人社協(xié)同視角下京津冀人才一體化對策研究

李彥立 周國佳 張新蕊

(1.河北師范大學高師培訓中心 河北 石家莊 050024；2.河北省石家莊市鹿泉區(qū)社保中心 河北 石家莊 050024；3.河北師范大學商學院 河北 石家莊 050024)

一、引言

2014年2月，“京津冀一體化發(fā)展”成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》成功出臺，綱要中明確指出人力資源在推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重要地位。創(chuàng)新發(fā)展，人才為先。人力資源作為關鍵的生產(chǎn)要素之一，對經(jīng)濟與社會發(fā)展起著至關重要的作用。因此，京津冀人才一體化的良好發(fā)展是實現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的智力支撐和重要保障。

針對京津冀人才一體化，已經(jīng)有一定部分學者展開研究。魏玲玲(2020)提出加快推進京津冀一體化，應該跳出行政區(qū)域限制壁壘，加快建立京津冀城市群。沈映春(2019指出)人才流動與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構密不可分，要通過產(chǎn)業(yè)布局帶動人才合理分布。王穎(2018)通過將京津冀區(qū)域與其他經(jīng)濟區(qū)域增長極，指出推進京津冀人才一體化需要政府、高校、企業(yè)多方聯(lián)動，共同合作。邸曉星(2016)指出京津冀三地應該謀求建立人才合作共享新模式，促進人才資源優(yōu)化配置。人社協(xié)同是將人才這一社會發(fā)展的重要因素融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，以人才一體化助推區(qū)域經(jīng)濟社會飛速發(fā)展。本文基于人社協(xié)同這一全新視角，以提升京津冀人才競爭優(yōu)勢，打破體制機制障礙，激活人才發(fā)展活力為目標，立足京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中人力資源配置的實際問題，對京津冀區(qū)域人力資源差異進行比較分析，剖析當前人力資源結構存在的問題，探討實現(xiàn)人力資源一體化發(fā)展的策略，促進人力資源合理配置，更好地服務支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展提出建議對策，增強京津冀區(qū)域綜合實力。

二、京津冀人才一體化現(xiàn)狀及存在的問題

2014年2月，“京津冀一體化發(fā)展”上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過，綱要明確細化了京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的具體目標。2017年4月，雄安新區(qū)的設立，這一舉措進一步推動了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落實。2017年4月《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》審核通過，該規(guī)劃對于推動京津冀人才一體化發(fā)展提供具體方向。目前，京津冀人才一體化已經(jīng)取得一定的成績，但是由于合作機制不完善以及區(qū)域發(fā)展不平衡等原因，京津冀人才一體化還有很長的路要走。

一是京津冀三地缺乏深層次的合作機制。京津冀三地在相關政策方面的銜接不夠順暢，制度體制仍不能突破地區(qū)限制，造成三地人才資源不能充分共享，不利于人才一體化的有效推動。

二是京津冀三地在人才一體化推動上僅依靠人力資源部門進行，缺乏宏觀頂層設計，并且人才合作方式比較單一，難以實現(xiàn)更深層次的合作。

三是京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差距，2019年北京、天津、河北人均GDP分別為16.29萬元、9.06萬元、4.67萬元，河北較北京和天津在經(jīng)濟方面仍有很大差距。經(jīng)濟上的巨大差距會導致河北省在人才環(huán)境和人才培養(yǎng)方面投入并不足，不僅不能吸引高端人才，也面臨著巨大的人才流失風險。

三、京津冀區(qū)域人力資源差異的比較分析

京津冀一體化戰(zhàn)略的實施，增強了區(qū)域整體綜合實力，提升了區(qū)域內(nèi)整體教育水平，從整體上看，京津冀地區(qū)人才儲備數(shù)量以及人才結構處于全國前列。但是具體來看，河北的人力資源儲備量、人才學歷結構及人才創(chuàng)造力等方面仍存在不小的差距。

