發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 多策并舉打造生態(tài)扶貧的南陽(yáng)樣板

余澤厚

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是黨中央作出的重要決策部署。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把扶貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，作出一系列新決策新部署，加快我國(guó)脫貧攻堅(jiān)步伐，推動(dòng)中國(guó)減貧事業(yè)取得重大成就，2020年將如期打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。南陽(yáng)是一個(gè)林業(yè)大市，也是全省貧困人口最多的省轄市，有6個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（淅川縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)平縣、南召縣、社旗縣、桐柏縣）、1個(gè)省級(jí)貧困縣（方城縣）、552個(gè)貧困村（199個(gè)深度貧困村）、33.43萬(wàn)貧困人口，全市一半以上的貧困人口分布在山區(qū)、半山區(qū)。林業(yè)生態(tài)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容和有力支撐，是“雙贏”之策、利民之舉。近幾年來(lái)，南陽(yáng)各級(jí)林業(yè)部門按照中央、省、市和上級(jí)主管部門脫貧攻堅(jiān)工作部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬林業(yè)發(fā)展全局，加大工作力度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)施策扶貧，取得了顯著成效，為全市脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)。

一、南陽(yáng)市林業(yè)生態(tài)扶貧致富的優(yōu)勢(shì)和條件

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。南陽(yáng)市委、市政府把林業(yè)作為改善生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本舉措，把林業(yè)生態(tài)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，擺上重要位置，常抓不懈。市委書記、市長(zhǎng)親自聽取匯報(bào)，要求林業(yè)要走在生態(tài)扶貧的前列；多次召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)，研究林業(yè)生態(tài)扶貧工作。林業(yè)部門圍繞扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)工作，做到與林業(yè)工作同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)；多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、貧困農(nóng)戶走訪座談，研究解決林業(yè)生態(tài)脫貧存在的問題，為扶貧工作有力有效開展提供了有利條件、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是扶貧空間大。南陽(yáng)林業(yè)用地面積1822萬(wàn)畝，占全省的21.4%；其中森林面積1468萬(wàn)畝，占全省的23.9%；森林蓄積量4083萬(wàn)立方米，占全省的22.8%；森林覆蓋率40.51%，高出全省15.09個(gè)百分點(diǎn)。全市有近150萬(wàn)畝宜林荒山荒地需要造林綠化，近200萬(wàn)畝石漠化山地需要治理；一期國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目需新造林78.99萬(wàn)畝，現(xiàn)有林改培16.46萬(wàn)畝，中幼林撫育64.22萬(wàn)畝。林業(yè)資源總量大、發(fā)展空間大，林業(yè)生態(tài)扶貧大有可為。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。南陽(yáng)的獼猴桃、山茱萸、辛夷、軟籽石榴、核桃、木瓜等多種經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量和品質(zhì)居全省乃至全國(guó)前列，已建成一批產(chǎn)業(yè)基地，打響一批產(chǎn)業(yè)品牌。至2019年，南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到461萬(wàn)畝，花卉苗木57.3萬(wàn)畝；月季發(fā)展面積12萬(wàn)畝，年產(chǎn)值20億元，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總量的80%；南召縣辛夷種植面積24萬(wàn)畝，年產(chǎn)量4600噸，占全國(guó)產(chǎn)量的50%，素有“天下辛夷第一縣”之稱；西峽縣獼猴桃人工種植基地面積12.5萬(wàn)畝，建成了百里獼猴桃長(zhǎng)廊，規(guī)模居全國(guó)第二。全市以林果資源為依托，形成了以人造板、家具為主的木材加工業(yè)，以山茱萸、金銀花為主的中藥制造業(yè)，以辛夷、梔子為主的林產(chǎn)化工業(yè)，以獼猴桃、木瓜為主的果品加工業(yè)；培育省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)72家，林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值64.05億元。以自然保護(hù)區(qū)、森林（濕地）公園為重點(diǎn)，建成森林旅游景區(qū)20余處，2019年接待游客656萬(wàn)人次，旅游總收入15.9億元。林業(yè)已成為貧困農(nóng)民就業(yè)的主渠道、增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

四是科技保障有力。南陽(yáng)作為中國(guó)林科院科技興林示范市，2000年以來(lái)，雙方開展了卓有成效的科技合作，引進(jìn)推廣了一批新品種、新技術(shù)，培養(yǎng)了一大批專業(yè)技術(shù)人才。目前，雙方在困難宜林地造林、經(jīng)濟(jì)林及花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)扶貧等方面，正進(jìn)行深度合作。同時(shí)，全市現(xiàn)有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員236人，專業(yè)技術(shù)力量雄厚，分布各縣區(qū)，每年下鄉(xiāng)指導(dǎo)造林綠化、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、花卉苗木培育、森林多種經(jīng)營(yíng)利用等工作，適時(shí)培訓(xùn)林農(nóng)、服務(wù)群眾，成為林業(yè)生態(tài)扶貧的“推廣員”“服務(wù)員”。

