阿富汗：內(nèi)部和談與血戰(zhàn)“競(jìng)速”

肖建明

9月中旬，阿富汗政府和塔利班進(jìn)行了近20年來首次“面對(duì)面和談”。雙方的代表在卡塔爾首都會(huì)面，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧出席了和談開幕式。

美國(guó)與塔利班于今年2月底達(dá)成和平協(xié)議，協(xié)議規(guī)定在釋放囚犯的條件得到滿足后，啟動(dòng)阿富汗內(nèi)部的和談進(jìn)程。白宮希望這種和談盡快進(jìn)行，以便為美軍的順利撤出提供政治掩護(hù)，為特朗普迫在眉睫的大選提供支持。

然而，和談尚未露出曙光，雙方已大打出手。9月16日，政府軍和塔利班在東部楠格哈爾省和西北部巴德吉斯省交火，至少23名政府軍士兵和31名武裝分子死亡。19日，阿富汗東北部的塔利班地盤遭猛烈空襲，塔利班宣稱有數(shù)十名平民死傷。

4天后，塔利班調(diào)動(dòng)大批的火箭炮、迫擊炮和手雷，以及沖鋒人員，猛攻阿富汗中部烏魯茲甘省吉薩布的城區(qū)、瓦扎赫瓦地區(qū)的聯(lián)軍基地，以及東南部帕克蒂卡省的一座軍事總部大樓，重創(chuàng)當(dāng)?shù)厥剀?，同時(shí)自身傷亡也超百人。同一天，政府軍在東部盧格爾省的哈爾瓦爾區(qū)發(fā)起行動(dòng)，造成塔利班方面13人死亡。

今天的阿富汗談不上是一個(gè)民主國(guó)家，且仍在國(guó)際危機(jī)組織“2020年十大必看沖突”中排名第一。其內(nèi)部和談前景黯淡，早有前車之鑒。

前車之鑒

在阿富汗，“和平進(jìn)程”和“和解”已經(jīng)成為陳詞濫調(diào)。

阿富汗有過太多的和平嘗試：1985年巴巴克·卡邁勒的“十點(diǎn)和解計(jì)劃”；1990年代納吉布拉的“民族和解政策”；2010年卡爾扎伊的“全國(guó)和平協(xié)商支爾格大會(huì)”；2020年，加尼和阿卜杜拉提出與“不安的兄弟”和解計(jì)劃，成立了“高級(jí)和平委員會(huì)”和“國(guó)家和平部”，處理所有和平進(jìn)程事務(wù)。

似乎每隔10年，阿富汗官員就會(huì)以自上而下的方式，要求他們的對(duì)手放下武器，加入和解進(jìn)程，但沒有一次是成功的。

在西方國(guó)家支持下，“阿富汗精英”高呼“讓阿富汗現(xiàn)代化，讓它成為人間天堂”的口號(hào)，希望保障婦女和少數(shù)民族的權(quán)利，解除數(shù)以萬計(jì)的塔利班戰(zhàn)士和忠于軍閥的民兵的武裝等。但在長(zhǎng)達(dá)19年的時(shí)間里，這項(xiàng)“事業(yè)”一敗涂地。

這一次，雙方罕見地派出了龐大的代表團(tuán)，嘗試就權(quán)力分享結(jié)構(gòu)和永久停戰(zhàn)達(dá)成協(xié)議。對(duì)此，中國(guó)外交部表達(dá)了“渡盡劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”的愿望。但談判預(yù)計(jì)需要幾個(gè)月，或許幾年，因?yàn)殡p方在許多問題上分歧很大。

塔利班對(duì)阿富汗內(nèi)部和談的看法仍然很模糊。它一直將自己視為一個(gè)流亡政府或一個(gè)國(guó)中之國(guó)，認(rèn)為自己可以向全社會(huì)提供以伊斯蘭教為基礎(chǔ)的安全與正義。但其浸透著“普什圖瓦里”部落法典的意識(shí)形態(tài)本質(zhì)，使他們無法獲得更廣泛的支持。

