疫情危機(jī)加速全球“脫碳”？

林伯強(qiáng)

西方媒體近日引述不具名知情人士的話(huà)說(shuō)，中國(guó)已暫停對(duì)澳大利亞煤炭的采購(gòu)。報(bào)道列出了兩個(gè)原因：中澳政治關(guān)系惡化；中國(guó)繼續(xù)嚴(yán)格控制煤炭進(jìn)口，轉(zhuǎn)向清潔能源。

中國(guó)是澳大利亞煤炭最大的進(jìn)口國(guó)，今年上半年澳大利亞向中國(guó)出口了27%的冶金煤和20%的動(dòng)力煤。由于國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)便宜，中國(guó)煤炭進(jìn)口今年上半年還是增加的。但由于能源需求持續(xù)低迷，中國(guó)煤炭采購(gòu)也有必要做進(jìn)一步調(diào)整。

更為重要的是，在75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，中國(guó)承諾將爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。目前中國(guó)擁有全球最大的能源系統(tǒng)（生產(chǎn)和消費(fèi)），化石能源在一次能源中所占比例目前在85%左右，其中煤炭占比近58%，減少煤炭消費(fèi)是近年來(lái)清潔低碳發(fā)展的主要抓手，也是實(shí)現(xiàn)2060年“碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，中國(guó)需要從“十四五”規(guī)劃開(kāi)始，著手準(zhǔn)備相應(yīng)的政策和規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)2060年“碳中和”目標(biāo)。因此，今后長(zhǎng)期限制煤炭進(jìn)口也并非不可能。

從全球范圍看，受新冠疫情的影響，能源需求驟降，“去煤炭”進(jìn)程似乎在加快。今年上半年中國(guó)煤炭消費(fèi)僅僅增長(zhǎng)0.6%，另一個(gè)煤炭消費(fèi)大國(guó)印度3至4月煤炭火力發(fā)電減少10％以上。

對(duì)疫情過(guò)后能源需求（包括煤炭）是否快速出現(xiàn)反彈，業(yè)界出現(xiàn)了不同看法。對(duì)“去煤炭”持樂(lè)觀態(tài)度的人認(rèn)為，疫情正在加快世界能源轉(zhuǎn)型，人們的工作方式發(fā)生了重大改變，因此即使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，煤炭需求也難以恢復(fù)，全球可以迅速“脫碳”。

對(duì)“去煤炭”持悲觀態(tài)度的人認(rèn)為，疫情過(guò)后隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，能源需求可能快速反彈。煤炭依然是全球主要的能源之一，2019年煤炭在全球能源消費(fèi)中比例為27%，僅次于石油（33%），煤炭消費(fèi)可能隨著能源需求反彈而增加。

以中國(guó)為例，現(xiàn)有的以煤為主的能源結(jié)構(gòu)使得中國(guó)“去煤炭”難度不小，實(shí)現(xiàn)較快煤炭替代的重要條件是能源需求必須很低。中國(guó)目前依然是“生產(chǎn)型”，而不是“消費(fèi)型”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。美國(guó)的商業(yè)和居民用電接近76%，而中國(guó)僅為30%。從直接煤炭消費(fèi)流上看，絕大部分的煤炭都是由第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，最終的煤炭消費(fèi)中，至少有1/3用于直接消費(fèi)，2/3用于資本形成（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人均資本存量相對(duì)低，決定了能源電力需求還將保持較高的增長(zhǎng)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，低碳清潔轉(zhuǎn)型要求大幅度減少煤炭消費(fèi)占比，控制煤炭消費(fèi)。減煤、控油、加氣是近幾年化石能源轉(zhuǎn)型的基本特征。而且由于現(xiàn)階段中國(guó)減少煤炭對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染治理具有一致性，因此減煤相對(duì)比較容易執(zhí)行。

近幾年來(lái)煤炭占中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的比例每年大約下降1%，但貢獻(xiàn)的很大一部分來(lái)自石油和天然氣?？稍偕茉闯杀敬蠓陆?，且規(guī)模大幅度擴(kuò)張，對(duì)改變能源結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)卻不是很明顯。從中國(guó)可再生能源結(jié)構(gòu)看，水電相對(duì)穩(wěn)定，風(fēng)電和光伏增長(zhǎng)速度很快，但由于占比太?。L(fēng)電和光伏僅占一次能源的3.7%），短期內(nèi)還難以做出很大貢獻(xiàn)。因此，只有加快可再生能源發(fā)展，當(dāng)可再生能源比例足夠大時(shí)，才有可能在滿(mǎn)足能源需求的同時(shí)，替代煤炭。因此，中短期新能源和化石能源都可能仍然繼續(xù)增長(zhǎng)。

另一方面，中國(guó)的低碳清潔轉(zhuǎn)型還將受到國(guó)際局勢(shì)的影響。如果疫情過(guò)后，逆全球化成為常態(tài)，各國(guó)的能源消費(fèi)和能源結(jié)構(gòu)向國(guó)內(nèi)自有的能源轉(zhuǎn)變，這將不利于可再生資源的全球化配置，也不利于全球協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化。在逆全球化背景下，各國(guó)需要為自己的資源優(yōu)勢(shì)尋找順應(yīng)低碳發(fā)展潮流的出路。就中國(guó)的能源而言，就是需要為煤炭尋找低碳清潔的出路，包括煤炭的清潔化及碳捕獲、利用和封存技術(shù)等。

新冠疫情危機(jī)是否加快世界的能源轉(zhuǎn)型和迅速“脫碳”，還需要進(jìn)一步觀察。但是，人們的工作方式的確發(fā)生了有益于“脫碳”的改變，應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切性也將促使各國(guó)政府和企業(yè)正確面對(duì)“脫碳”。

中國(guó)2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”是一個(gè)宏偉目標(biāo)。相應(yīng)的政策與法律法規(guī)是保證“碳中和”目標(biāo)達(dá)成的必要條件。從“十四五”規(guī)劃開(kāi)始，未來(lái)40年各個(gè)五年規(guī)劃中都需要提出階段性的減排目標(biāo)，并配以相應(yīng)的減排政策支持?？梢灶A(yù)見(jiàn)，相關(guān)新興行業(yè)將快速擴(kuò)張，包括新能源、儲(chǔ)能、節(jié)能等等。中國(guó)的“碳中和”目標(biāo)會(huì)對(duì)其他碳排放大國(guó)帶來(lái)壓力，加快全球的減排進(jìn)程?！?/p>

（作者是廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）