二、南陽(yáng)市林業(yè)生態(tài)扶貧致富的做法及成效做到“四個(gè)結(jié)合”，強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”南陽(yáng)市林業(yè)生態(tài)扶貧的“四個(gè)結(jié)合”

（一）林業(yè)生態(tài)扶貧與營(yíng)造林相結(jié)合

南陽(yáng)宜林面積大，近幾年來(lái)年均造林50萬(wàn)畝以上。借助國(guó)家退耕還林工程、長(zhǎng)防林工程、國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目以及林業(yè)生態(tài)省造林工程的實(shí)施，通過企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)貭款^實(shí)施的生態(tài)造林工程，把貧困人口勞動(dòng)力組織起來(lái)，通過現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)或短期培訓(xùn)，組成季節(jié)性或常態(tài)化的造林和管護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，全面參與到造林綠化、補(bǔ)植補(bǔ)造、森林撫育中，就地就近參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，得到工程補(bǔ)助或工資性收入。至2019年，全市參與生態(tài)造林貧困人數(shù)30045人，人均增收685元；參與國(guó)儲(chǔ)林造林貧困人數(shù)5781人，人均增收9362.2元；退耕還林工程收益貧困戶7179戶，戶均補(bǔ)貼905元；參與森林撫育19078人，人均增收594.9元。內(nèi)鄉(xiāng)縣結(jié)合國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)807名貧困人口參與工程建設(shè)，人均增收4780元；1536名貧困人口通過造林土地流轉(zhuǎn)人均增收273元；參與其他造林項(xiàng)目貧困人口2300人，勞務(wù)收入207萬(wàn)元，人均增收900元；參與森林撫育項(xiàng)目受益貧困戶3720人，勞務(wù)收入223萬(wàn)元，人均增收599.5元。

（二）林業(yè)生態(tài)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及花卉苗木產(chǎn)業(yè)扶貧。通過發(fā)展獼猴桃、核桃、軟籽石榴等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展月季、玉蘭等特色花卉苗木，打造高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收。鎮(zhèn)平縣引進(jìn)生態(tài)農(nóng)林企業(yè)19家，發(fā)展花卉苗木7.2萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)林果2.8萬(wàn)畝，木本油料0.8萬(wàn)畝，覆蓋20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，貧困人口參與土地流轉(zhuǎn)312戶，租賃收益14.8萬(wàn)元，年戶均470元。社旗縣對(duì)于種植林果、花卉苗木的貧困戶，按照每畝補(bǔ)貼500元，每戶最高5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，2017年以來(lái)，共補(bǔ)貼貧困戶734戶，面積3154.54畝。至2019年，全市參與經(jīng)濟(jì)林發(fā)展貧困戶23742戶，年戶均收入4362.18元；參與花卉苗木發(fā)展貧困戶65179戶，年戶均收入13049.7元。二是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)扶貧。鼓勵(lì)支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，依托他們把廣大貧困農(nóng)戶吸納到各種農(nóng)民專業(yè)合作社中，通過技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌管理、銷售等形式，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)。淅川縣厚坡鎮(zhèn)馬王港村成立林下養(yǎng)殖合作社，采用“到戶增收+合作社”模式，對(duì)林下養(yǎng)殖的貧困戶提供每戶3000—5000元的到戶增收補(bǔ)貼，助力助推脫貧工作。至2019年，全市參與林下種植貧困農(nóng)戶20867戶，年戶均增收6310.1元；參與林下養(yǎng)殖貧困戶28827戶，年戶均收入2920.2元。三是生態(tài)旅游扶貧。充分利用南陽(yáng)森林資源優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)貧困戶參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展餐飲、住宿、旅游于一體的農(nóng)家樂、森林人家等。同時(shí)，開發(fā)富有地方特色的森林旅游商品，增加貧困農(nóng)戶收入。方城縣七峰山森林公園景區(qū)利用“景區(qū)+農(nóng)戶”模式開展生態(tài)旅游扶貧，帶動(dòng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1400多名貧困戶參與旅游產(chǎn)業(yè)，年戶均分紅6000元。至2019年，全市從事森林生態(tài)旅游的貧困戶1485戶，年戶均收入9584.7元。

