林權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問題及改進(jìn)措施

趙希棟

摘? ?要：眾所周知，林業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，只有明確林業(yè)物權(quán)歸屬，才能為提升擁有人的管理積極性提供協(xié)助。所謂林權(quán)登記，主要是國(guó)家林業(yè)主管部門以申請(qǐng)人的具體申請(qǐng)內(nèi)容為基礎(chǔ)，在林權(quán)登記簿內(nèi)準(zhǔn)確、全面地記錄權(quán)利人因林業(yè)資源開發(fā)利用所產(chǎn)生的物權(quán)或物權(quán)變動(dòng)等事實(shí)?；诖?，針對(duì)林權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了分析，希望能為相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：林權(quán)登記;發(fā)證工作;解決措施

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）16-0129-01? ? ? ?中圖分類號(hào)： D922.63;D922.3;F326.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

林權(quán)登記發(fā)證工作，不僅能夠確保農(nóng)村林地承包政策的穩(wěn)定性，而且也是集體林權(quán)制度改革的重要組成部分，同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)依法治林，為森林資源保護(hù)管理工作提供協(xié)助。

1? ?林權(quán)登記發(fā)證工作概述

林權(quán)登記發(fā)證工作的重點(diǎn)內(nèi)容具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)，以均山到戶為主，以均股、均利為補(bǔ)償，將林木與林地的所有權(quán)、使用權(quán)承包給農(nóng)戶。第二，勘界發(fā)證。第三，針對(duì)商品林來講，農(nóng)戶可根據(jù)自身需求，決定經(jīng)營(yíng)模式與方式。針對(duì)公益林來講，則需要在確保生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，對(duì)林地資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用。值得注意的是，無論是經(jīng)營(yíng)林還是公益林，都要遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)。第四，在不更改集體林地所有權(quán)與林地用途的背景下，可依法出租、轉(zhuǎn)讓、抵押林木與林地的所有權(quán)、使用權(quán)。第五，應(yīng)為收益權(quán)提供可靠的保障。

2? ?林權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問題

2.1? ?不夠重視林權(quán)登記發(fā)證工作

由于林權(quán)登記發(fā)證工作較為復(fù)雜，再加上其屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，部分工作人員與管理部門普遍認(rèn)為林改在通過驗(yàn)收之后該項(xiàng)工作便已經(jīng)完成，僅留的工作人員也只是為了簡(jiǎn)單完成基礎(chǔ)工作，對(duì)于發(fā)證后續(xù)工作的重要性缺少充足的了解。由于各級(jí)政府與管理部門對(duì)于林權(quán)登記發(fā)證工作不夠重視，缺少常設(shè)機(jī)構(gòu)編制的支撐，且缺少專職人員，通常都是從各部門、各科室臨時(shí)抽調(diào)工作人員開展林權(quán)登記查缺補(bǔ)漏及后續(xù)配套改革等工作內(nèi)容，再加上該項(xiàng)工作極其煩瑣，從而導(dǎo)致抽調(diào)工作人員對(duì)該項(xiàng)工作有一定的抵觸心理，無法提升工作效率。

2.2? ?林權(quán)分離發(fā)證與遺失補(bǔ)發(fā)、變更程序不規(guī)范

現(xiàn)階段，林權(quán)證發(fā)放的同時(shí)要發(fā)放林地與林木的所有權(quán)和使用權(quán)。針對(duì)林地使用權(quán)來講，其主要是林地承包與經(jīng)營(yíng)權(quán);而針對(duì)林地所有權(quán)來講，其隸屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織或內(nèi)部成員，即使將林地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)或者抵押，也無法更改林地所有權(quán)與承包權(quán)之間的關(guān)系;而針對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)來講，可通過抵押或流轉(zhuǎn)，將其轉(zhuǎn)移到第三方。由于目前林權(quán)登記工作并沒有將林權(quán)分離落到實(shí)處，從而不利于林地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效劃分，如果農(nóng)戶需要利用林權(quán)進(jìn)行貸款時(shí)，無法將林權(quán)證作為抵押。除此之外，我國(guó)目前并沒有針對(duì)林權(quán)證遺失與變更問題出臺(tái)相應(yīng)的辦理程序，這種情況下，不利于該項(xiàng)工作的持續(xù)進(jìn)行[1]。

2.3? ?林權(quán)登記發(fā)證存在質(zhì)量問題

針對(duì)林權(quán)登記發(fā)證質(zhì)量問題來講，具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣及縣與林場(chǎng)之間存在圖層交叉或重疊等問題，簡(jiǎn)而言之，存在一地多證，或重復(fù)、交叉發(fā)證。第二，在同一經(jīng)濟(jì)組織背景下，外業(yè)勘界存在較大的誤差，缺少精準(zhǔn)、明確的宗地區(qū)分，調(diào)查因子填寫不全面、不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)漏填等問題。