阿富汗塔利班運(yùn)動(dòng)一直是極端正統(tǒng)的“遜尼-迪奧班德”思想學(xué)派的追隨者，往往持有非黑即白的世界觀和絕對(duì)主義的議程。許多塔利班高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的社會(huì)教育背景，都是農(nóng)村文化和宗教教育的混合物，是一種高度儀式化和嚴(yán)格的宗教理解。

盡管塔利班的文化借鑒了《古蘭經(jīng)》、先知的傳統(tǒng)和早期伊斯蘭歷史，但其核心思想可以追溯到迪奧班德學(xué)派及其清教徒改革主義的傳統(tǒng)。它沒有一個(gè)清晰的方案來解決大眾面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，也沒有能力提出改善工作、住房、醫(yī)療保健、工業(yè)發(fā)展或民主政治等問題的具體計(jì)劃。

通過與塔利班的交易，特朗普政府真正的目的是：限制來自阿富汗的國(guó)際恐怖主義襲擊的風(fēng)險(xiǎn)；通過和談達(dá)成協(xié)議，確保撤軍在政治上站得住腳；釋放資源，專注于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

盡管雙方都希望和平，但誰(shuí)也不知道和平所需要的政治與法律安排的類型。阿富汗總統(tǒng)發(fā)言人在開幕式上籠統(tǒng)地表示，政府和談代表參加會(huì)談“是為了實(shí)現(xiàn)?；?，結(jié)束暴力，確保阿富汗的持久和平與穩(wěn)定”。而塔利班聯(lián)合創(chuàng)始人巴拉達(dá)爾在開幕式上沒有就“?；稹卑l(fā)表任何言論，只是重申阿富汗應(yīng)該按照伊斯蘭教法來治理國(guó)家。

塔利班的許多年輕干部一生都在戰(zhàn)爭(zhēng)中度過，根本沒有管理多元社會(huì)的經(jīng)歷，不清楚要從和談中獲得什么長(zhǎng)期成果。塔利班副領(lǐng)導(dǎo)人哈卡尼在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了一篇題為“我們塔利班想要什么”的評(píng)論文章，也沒有說清楚塔利班的具體目標(biāo)是什么。

日前，塔利班任命強(qiáng)硬的伊沙克扎伊為首席談判代表。伊沙克扎伊取代溫和的塔利班的聯(lián)合創(chuàng)始人、達(dá)成美國(guó)與塔利班撤軍協(xié)議的巴拉達(dá)爾，成為多哈內(nèi)部和談中唯一有權(quán)在談判桌上做出決定的人。

伊沙克扎伊來自塔利班的精神家園—阿富汗南部坎大哈省本杰瓦爾地區(qū)，畢業(yè)于巴基斯坦的塔利班“圣戰(zhàn)大學(xué)”，與塔利班創(chuàng)始人奧馬爾是校友。其宗教資歷使其在塔利班中廣受尊重，與塔利班現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)一樣，是塔利班中最高級(jí)別的神職人員。

阿富汗仍是個(gè)以農(nóng)牧為主、部落尚未解體的國(guó)家，毛拉（伊斯蘭教教士或?qū)W者）依舊對(duì)老百姓們有強(qiáng)大影響力；而現(xiàn)代化催生的阿富汗中產(chǎn)人士和知識(shí)分子，尚未茁壯到能捍衛(wèi)民主政府。沖突雙方對(duì)各部落與派系的拉攏打壓，加深了阿富汗政治的碎片化與部落化。因此，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在開幕式上敦促雙方考慮采用民主形式的政府，是不切實(shí)際的。

各懷鬼胎

將近20年過去了，包括美國(guó)公眾在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)感到厭倦，對(duì)重建阿富汗的努力感到疲憊。特朗普在競(jìng)選中，承諾不惜一切代價(jià)結(jié)束美國(guó)長(zhǎng)期的軍事行動(dòng)，這與其說是一種和平姿態(tài)，不如說是他的孤立主義“美國(guó)優(yōu)先”精神的標(biāo)志。

通過與塔利班的交易，特朗普政府真正的目的是：限制來自阿富汗的國(guó)際恐怖主義襲擊的風(fēng)險(xiǎn)；通過和談達(dá)成協(xié)議，確保撤軍在政治上站得住腳；釋放資源，專注于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