③“龍頭帶”模式。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，加大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織扶持力度，通過林業(yè)貸款貼息、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目等，對(duì)貧困戶、貧困人口參與的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社予以重點(diǎn)扶持；對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶基地聯(lián)農(nóng)戶，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、進(jìn)行林產(chǎn)品加工的貸款項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。鎮(zhèn)平縣對(duì)吸納農(nóng)戶（貧困戶）務(wù)工的公司、大戶承包土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)助500—800元，生態(tài)林連補(bǔ)10年，經(jīng)濟(jì)林連補(bǔ)3年；對(duì)造林所需苗木，生態(tài)林米徑5公分以上的每株補(bǔ)50元、4公分以上的每株補(bǔ)30元，經(jīng)濟(jì)林每株補(bǔ)10元；對(duì)山區(qū)生態(tài)林每畝補(bǔ)助500元。社旗縣支持河南東宇林業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，該公司在廣陽(yáng)鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)承包林地5800畝，種植薄殼核桃，帶動(dòng)貧困戶231戶445人參與項(xiàng)目。至2019年，通過“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的經(jīng)營(yíng)模式開展“幫包帶”，全市109家龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織帶動(dòng)農(nóng)戶7.21萬(wàn)戶，其中貧困戶9037戶，年戶均收入9054.3元。

（三）強(qiáng)化保障

提升政治站位，切實(shí)把林業(yè)脫貧攻堅(jiān)作為貧困地區(qū)脫貧的第一民生工程來(lái)抓，嚴(yán)格履行林業(yè)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)一把手責(zé)任制。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全市林業(yè)生態(tài)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，確保各項(xiàng)扶貧任務(wù)落到實(shí)處。制定下發(fā)了《市林業(yè)局脫貧攻堅(jiān)督查督導(dǎo)方案》《市林業(yè)局脫貧攻堅(jiān)考核考評(píng)辦法》，采取定期與不定期督查相結(jié)合、平時(shí)督查與年終考核相結(jié)合，重點(diǎn)督查林業(yè)生態(tài)扶貧政策落實(shí)情況，林業(yè)生態(tài)扶貧項(xiàng)目資金使用情況及扶貧工作成效，年終綜合評(píng)定，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

三、南陽(yáng)市林業(yè)生態(tài)扶貧的對(duì)策

（一）兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立林業(yè)生態(tài)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

林業(yè)生態(tài)扶貧重在高質(zhì)量，重在可持續(xù)，重在同步致富奔小康。林業(yè)生態(tài)扶貧工作既不能只顧眼前重短輕長(zhǎng)，也不能光謀長(zhǎng)遠(yuǎn)舍短求長(zhǎng)，必須兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，負(fù)具體責(zé)任，各有關(guān)科室、單位統(tǒng)力配合，形成林業(yè)生態(tài)扶貧強(qiáng)大、持久的工作合力。在政策扶持上，以一貫之林業(yè)生態(tài)扶貧政策，將以前的好政策、好項(xiàng)目盡其所能的向貧困縣、貧困鄉(xiāng)村傾斜，確保好鋼用在刀刃上，使貧困農(nóng)戶可增收、能致富、奔小康。

（二）深入踐行“兩山”理論，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

貧困人口大多集中的偏遠(yuǎn)山區(qū)，均屬于重要生態(tài)功能區(qū)，保護(hù)綠水青山是脫貧攻堅(jiān)的前提和基礎(chǔ)，兩者統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，相輔相成，良性互動(dòng)。堅(jiān)決踐行“兩山”理論，既要綠水青山又要金山銀山，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，成為老百姓長(zhǎng)久致富的靠山。選聘好生態(tài)護(hù)林員，保護(hù)好綠水青山。引導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展獼猴桃、山茱萸、核桃、軟籽石榴等高效生態(tài)林果業(yè)，月季、玉蘭等特色花卉苗木產(chǎn)業(yè)；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、休閑觀光等特色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“山上披綠、林下生金、農(nóng)民致富”。

（三）充分發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)，走可持續(xù)發(fā)展路子

林業(yè)生態(tài)扶貧不同于一般的扶貧脫貧。林業(yè)是長(zhǎng)周期產(chǎn)業(yè)，是一二三產(chǎn)業(yè)的融合體，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、進(jìn)入門檻低、一次投入長(zhǎng)期受益等特點(diǎn)，同時(shí)需要大量的勞動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，充分發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因戶施策，科學(xué)布局，采取“林+N”模式，“短中長(zhǎng)”相結(jié)合、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等，持續(xù)鞏固脫貧成果，提高扶貧工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收、持續(xù)增收、短線脫貧、中線致富、長(zhǎng)線小康。

本文作者單位系南陽(yáng)市林業(yè)局