3? ?做好林權(quán)登記發(fā)證工作的有效措施

3.1? ?加大對(duì)林權(quán)登記發(fā)證工作的重視力度

林權(quán)登記發(fā)證工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，要求在實(shí)際工作過程中所有工作人員對(duì)其重要性有充分的了解，并將其落到實(shí)處。由于林權(quán)證發(fā)放與人們的合法權(quán)益有著密不可分的聯(lián)系，再加上林農(nóng)作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要確保林農(nóng)的合法權(quán)益。無論是盤活森林資源資產(chǎn)，還是造林地林木流轉(zhuǎn)、林地占用與征用等方面，林權(quán)證都能為其提供參考。由此可見，不僅要求縣級(jí)以上人民政府準(zhǔn)確發(fā)放林權(quán)證，還要承擔(dān)一定的法定職責(zé)，對(duì)其保持高度重視，避免林權(quán)證登記發(fā)放工作流于形式。同時(shí)，政府部門領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)組建專門負(fù)責(zé)林權(quán)登記發(fā)證工作的小組，促進(jìn)林業(yè)、財(cái)政、國(guó)土等各職能部門之間的精誠(chéng)合作，第一時(shí)間解決實(shí)際工作階段存在的各種問題。除此之外，還要建立林權(quán)登記發(fā)證常設(shè)機(jī)構(gòu)，將常設(shè)機(jī)構(gòu)編制工作做到位。針對(duì)工作小組來講，應(yīng)確保工作小組內(nèi)部人員充分掌握法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程等方面，為林權(quán)登記發(fā)證相關(guān)工作的持續(xù)進(jìn)行提供協(xié)助，帶動(dòng)林權(quán)制度的改革。

3.2? ?將林權(quán)登記發(fā)證工作質(zhì)量認(rèn)證做到位

在林權(quán)證發(fā)放之前，工作人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保林權(quán)登記的有效性與合法性，為工作質(zhì)量提供可靠的保障。各級(jí)政府應(yīng)遵循山林權(quán)屬爭(zhēng)議的處理原則，對(duì)于存在糾紛的林地要進(jìn)行合理有效的解決。值得注意的是，在林地權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的情況下，雙方應(yīng)杜絕搶發(fā)林權(quán)證，依法處理各相鄰單位之間存在的一地多證、重復(fù)或交叉發(fā)證的問題。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部要求宗地確權(quán)發(fā)證來講，要求林農(nóng)本人親自到當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，林業(yè)主管部門應(yīng)委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)林農(nóng)所擁有的宗地進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查。除此之外，各地區(qū)林業(yè)主管部門還應(yīng)嚴(yán)格審查相關(guān)資料，加大外業(yè)勘測(cè)精度的監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)圖表冊(cè)、人地證不相符的情況，依法頒發(fā)林權(quán)證。

3.3? ?規(guī)范林權(quán)分離發(fā)證與遺失補(bǔ)發(fā)和變更程序

在林權(quán)登記發(fā)證工作開展階段，把握現(xiàn)階段發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證的時(shí)機(jī)，將林權(quán)分離落到實(shí)處，有效地劃分林地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)，加強(qiáng)完善與優(yōu)化林地經(jīng)營(yíng)權(quán)功能，確保林權(quán)證能夠?qū)崿F(xiàn)抵押或貸款，促進(jìn)林業(yè)資產(chǎn)向資金的依法轉(zhuǎn)變。針對(duì)林權(quán)證的遺失與變更來講，若想為權(quán)利人的合法權(quán)益提供保障，需要在第一時(shí)間補(bǔ)發(fā)林權(quán)證或變更，結(jié)合實(shí)際情況，擬定切實(shí)可行的辦理程序。申請(qǐng)人可向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，由原發(fā)證機(jī)關(guān)審核無誤后，對(duì)其進(jìn)行辦理。值得注意的是，在補(bǔ)發(fā)林權(quán)證之前，申請(qǐng)人應(yīng)公開聲明所遺失的林權(quán)證不具備法律效應(yīng)[2]。

4? ?總結(jié)

林權(quán)登記發(fā)證工作與我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，無論是在林業(yè)管理水平的提升方面，還是在林業(yè)資源的合理開發(fā)與有效利用方面，都起到了很大的促進(jìn)作用。因此，明確林地產(chǎn)權(quán)，將林權(quán)登記發(fā)證工作落到實(shí)處尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 楊龍洲.林權(quán)管理信息系統(tǒng)在林權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（9）：168-169.

[ 2 ] 陳成鑫.尤溪縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記工作存在的問題與建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2019，25（8）：3-4.