而對(duì)于深耕阿富汗經(jīng)濟(jì)與社會(huì)多年的塔利班來講，走到臺(tái)前，平起平坐，塔利班就達(dá)到了自己的政治目的：以公開身份參與阿富汗政治生活，最終通過政治、經(jīng)濟(jì)、軍事手段，和平或者武力擊敗美國(guó)所扶持的阿富汗政府。

塔利班認(rèn)為，自己是在打一場(chǎng)強(qiáng)加于他們的戰(zhàn)爭(zhēng)，他們領(lǐng)導(dǎo)了一場(chǎng)大眾抵抗運(yùn)動(dòng)，以解放他們的國(guó)家，并通過圣戰(zhàn)恢復(fù)其主權(quán)。只有到那時(shí)，他們才能與喀布爾的政府和其他阿富汗組織進(jìn)行和談。因此，政治努力是塔利班實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的幌子，擊敗阿富汗政府、驅(qū)逐外國(guó)軍隊(duì)，才是其最現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略。

阿富汗政府中，有很多人不贊成與叛亂分子和談，他們希望美國(guó)軍隊(duì)留在阿富汗。國(guó)會(huì)議員古拉姆·侯賽因·納西里甚至說，美國(guó)的撤軍協(xié)議是站在塔利班一邊“反對(duì)阿富汗人民”。他還指責(zé)美國(guó)阿富汗和平特使哈利勒扎德，說后者試圖在阿富汗挑起類似在敘利亞那樣的宗派戰(zhàn)爭(zhēng)。

此次和談是在美國(guó)全力施壓下才艱難啟動(dòng)的。按照美國(guó)與塔利班達(dá)成的撤軍協(xié)議，阿富汗內(nèi)部和談勢(shì)在必行，但由于加尼總統(tǒng)和阿卜杜拉無法就組建聯(lián)合政府達(dá)成一致，在釋放戰(zhàn)俘問題上故意拖延，直到蓬佩奧親自前往喀布爾威脅削減對(duì)阿富汗的幾十億美元援助后，阿富汗政府才召開支爾格大會(huì)討論400名塔利班重刑犯釋放的問題，從而滿足塔利班設(shè)置的直接對(duì)話的前提條件。

釋放塔利班重刑犯本身就極具爭(zhēng)議。阿富汗前外長(zhǎng)、民族和解高級(jí)委員會(huì)主席阿卜杜拉·阿卜杜拉說，最近出獄的許多塔利班人員已重新加入叛亂組織，破壞了阿富汗政府釋放數(shù)千人的善意姿態(tài)。不過，阿卜杜拉也承認(rèn)，有許多囚犯仍留在家中，且譴責(zé)了塔利班的暴行。

在四分五裂的阿富汗政壇，也有政黨希望與塔利班和談?！耙了固m黨”領(lǐng)導(dǎo)人?？笋R蒂亞爾表示，愿意與塔利班結(jié)成聯(lián)盟，因?yàn)殡p方擁有“共同的信仰、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)”。他在喀布爾對(duì)支持者說，阿富汗政府“軟弱而分裂”，“如果（‘伊斯蘭黨和塔利班）兩個(gè)組織聯(lián)合起來，阿富汗危機(jī)將很快結(jié)束，因?yàn)闆]有其他力量能夠?qū)顾薄?/p>

?？笋R蒂亞爾承諾，當(dāng)阿富汗政府和塔利班的第一輪談判結(jié)束時(shí)，“伊斯蘭黨”就將開始與塔利班談判?！耙了固m黨”成立于抗蘇戰(zhàn)爭(zhēng)期間，曾與“七黨聯(lián)盟”并列為阿富汗兩大武裝勢(shì)力。1990年代塔利班崛起后，“伊斯蘭黨”實(shí)力被大大削弱。

前景黯淡

美國(guó)阿富汗問題特使扎勒米·哈利勒扎德表示，阿富汗人應(yīng)該從1989年蘇聯(lián)完成撤軍后“未能實(shí)施政治和解”當(dāng)中吸取教訓(xùn)。不過，從阿富汗的歷史來看，他們從未通過和談解決過內(nèi)部分歧。

