關(guān)于道路運(yùn)輸超限超載的成因及治理對(duì)策研究

朱潤(rùn)芝

摘 要：道路運(yùn)輸超限超載是企業(yè)短視行為，其代價(jià)是犧牲了國(guó)家利益以及社會(huì)利益，將私人經(jīng)濟(jì)利益最大化。在當(dāng)今時(shí)代背景下，道路運(yùn)輸超限超載已經(jīng)成為了公路第一殺手，無(wú)論是對(duì)于公路路面還是橋梁設(shè)施等等都造成了十分嚴(yán)重的破壞，不僅如此，道路運(yùn)輸超限超載還及其容易導(dǎo)致交通事故發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人們的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全。本篇文章將針對(duì)道路運(yùn)輸超限超載的主要形成原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的治理對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸;超限超載;成因;治理對(duì)策

目前，道路運(yùn)輸超限超載問(wèn)題已經(jīng)上升為世界性問(wèn)題，在各個(gè)國(guó)家的道路發(fā)展過(guò)程中都存在著運(yùn)輸超限超載問(wèn)題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，道路運(yùn)輸超限超載問(wèn)題日漸嚴(yán)重，其不僅僅對(duì)公路路面、橋梁設(shè)施、人民生命以及經(jīng)濟(jì)安全造成一定威脅，與此同時(shí)還形成了巨大的資金浪費(fèi)，擾亂了道路運(yùn)輸市場(chǎng)正常秩序，基于此，針對(duì)于道路運(yùn)輸超限超載的主要形成原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)治理對(duì)策建議具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，并且刻不容緩。

一、道路運(yùn)輸超限超載的主要形成原因

（一）公路與鐵路運(yùn)輸配置不平衡

公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸相比，公路運(yùn)輸最顯著的特點(diǎn)是在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的靈活性，它可以隨著公路網(wǎng)遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，可以實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸服務(wù);而鐵路運(yùn)輸受軌道限制，靈活性較差。在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中，其主要運(yùn)輸貨物多以低附加值產(chǎn)品和時(shí)效性差產(chǎn)品為主，但是在當(dāng)今時(shí)代背景下，對(duì)這些貨物的運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，在高速公路運(yùn)輸服務(wù)中所占比例也非常高，這就說(shuō)明了，在整個(gè)綜合性運(yùn)輸系統(tǒng)中，公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸?shù)挠行Х止げ幻鞔_，在鐵路運(yùn)輸不能夠滿足于運(yùn)輸需求的情況下，則需要運(yùn)用公路運(yùn)輸來(lái)服務(wù)低附加值產(chǎn)品和時(shí)效性差產(chǎn)品的運(yùn)輸。比如以我國(guó)大秦鐵路為例，它是我國(guó)開展西煤東輸重要戰(zhàn)略的骨干運(yùn)輸路線，當(dāng)前大秦鐵路運(yùn)輸?shù)睦寐室呀?jīng)超過(guò)了百分之百，達(dá)到了百分之一百二十，那么這就意味著大秦鐵路不能夠滿足于煤炭的運(yùn)輸需求，并且它的煤炭運(yùn)輸費(fèi)用要高于全國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)钠骄M(fèi)用，進(jìn)而導(dǎo)致大量的煤炭運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)楣愤\(yùn)輸?shù)男问剑沟霉愤\(yùn)輸?shù)拿禾窟\(yùn)輸量大幅度增加，在這種情況下，公路運(yùn)輸企業(yè)為了獲取更大的利益，就產(chǎn)生了運(yùn)輸超限超載的問(wèn)題。由此能夠看出，針對(duì)于煤炭以及其他低附加值產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，在中長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，由于鐵路運(yùn)輸已經(jīng)不能夠滿足于運(yùn)輸需求，因此不得不采取公路運(yùn)輸方式，進(jìn)而就導(dǎo)致相關(guān)公路運(yùn)輸企業(yè)為了能夠降低成本獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，就形成了車輛超限超載的運(yùn)輸行為。

