內(nèi)循環(huán)如何直面“主要矛盾”？

陳憲

未來的新發(fā)展格局，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。這既是面對(duì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出的重大戰(zhàn)略選擇；也是直面我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，采取的中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)措施。

經(jīng)過40多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面，通過最終消費(fèi)、公共福利兩種基本形式得以實(shí)現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的視角看不平衡不充分發(fā)展，在需求側(cè)，消費(fèi)和投資不平衡，消費(fèi)不充分是有目共睹的；在供給側(cè)，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，創(chuàng)新不充分也是顯而易見的。然而，投資、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是手段，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是目的，居民最終消費(fèi)則是目的的一部分。

數(shù)據(jù)說明，受疫情沖擊后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，供給已經(jīng)得到恢復(fù)，并表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但需求仍然弱勢(shì)，尤其是其中的居民消費(fèi)需求更是如此。這當(dāng)然有消費(fèi)者活動(dòng)受到限制的影響，但是，長(zhǎng)期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中居民消費(fèi)這塊短板一直沒有完全補(bǔ)上。消費(fèi)的源動(dòng)力不足，是不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，中共中央強(qiáng)調(diào)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，并提出，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件。

消費(fèi)及其增長(zhǎng)源于收入及其增長(zhǎng)。這是最基本的常識(shí)。居民消費(fèi)最終依賴于可支配收入增長(zhǎng)，沒有穩(wěn)定的收入，以及收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)就是無源之水，內(nèi)循環(huán)也無從談起。

城鄉(xiāng)居民收入能否持續(xù)增長(zhǎng)，首先取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。譬如，只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能帶來更多的就業(yè)，有了就業(yè)就有了穩(wěn)定的收入?！傲！钡氖滓蝿?wù)是“保居民就業(yè)”，就是這個(gè)道理。所以，在任何時(shí)候、任何情況下，保證一定速度的增長(zhǎng)，都是居民收入增長(zhǎng)必要且充分的前置條件。

居民可支配收入及其增長(zhǎng)，還取決于多方面的分配性因素和體制性因素。在資本稀缺或強(qiáng)勢(shì)的情況下，經(jīng)常會(huì)發(fā)生不利于勞動(dòng)的初次分配。勞動(dòng)和資本的分配關(guān)系亟待進(jìn)一步調(diào)整。我國(guó)目前存在的物流成本居高不下，以及仍有下降空間的用電成本、上網(wǎng)成本等，勢(shì)必減少企業(yè)利潤(rùn)，影響企業(yè)的分紅和獎(jiǎng)勵(lì)。這些成本的降低將增加居民的工資性收入。

資本市場(chǎng)和土地市場(chǎng)是最有可能為居民帶來財(cái)產(chǎn)性收入的兩大要素市場(chǎng)。穩(wěn)定資本市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期，完善分紅激勵(lì)制度，堅(jiān)決查處嚴(yán)重?fù)p害中小投資者分紅派息權(quán)益的行為，切實(shí)維護(hù)中小投資人利益，是提高我國(guó)居民資本市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)性收入的最重要途徑。農(nóng)民和農(nóng)民工的主要財(cái)產(chǎn)是土地。長(zhǎng)期以來，土地基本不能給他們帶來財(cái)產(chǎn)性收入，這塊收入占全部收入的比重嚴(yán)重偏低。伴隨資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)的進(jìn)一步改革與發(fā)展，與其他收入種類相比，居民財(cái)產(chǎn)性收入有更大的上升潛力。

近年來，各級(jí)政府在改善營(yíng)商環(huán)境方面做出了很大努力。改善營(yíng)商環(huán)境，有利于市場(chǎng)主體，尤其是小微企業(yè)和個(gè)體戶降低成本，增加他們的經(jīng)營(yíng)性收入。要圍繞這個(gè)目標(biāo)，繼續(xù)加大放松管制和減稅降費(fèi)的力度，一方面對(duì)沖疫情沖擊的影響，另一方面，提高他們的經(jīng)營(yíng)積極性，穩(wěn)定和提升小微企業(yè)主和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的收入。

個(gè)人所得稅決定了個(gè)人可支配收入的水平。從目前的個(gè)稅分級(jí)稅率和起征點(diǎn)水平看，還有進(jìn)一步調(diào)整的必要和空間。還要通過調(diào)研和測(cè)算，較大幅度地提高低保金、救濟(jì)金等轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入群體的可支配收入。