優(yōu)先升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是重在培育先進產(chǎn)業(yè)

優(yōu)先升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是重在培育先進產(chǎn)業(yè)—-新科技革命時代的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略抉擇

西安交通大學經(jīng)濟與金融學院 孫早、許薛璐

本文節(jié)選自《財貿(mào)經(jīng)濟》2020年第9期

自2008年金融危機以來，國際產(chǎn)業(yè)分工格局出現(xiàn)了兩個顯著變化：1.以美國為首的工業(yè)化國家先后推出所謂的制造業(yè)再回歸戰(zhàn)略，將具有高研發(fā)投入、高STEM人才的先進產(chǎn)業(yè)設定為未來制造業(yè)發(fā)展的主要方向，以期搶占新一輪科技革命的制高點；2.以越南等國為代表的發(fā)展中國家依靠其低勞動力成本優(yōu)勢，在國際貿(mào)易分工浪潮中迅速承接了紡織服裝等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，逐步形成了低端（低成本）技能型人才積累支撐的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。

新形勢下，中國在過去30多年里憑借低勞動力成本與低環(huán)境成本發(fā)展起來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)越來越難以維系其世界領先的產(chǎn)能和出口規(guī)模，已無力支撐中國的長期增長。面對“前有豺狼、后有猛虎”的外部嚴峻形勢，中國再次走到了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的“十字路口”：是持續(xù)寄希望于通過升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來保持世界領先的產(chǎn)能與出口規(guī)模，還是果斷轉向培育先進產(chǎn)業(yè)，搶占國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條中的制高點？

本文在將工業(yè)劃分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進產(chǎn)業(yè)的基礎上，分別從理論和經(jīng)驗層面系統(tǒng)比較了升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育先進產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)結構高級化）對實際產(chǎn)出和潛在產(chǎn)出缺口影響的異同，為政府更精準的實施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整提供科學依據(jù)。

在理論研究層面上，本文參考Helpman等異質(zhì)企業(yè)出口模型，在引入異質(zhì)性企業(yè)技術水平的具體分布信息的基礎上討論了升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育先進產(chǎn)業(yè)對一國總產(chǎn)出和潛在產(chǎn)出的差異化影響。進一步的，本文考察了旨在降低兩大產(chǎn)業(yè)研發(fā)成本的政府研發(fā)支出水平對產(chǎn)業(yè)升級和潛在產(chǎn)出的影響。模型推導結果表明，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育先進產(chǎn)業(yè)均具有提高一國最終產(chǎn)出的能力，但培育先進產(chǎn)業(yè)的促進作用更強。引入政府研發(fā)支出后，兩大產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)會通過企業(yè)再分配效應和先進產(chǎn)業(yè)擠出（擠入）效應共同影響潛在產(chǎn)出：針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政府研發(fā)支出具有正向的企業(yè)再分配效應和負向的先進產(chǎn)業(yè)擠出效應，對潛在產(chǎn)出（缺口）的影響將取決于兩種效應的作用大小。若先進產(chǎn)業(yè)擠出效大于企業(yè)再分配效應，就會減少潛在產(chǎn)出、擴大產(chǎn)出缺口；針對先進產(chǎn)業(yè)的政府研發(fā)支出則同時具有正向的企業(yè)再分配效應和正向的先進產(chǎn)業(yè)擠入效應，從而推動產(chǎn)出進一步擴張、有效縮小潛在產(chǎn)出缺口。

在經(jīng)驗研究層面，本文利用政府認定的高新技術企業(yè)數(shù)據(jù)，從企業(yè)層面對兩大產(chǎn)業(yè)進行歸類劃分，并在省級層面加總企業(yè)數(shù)據(jù)以反映傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與先進產(chǎn)業(yè)的動態(tài)變化。本文研究結果表明，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育先進產(chǎn)業(yè)雖均具備推動中國經(jīng)濟增長的能力，但該趨勢隨著中國整體技術水平的提升出現(xiàn)了逐步分化的特征：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟持續(xù)增長的動能逐漸減弱，先進產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟持續(xù)增長的動能逐步增強。加入政府研發(fā)支出后，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供的政府研發(fā)投入具有擴大潛在產(chǎn)出缺口的負面影響；專注于先進產(chǎn)業(yè)技術革新的政府研發(fā)投入則在一定程度上可以縮小潛在產(chǎn)出缺口，推動中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

本文具有深刻的政策含義：1.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，政府應該更多的鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有高技術水平的企業(yè)轉入先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵新企業(yè)直接進入先進產(chǎn)業(yè)領域。尤其是具有技術優(yōu)勢、科研優(yōu)勢的東部沿海地區(qū)企業(yè)，更應起到帶頭發(fā)展、區(qū)域輻射的作用，進一步拉動中國經(jīng)濟長期增長，扭轉目前中國經(jīng)濟增速逐年下降的局面。2.具有外部性和降低企業(yè)研發(fā)成本功能的政府研發(fā)支出是幫助先進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效方式。政府應摒棄“定向補貼”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)學研結合的方式幫助先進產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有較高技術水平和生產(chǎn)能力的企業(yè)以更低的成本獲取技術成果，使各地企業(yè)在健康的市場競爭環(huán)境下更好的實現(xiàn)技術升級和產(chǎn)業(yè)結構轉換。