（二）運(yùn)輸成本與運(yùn)輸價(jià)格之間存在矛盾

近幾年來(lái)，我國(guó)公路運(yùn)輸運(yùn)價(jià)水平的變化程度與社會(huì)產(chǎn)品價(jià)格變化程度以及服務(wù)價(jià)格變化程度的增加趨勢(shì)存在矛盾現(xiàn)象，具體而言，公路運(yùn)輸企業(yè)為降低成本，在理論上能夠?qū)崿F(xiàn)通過(guò)降低勞務(wù)成本、燃油成本、車輛成本、管理成本及其稅收費(fèi)用來(lái)增加經(jīng)濟(jì)效益，但是實(shí)踐證明：車輛、燃油、勞務(wù)、管理等成本的降低可能性非常小，而人員以及材料相關(guān)成本根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)而言，其費(fèi)用水平一直以來(lái)都是處在上升階段，在這其中燃油費(fèi)用上升趨勢(shì)十分明顯，那么這種情況下就意味著需要降低公路運(yùn)輸成本，其主要途徑就在于降低公路運(yùn)輸稅收費(fèi)用。另外，一部分汽車制造企業(yè)與汽車改造企業(yè)還存在違反車輛生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，比如：非法改造運(yùn)輸車輛，車輛載重量大噸小標(biāo)等違法行為，在這種情況下，這些違法行為就為運(yùn)輸企業(yè)逃避國(guó)家稅收提供了可能，在這其中謀取更大的暴利逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

（三）公路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序

自從改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)得到了迅速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上公路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模逐漸壯大，大量的個(gè)體、集體企業(yè)融入到公路運(yùn)輸市場(chǎng)中，將當(dāng)時(shí)公路運(yùn)輸不能夠滿足實(shí)際需求情況有效緩解。但是隨著公路運(yùn)輸市場(chǎng)的不斷發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越多，分散化現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重，在這種情況下導(dǎo)致道路運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)過(guò)剩局面，而在此背景下，一部分運(yùn)輸企業(yè)會(huì)通過(guò)競(jìng)相壓低運(yùn)輸價(jià)格的方式來(lái)拉攏貨源，與此同時(shí)，又因?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而導(dǎo)致公路運(yùn)輸專業(yè)化水平以及組織化程度降低，以此就形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基本上都是屬于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)這種低層次市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，進(jìn)而使得公路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度形成競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序現(xiàn)象。另外，由于運(yùn)輸市場(chǎng)缺少規(guī)?；倪\(yùn)輸組織，運(yùn)輸企業(yè)往往都會(huì)通過(guò)運(yùn)輸超限超載行為來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)輸成本過(guò)高而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益降低的現(xiàn)狀，這種情況下就導(dǎo)致獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益成為了運(yùn)輸行業(yè)最為便捷的發(fā)展途徑，最終形成了壓低價(jià)格--運(yùn)輸超限超載--運(yùn)力過(guò)剩--再一次運(yùn)輸超限超載--壓低價(jià)格的惡性循環(huán)當(dāng)中，久而久之一定會(huì)為道路運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)極大的影響。

二、道路運(yùn)輸超限超載的相應(yīng)治理對(duì)策建議

（一）科學(xué)合理配置運(yùn)輸資源，完善綜合運(yùn)輸體系

導(dǎo)致我國(guó)道路運(yùn)輸超限超載現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是綜合運(yùn)輸體系的不完善，因此，完善綜合運(yùn)輸體系成為了治理運(yùn)輸超限超載問(wèn)題的重要內(nèi)容，在此過(guò)程中相關(guān)政府部門應(yīng)該建立在宏觀方面的基礎(chǔ)上將各種運(yùn)輸方式的供給能力合理調(diào)節(jié)，科學(xué)合理配置運(yùn)輸資源，進(jìn)而充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的相互優(yōu)勢(shì)以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，使得各種運(yùn)輸方式充分發(fā)揮作用價(jià)值。針對(duì)于運(yùn)輸超限超載問(wèn)題現(xiàn)象發(fā)生較為突出的領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，例如：煤炭等其他低附加值產(chǎn)品以及時(shí)效性差產(chǎn)品的運(yùn)輸，建立在短時(shí)期角度而言，可以針對(duì)于鐵路運(yùn)輸技術(shù)設(shè)備以及線路等實(shí)施改造優(yōu)化，進(jìn)而促使運(yùn)輸效率有效提升，還能夠?qū)⑦\(yùn)力擴(kuò)大。而建立在長(zhǎng)期的角度上而言，應(yīng)加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)力度，在此過(guò)程中應(yīng)格外重視網(wǎng)絡(luò)布局，如果地區(qū)的自然資源分布較為密集，則需要有所側(cè)重。除此之外，還可以增加資本投入，將運(yùn)輸條件有效改善，進(jìn)而促使運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提高，逐漸滿足于資源外運(yùn)的實(shí)際運(yùn)輸需求。