正如《紐約時(shí)報(bào)》所稱，由于叛亂分子持續(xù)發(fā)動(dòng)襲擊的威脅、有爭(zhēng)議的選舉后出現(xiàn)的嚴(yán)重政治分歧、數(shù)十年的損失和不滿，以及外國(guó)勢(shì)力將阿富汗各派拉向相反的方向，和談在每一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上都將變得異常復(fù)雜。而雙方真正的考驗(yàn)是權(quán)力分享和修改憲法。

塔利班暗示，任何權(quán)力分享協(xié)議都應(yīng)該讓他們控制內(nèi)政部、國(guó)防部和情報(bào)機(jī)構(gòu)。而美國(guó)軍方曾簡(jiǎn)要地建議，將塔利班的普通成員編入安全部隊(duì)，編入由阿富汗國(guó)民軍管理的地方防衛(wèi)機(jī)構(gòu)。

美國(guó)政府一直固執(zhí)地認(rèn)為，他們有能力將阿富汗政府和塔利班的矛盾拉到和談桌上解決，美國(guó)特別代表甚至提出過“過渡政府”的思路?？墒牵瑘?zhí)政理念上幾乎完全相反的雙方，怎么可能共享政權(quán)？極端保守和相對(duì)開放所代表的兩種理念，又怎么能夠和平共處？

目前的情況與1989年蘇聯(lián)撤軍的情況類似。當(dāng)時(shí)，阿富汗總統(tǒng)納吉布拉拒絕與圣戰(zhàn)者分享權(quán)力，現(xiàn)在的阿富汗政府也不想與塔利班簽署權(quán)力分享協(xié)議。

雙方在停火問題上的態(tài)度也相去甚遠(yuǎn)。依據(jù)美國(guó)政府與塔利班達(dá)成的協(xié)議，阿富汗政府希望和談伊始就把?；鹱鳛樽顑?yōu)先議題，而塔利班只是把實(shí)現(xiàn)永久?；鹱鳛楹驼劇耙豁?xiàng)議程”。塔利班清楚，一旦停火，塔利班武裝人員就會(huì)返回他們的村莊并恢復(fù)正常生活；如果和談失敗，塔利班將很難激勵(lì)他們?cè)俅文闷鹞淦鳌＿@就是為什么塔利班和美國(guó)在2月份達(dá)成了撤軍協(xié)議后，塔利班針對(duì)阿富汗政府軍的暴力活動(dòng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歷史正常水平。

阿富汗國(guó)防部表示，隨著阿富汗內(nèi)部和談的開始，原以為塔利班會(huì)減少襲擊次數(shù)，但不幸的是，塔利班仍在進(jìn)行高強(qiáng)度的襲擊行為，他們?cè)?4個(gè)省中的超過半數(shù)的省發(fā)動(dòng)了襲擊。9月9日，阿富汗副總統(tǒng)薩利赫遭到襲擊，這絕非一般性質(zhì)的恐怖襲擊事件，而是一次摻雜著復(fù)雜政治動(dòng)機(jī)的襲擊活動(dòng)。

目前的形勢(shì)下，塔利班很可能采用了“邊打邊談”的策略。其是否會(huì)像在與美國(guó)進(jìn)行和談時(shí)那樣，表現(xiàn)出同等程度的實(shí)用主義，還有待觀察。

塔利班暗示，任何權(quán)力分享協(xié)議都應(yīng)該讓他們控制內(nèi)政部、國(guó)防部和情報(bào)機(jī)構(gòu)。而美國(guó)軍方曾簡(jiǎn)要地建議，將塔利班的普通成員編入安全部隊(duì)，編入由阿富汗國(guó)民軍管理的地方防衛(wèi)機(jī)構(gòu)。這顯然無法滿足塔利班的胃口，因?yàn)樗鄨?jiān)信，沒有軍事上的勝利做支撐，任何的和談都不會(huì)有結(jié)果。

基于現(xiàn)狀而不是教科書上對(duì)政治合法性的解釋，阿富汗內(nèi)部的和談才有一絲絲希望取得成功。否則，阿富汗和平問題的最終決定場(chǎng)所，很可能是戰(zhàn)場(chǎng)。