(一)人力資源儲備及學歷比較

由表1可以看出，2018年河北高中以下學歷占比85%，遠高于北京、天津高中以下學歷占比，表明河北人力資源學歷普遍偏低。2018年河北?？啤⒈究萍把芯可鷮W歷人數(shù)占比較低，表明河北高素質(zhì)人才較少，人才儲備匱乏。因此，河北與北京、天津兩地相比，人才結構劣勢明顯。

表1 人力資源學歷結構區(qū)域?qū)Ρ缺?/p>

(二)人力資源創(chuàng)造力比較

人力資源的創(chuàng)造力是人力資源對地區(qū)的價值體現(xiàn)，表2通過申請專利數(shù)和授權專利數(shù)可以反映出一個地區(qū)人力資源創(chuàng)造力的強弱。由表2可以看出，北京申請專利數(shù)及授權專利數(shù)遠高于天津和河北，北京人才創(chuàng)造力較強，人才資源優(yōu)勢突出，而天津及河北在人才資源創(chuàng)造力上距離北京仍有不小的差距。

表2 人力資源創(chuàng)造力區(qū)域?qū)Ρ缺?/p>

(三)京津冀區(qū)域人力資源差異原因分析

河北在人才儲備、學歷結構及人才創(chuàng)造力方面與京津相比仍有不小的差距，造成這一狀況的原因主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、教育及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面。首先，經(jīng)濟比較落后是造成河北吸引能力較弱的內(nèi)在原因。北京與天津經(jīng)濟發(fā)展水平更高，經(jīng)濟的快速發(fā)展提供更多的就業(yè)機會以及更高的薪酬水平，因此能夠吸引更多高質(zhì)量人才。河北的人力資源更多地向北京和天津流動，導致河北出現(xiàn)供不應求的局面。教育發(fā)展不平衡是造成人力資源差異的另一重要因素，北京雙一流高校34所，天津雙一流高校5所，河北唯一一所雙一流高校在天津，這種狀況必然導致人力資源地區(qū)分布不均衡。并且北京和天津經(jīng)濟發(fā)展水平高，在教育投入方面遠高于河北，良好的教育環(huán)境吸引更多人才。最后，京津冀一體化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作不到位，人才資源沒有合理配置，沒有建立完善的人才共享機制，最終導致京津冀三地人力資源差異明顯。

四、協(xié)同視角下河北省人力資源優(yōu)劣勢分析

(一)優(yōu)勢分析

1.一體化發(fā)展政策保障

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀三地正在逐步建立完善的人才合作共享機制。京津冀三地陸續(xù)出臺一系列政策制度，加強高層次人才的互助與互換，人才招聘突破地域壁壘，河北省積極引進高質(zhì)量人才，與北京天津高校開展聯(lián)合培養(yǎng)。京津冀一體化發(fā)展這一戰(zhàn)略的提出，為三地人才合作交流，增強河北省人才吸引能力提供重要的政策支持。

2.人才溢出效益明顯

由于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及河北省一系列優(yōu)惠政策的出臺，河北正在加速成為新的人才聚集地。與此同時，北京和天津由于住房、交通、生活等壓力逐漸增大，人才溢出現(xiàn)象明顯，北京和天津兩地對于人才的吸引力優(yōu)勢減弱。伴隨著良好發(fā)展勢頭和發(fā)展前景的河北省，出現(xiàn)大量高層次人才回流狀況。

(二)劣勢分析

1.地緣劣勢突出

河北省毗鄰京津，為維護京津的發(fā)展做出重要貢獻及犧牲，經(jīng)濟、教育、文化等方面與北京天津拉開巨大差距。由于地緣劣勢突出以及較大的經(jīng)濟發(fā)展差距，大量的人才流入北京天津，北京天津虹吸能力較強，輻射帶動作用較弱，河北省人才外流現(xiàn)象比較嚴重。其次，河北高新技術產(chǎn)業(yè)薄弱，仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段，以及長時間承接京津產(chǎn)業(yè)轉移，導致人才吸引力逐漸減弱。