（二）構(gòu)建合理公平的運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，提高盈利水平

因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致道路運(yùn)輸市場(chǎng)中原有具備較高經(jīng)營(yíng)水平的運(yùn)輸企業(yè)離開了道路運(yùn)輸市場(chǎng)，最終使得道路運(yùn)輸市場(chǎng)被低層次承運(yùn)者承包，而在這種運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境下，貨物托運(yùn)人員對(duì)運(yùn)輸價(jià)格的預(yù)期相對(duì)較低，故而使得道路運(yùn)輸行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)利益水平微薄，那么這就意味著需要將運(yùn)輸市場(chǎng)交易信息的透明度進(jìn)一步加強(qiáng)，構(gòu)建合理、公平、公正的運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，提高盈利水平，與此同時(shí)，建立在鐵路運(yùn)輸能夠滿足于低附加值產(chǎn)品以及時(shí)效性差產(chǎn)品運(yùn)輸實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，公路運(yùn)輸應(yīng)逐漸趨向于貨物體積小、批量少、近距離產(chǎn)品運(yùn)輸為主的發(fā)展趨勢(shì)，在這種情況下能夠?qū)⒐愤\(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而使得即使運(yùn)輸價(jià)格過(guò)高人們也會(huì)更加容易接受，因此能夠有效提高道路運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)的盈利水平。非法改造運(yùn)輸車輛現(xiàn)象是導(dǎo)致道路運(yùn)輸超限超載問(wèn)題的主要因素，這種違法行為能夠?qū)е伦陨硇熊嚢踩艿接绊懸约皩?duì)于道路上其他車輛及其路面造成影響。面對(duì)這種情況就必須要從道路運(yùn)輸超限超載的根源上分析，采取說(shuō)服教育及強(qiáng)制性措施相配合，并在此過(guò)程中利用群眾的力量，充分發(fā)揮舉報(bào)機(jī)制的作用價(jià)值，全面禁止超限超載運(yùn)輸車輛在道路上行駛，另外還要針對(duì)于車輛改造等相關(guān)行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，督促其合法經(jīng)營(yíng)。

（三）實(shí)行嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，良化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

在當(dāng)前時(shí)代背景下，對(duì)于道路運(yùn)輸市場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)供給質(zhì)量來(lái)說(shuō)，存在過(guò)于充分現(xiàn)象，同時(shí)還存在嚴(yán)重的產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象，于是乎就導(dǎo)致了以降低運(yùn)價(jià)成本為主要目標(biāo)，以運(yùn)輸超限超載為主要形式的底層次運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，甚至還出現(xiàn)一部分運(yùn)輸企業(yè)為了能夠在運(yùn)輸市場(chǎng)中生存，獲得更好發(fā)展進(jìn)而將運(yùn)輸價(jià)格降低到供給成本之下，勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。形成運(yùn)輸市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)局面的關(guān)鍵因素就在于道路運(yùn)輸市場(chǎng)的進(jìn)入門檻過(guò)低，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不嚴(yán)格?；诖?，道路運(yùn)輸市場(chǎng)應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，并提高進(jìn)入道路市場(chǎng)運(yùn)輸?shù)囊?，這種情況下能夠有效提升道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量及運(yùn)輸效率，促使整個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹允袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)，以此來(lái)有效控制運(yùn)輸超限超載的現(xiàn)象發(fā)生。

三、總結(jié)

道路運(yùn)輸超限超載治理工作是一項(xiàng)難度非常大，并且政策性超強(qiáng)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，其牽扯到社會(huì)的各個(gè)方面，想要做好道路運(yùn)輸超限超載治理工作，需要我國(guó)各個(gè)相關(guān)部門必須要加強(qiáng)配合，建立一個(gè)長(zhǎng)期有效的治理機(jī)制，在不斷實(shí)踐過(guò)程中探索、創(chuàng)新，從根源處將道路運(yùn)輸超限超載問(wèn)題解決，使得運(yùn)輸企業(yè)能夠在正常經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)下獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，擺脫對(duì)于運(yùn)輸超限超載的依賴，為道路暢通運(yùn)行及更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。

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