)等新興地礦科技，設(shè)立七大科技專項(xiàng)，作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向。“銀礦計(jì)劃”以薄脈型銀多金屬礦勘查開發(fā)技術(shù)為主攻方向，加強(qiáng)地球深部探測領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加大河南省重要礦產(chǎn)資源的勘探深度，培育河南省新的支柱型礦種，目前已在崤山、熊耳山、伏牛山（內(nèi)鄉(xiāng)）三大重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了銀多金屬礦找礦突破。中原地礦云建設(shè)計(jì)劃以河南實(shí)施國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快地勘行業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)融合，將中原地礦云建設(shè)成為區(qū)域性行業(yè)云平臺。礦物新材料開發(fā)計(jì)劃以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需特種礦物材料開發(fā)為主攻方向，培育壯大局在礦物新材料研發(fā)加工領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，為河南發(fā)展高端制造業(yè)提供新型工業(yè)材料。地?zé)峥辈殚_發(fā)示范工程以中深層地?zé)峥辈殚_發(fā)為重點(diǎn)，借鑒“天津模式”“雄安模式”，探索河南地?zé)豳Y源產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；_發(fā)利用的可行途徑。正在實(shí)施的平原地區(qū)深部地?zé)豳Y源調(diào)查項(xiàng)目已取得階段性成果，發(fā)現(xiàn)和圈定了開發(fā)條件良好的熱儲層和示范區(qū)。綠色土地技術(shù)示范工程以高精度土壤地球化學(xué)調(diào)查評價(jià)、動態(tài)監(jiān)測為重點(diǎn)，探索形成綠色土地開發(fā)可復(fù)制推廣的工程技術(shù)方案。廢棄礦山資源化利用示范工程把綠色礦山建設(shè)貫穿于礦山規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑的全過程，對廢棄礦山開展“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的資源化再利用。地下空間開發(fā)利用示范工程以地下空間探測和開發(fā)利用規(guī)劃為重點(diǎn)，培育開展城市地質(zhì)工作的有效措施。

做強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持人才是第一資源，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)一支門類齊全、梯次合理、富有創(chuàng)新創(chuàng)造精神的人才團(tuán)隊(duì)。實(shí)施“五個(gè)一批”人才計(jì)劃，加大引智力度，聘請一批國際國內(nèi)一流的專家顧問;深化科技交流，以項(xiàng)目合作方式“借用”一批高校院所科技骨干;營造良好環(huán)境，引進(jìn)一批高學(xué)歷高素質(zhì)科技人才;建立首席專家制度，選聘局首席專家、隊(duì)首席專家，造就一批創(chuàng)新引領(lǐng)型專家;圍繞科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新專項(xiàng)組建一批規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、配合默契的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，健全人才激勵(lì)機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。推進(jìn)科研型機(jī)構(gòu)去行政化，從事科研工作的機(jī)構(gòu)不設(shè)置行政級別，實(shí)行專家負(fù)責(zé)制，讓更多專業(yè)技術(shù)干部擁有更好的待遇，專心致志當(dāng)專家、做學(xué)者。

以深化改革推動高質(zhì)量發(fā)展

在事業(yè)單位分類改革、科技體制改革、國有企業(yè)改革的大框架下，深化地勘體制改革，推進(jìn)和完成事業(yè)、企業(yè)分體運(yùn)行，讓事業(yè)、企業(yè)成為驅(qū)動地礦事業(yè)發(fā)展的兩只翅膀、地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)輪子。

規(guī)范事業(yè)。剝離企業(yè)行為，使局屬事業(yè)單位管理更加規(guī)范，公益屬性進(jìn)一步凸顯。通過建章立制、監(jiān)督檢

查、考核引導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，防止事企不分反彈回潮。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全覆蓋。針對公益一類和公益二類地勘單位的不同特點(diǎn)，分別明確發(fā)展方向，充分發(fā)揮公益服務(wù)職能。完善事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施績效工資總量調(diào)控，完善績效工資分配制度，充分發(fā)揮績效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

做強(qiáng)企業(yè)。全面梳理整頓局屬各單位出資創(chuàng)辦的45家小微國有企業(yè)，以提升國有資本監(jiān)管、運(yùn)營水平為目標(biāo)，經(jīng)過清產(chǎn)核算、資產(chǎn)評估、報(bào)請省財(cái)政廳批準(zhǔn)等程序，對局屬企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組，清理處置“僵尸企業(yè)”，形成一個(gè)由集團(tuán)公司統(tǒng)領(lǐng)的三級企業(yè)體系。出臺《深化局屬國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、組織體系、管理體系和經(jīng)營體系。大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對遠(yuǎn)離地礦主業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整頓，引導(dǎo)局屬企業(yè)聚力發(fā)展勘查型礦業(yè)、新興地質(zhì)產(chǎn)業(yè)、地質(zhì)科技服務(wù)業(yè)，打造地勘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展

局原主要領(lǐng)導(dǎo)長期嚴(yán)重違紀(jì)違法，導(dǎo)致全局政治生態(tài)破壞、發(fā)展方向偏離、單位形象受損。兩年來，局黨組把巡視整改、以案促改作為“災(zāi)后重建、浴火重生”的政治任務(wù)，正風(fēng)肅紀(jì)，破舊立新，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)對黨絕對忠誠的五過硬（政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬）地勘隊(duì)伍。

全面落實(shí)巡視整改任務(wù)。局黨組堅(jiān)決扛起巡視整改的主體責(zé)任，在認(rèn)識上高度重視，在整改上較真碰硬，在行動上堅(jiān)決有力。通過整改，全局上下紀(jì)律嚴(yán)了起來，制度硬了起來，規(guī)矩立了起來，主業(yè)強(qiáng)了起來，風(fēng)氣正了起來，良好的政治生態(tài)正在形成，廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)正在提振。

構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。突出權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，推進(jìn)以案促改常態(tài)化制度化，逐步形成了用制度管權(quán)、管事、管人的制度體系和長效機(jī)制。建立健全議事決策制度，重大事項(xiàng)嚴(yán)格按照民主集中制原則集體研究決定，并增加了“三論證”（技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)論證、法規(guī)論證）“三會審”（專題會議審查、局長辦公會審查、黨組會審查）等強(qiáng)制性程序。建立健全選人用人制度，從嚴(yán)格程序、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督等方面加強(qiáng)對選人用人工作的管理，實(shí)行人才公開招聘、干部競爭上崗，全程接受紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管責(zé)任，對國有資產(chǎn)采購、使用及處置實(shí)行全過程監(jiān)管。通過以案促改，各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的“一把手”規(guī)矩意識、程序意識明顯增強(qiáng)。

以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動地礦事業(yè)和地礦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的錯(cuò)誤觀念，克服“追求經(jīng)濟(jì)增長、弱化服務(wù)職能，重視數(shù)量增長、忽視發(fā)展質(zhì)量”的慣性思維，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。兩年來，以往基建過度投資造成的巨額負(fù)債到了集中償還期，歷史形成的對外合作經(jīng)濟(jì)糾紛到了集中爆發(fā)期。面對巨大壓力，局黨組堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”思維，以高度的責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)精神，積極采取措施防止經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，化解歷史遺留問題。著力以項(xiàng)目建設(shè)促增長，以科技創(chuàng)新促增長，以轉(zhuǎn)型發(fā)展促增長，地礦經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、逆勢增長，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與事業(yè)進(jìn)步相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)相統(tǒng)一。