鄉(xiāng)村共同體重構與老年心理健康—農(nóng)村老年心理干預的中國方案

中央財經(jīng)大學社會學系 孫薇薇，清華大學社會學系 景軍

本文節(jié)選自《社會學研究》2020年第5期

就當前的老年群體而言，他們緬懷曾經(jīng)的集體主義，留戀以往共同體式的社會結合方式，但在現(xiàn)實中卻不得不面對家庭養(yǎng)老弱化、社會地位邊緣化、鄉(xiāng)鄰關系松散等弱勢困境。本研究動員社區(qū)資源增強老人的社會支持，這一過程在客觀上營造了類“共同體”或具有“共同體”特征的社區(qū)情境，契合并投射了他們關于共同體、整體社會與集體主義的情懷，從而改善其生活環(huán)境，增進其心理健康。

從農(nóng)村基層工作來看，本研究是農(nóng)村基層工作在養(yǎng)老服務與建設方面的一次有效嘗試，為我國基層政府自上而下開展養(yǎng)老均等化公共服務提供了實踐路徑。本研究對基層干部在老年關愛工作中的身份角色有明確的操作化建議和實證檢驗；研究也推動基層干部將“服務”理念融入日常工作，帶動基層干部轉變身份定位，在切實解決農(nóng)村養(yǎng)老困境的同時獲得民心。

就養(yǎng)老互助與公眾參與而言，本研究圍繞鄉(xiāng)村老年問題，在激發(fā)農(nóng)村社區(qū)公眾參與，引導自助、互助與他助等方面進行深入探索?；ブB(yǎng)老是目前普遍倡導的農(nóng)村養(yǎng)老模式之一。在我國一些地區(qū)，互助養(yǎng)老已成為應對養(yǎng)老人力資源匱乏的有效方式，發(fā)展出社區(qū)居家互助或機構互助的多元化形式。

對于干預方案在長效機制上的探討與檢驗將是本研究未來關注的議題。就目前的研究而言，保持項目效果持續(xù)性的基礎包括：守門人（村干部、村醫(yī)、村民）經(jīng)培訓獲得的知識與技能將滲透其工作與生活，老年人參與項目獲得的理念與行為模式將潛移默化影響其生活方式，鄉(xiāng)村社會關系經(jīng)項目優(yōu)化重塑將產(chǎn)生一定的示范效應。方案的長效機制既需檢驗單次實驗效果，還應探索如何融入政府基層治理框架、嵌入基層日常工作，從而長期造福農(nóng)村老年人。

個人所得稅改革對納稅人遵從行為的影響—基于傾向得分匹配方法的實證分析

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務學院 鄭學步，中國人民大學財政金融學院 薛暢

本文節(jié)選自《稅務研究》2020年第9期

本文實證研究結果表明，個稅改革沖擊促進了納稅人遵從度的提升。因此，在我國的稅收征管實踐中，應進一步明確個稅改革效率與公平兼顧的政策導向，充分發(fā)揮個稅改革的積極作用。若個稅改革能夠釋放積極的政策信號，則有助于增加納稅人確定性框架的權重，減少風險性框架的權重。個稅改革的減稅、促公平等積極舉措能夠為納稅人帶來確定性收益，使其在與稅務機關的征納博弈中表現(xiàn)為遵從。因此，發(fā)揮個稅改革的積極作用是提高納稅人遵從度的本源措施。

本文發(fā)現(xiàn)，個稅改革通過降低居民稅收負擔的途徑影響居民的稅收遵從行為。因此，在個稅改革中應充分注重減稅目標，發(fā)揮其再分配效應。具體可以從以下幾個方面著手：落實個稅新政中提高免征額的舉措；落實個稅新政中增加專項附加扣除項目的舉措；結合社會物價水平、勞動者家庭負擔等多種因素，對專項扣除標準實施動態(tài)化、指數(shù)化調(diào)整；完善稅收優(yōu)惠措施，嘗試構建納稅人勤勞所得等稅收抵免政策。

本文還發(fā)現(xiàn)，個稅改革通過提高居民主觀公平感認知的途徑影響居民的稅收遵從行為。因此，在個稅改革中應充分注重公平目標，滿足納稅人公平的價值訴求，充分發(fā)揮個稅的再分配效應。具體可從以下幾個方面著手。首先，優(yōu)化個稅稅目結構，關注因收入結構異質(zhì)性而產(chǎn)生的稅收負擔不公平等問題，積極推進從分類綜合相結合征收辦法向統(tǒng)一綜合計征的過度。其次，調(diào)整稅率設計方案，注重不同收入群體的利益訴求。調(diào)整稅率級次，提升中低收入群體的公平感認知，穩(wěn)定名義稅率水平提升高收入群體的公平感認知。