2.人才培養(yǎng)建設投入不足

河北省在人才培養(yǎng)及建設方面遠低于北京天津兩地，河北省高校數(shù)量較多，但是整體質(zhì)量偏低，科研院所數(shù)量遠遠低于北京天津兩地。其次，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，導致河北省在人才培養(yǎng)建設方面投入較低。人才培養(yǎng)建設資源嚴重不足，極大地加劇河北省人才外流這一問題的嚴重性。

五、加快京津冀人才一體化建設的路徑與策略

(一)推進政策對接，建立完善的人才共享機制

推動京津冀人才一體化，需要破除地域壁壘，推進人才制度和政策的有效對接。京津冀三地需要打破三地人才競爭的激烈局面，要樹立人才共享合作的發(fā)展理念，構建起深層次的人才合作機制是推進京津冀人才一體化的根本保障。首先，三地應該針對人才配置進行統(tǒng)籌設計，加強頂層設計。目前京津冀人才一體化工作僅由人才工作領導小組推進，難以宏觀把握全局。因此，建立起國家-地區(qū)政府-整體領導小組層層推進模式，才能有效推進人才一體化進程。其次，京津冀三地需要推進政策有效對接，力求形成統(tǒng)一的人才引進、培養(yǎng)及優(yōu)惠政策。最后，京津冀三地需要根據(jù)自身發(fā)展情況，結合各地不同的人才需求狀況，尋找三地的切合點，不斷完善人才共享機制。

(二)拓寬合作方式，加強交流合作

京津冀一體化發(fā)展不僅需要政府部門的積極參與，更需要企業(yè)、學校、社會等不同主體部門的積極參與。鼓勵不同地區(qū)的學校與企業(yè)之間加深合作，雙方共同培養(yǎng)人才，培養(yǎng)更好地滿足實際需要的人才。加強高校學生與科研人才地區(qū)之間交流互換，合作完成科研項目，河北省承接京津兩地優(yōu)質(zhì)項目，做好承接工作，達到以項目轉移帶動人才轉移的局面。京津冀三地企業(yè)間加強信息交流共享，建立人才引進協(xié)同機制，不僅能解決河北人才供過于求的問題，也能有效避免京津兩地人才過剩的現(xiàn)象。

(三)加大教育投入，整合教育資源

河北省作為京津冀發(fā)展中的薄弱一環(huán)，需要加大對教育的投入，優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境才能吸引更多高素質(zhì)人才。京津冀三地應當建立共同教育發(fā)展基金，培養(yǎng)重點人才，支持人才一體化建設。河北省在高等教育與科研方面比較薄弱，需要加強投入力度，使河北盡快出現(xiàn)綜合實力強，有競爭優(yōu)勢的高等院校及科研院所，降低人才外流的風險。其次，整合京津冀三地教育資源。積極推進北京天津兩地重點高校進入河北辦學，不僅可以緩解北京天津兩地教育壓力，也可以提升河北教育水平，河北省應該積極承接京津兩地優(yōu)質(zhì)資源轉移，增強研發(fā)能力，使其更好地服務經(jīng)濟發(fā)展，增強人才吸引能力。

(四)優(yōu)化城市基礎設施建設，改善人才發(fā)展環(huán)境

北京天津虹吸效應較強的重要原因是由于兩地基礎設施比較完善，給人才提供了優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境及生活條件。而河北相對于北京天津兩地，交通、環(huán)境等條件較差，對人才的吸引能力較弱。首先，京津冀三地要完善交通設施，實現(xiàn)三地通行更加高效、快速、便捷，以交通一體化推進人才合作交流。其次，河北省需要改善人居環(huán)境，加大污染防治力度，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，增加就業(yè)崗位，吸引更多高素質(zhì)人才。