探索建設(shè)自由貿(mào)易港中的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展策略

□ 黃慶平 李 猛

(1.江蘇開放大學(xué) 商學(xué)院, 江蘇 南京 210036;2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì), 北京 100073;3.清華大學(xué) 一帶一路戰(zhàn)略研究院, 北京 100086)

受第四次工業(yè)革命的影響,全球貿(mào)易正經(jīng)歷“數(shù)字化”的深刻變革,數(shù)字貿(mào)易越來越呈現(xiàn)出旺盛的生命力。2019年12月中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與影響白皮書(2019)》顯示:2008—2018年全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模從18 379.9億美元增長(zhǎng)到29 314.0億美元,增長(zhǎng)率接近六成,在服務(wù)貿(mào)易中的占比也從45.66%提升到50.15%[1]。可以預(yù)見，未來數(shù)字貿(mào)易有望成為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。

一、數(shù)字貿(mào)易概述

隨著通訊與信息技術(shù)的快速發(fā)展,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容和結(jié)算方式等均產(chǎn)生了深刻變化。在多重因素的綜合作用下,一種全新的貿(mào)易形式也即數(shù)字貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生。目前，國(guó)際學(xué)術(shù)界尚未對(duì)“數(shù)字貿(mào)易”形成權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)定義,一種較為認(rèn)可的概念是:“依托有線或無線通訊網(wǎng)絡(luò),通過信息交換技術(shù),提供的一種基于數(shù)字化電子信息為貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新商業(yè)模式”[2]。數(shù)字貿(mào)易在創(chuàng)新商業(yè)模式、打破貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易成本等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

數(shù)字貿(mào)易的本質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化,包括貿(mào)易手段數(shù)字化和貿(mào)易產(chǎn)品數(shù)字化兩方面。前者主要是指電子商務(wù)及相關(guān)的在線支付、征信支持、物流服務(wù)、通關(guān)服務(wù)等;后者主要指數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易,如數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)搜索與分析、云計(jì)算、圖書、電影、音樂、軟件等。

二、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展背景與發(fā)展趨勢(shì)

(一)全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展背景及現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)Internet World Stats的報(bào)告顯示:截至2019年3月31日，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到43.83億，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過56.8%[3]?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與廣泛滲透為數(shù)字貿(mào)易的爆發(fā)式增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易的對(duì)象大多為知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型的產(chǎn)品和服務(wù),這深度影響和重塑了全球的商業(yè)模式,不僅為一大批新興產(chǎn)業(yè)嶄露頭角提供了可能,同時(shí)也為傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)提供了動(dòng)能。而今數(shù)字貿(mào)易已漸漸成為驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易雙增長(zhǎng)的新引擎。

近十年以亞馬遜(Amazon)和谷歌(Google)等為首的數(shù)字跨國(guó)企業(yè)高速成長(zhǎng),在世界財(cái)富500強(qiáng)榜單的位次持續(xù)前移,從2009年的400名開外，分別躍升至2019年的第13和37位[4]。2016年京東,2017年臉書(Facebook)、阿里巴巴、騰訊也先后出現(xiàn)在榜單中,同樣也呈現(xiàn)快速上升的走勢(shì)。如今全球數(shù)字貿(mào)易形成了如下六種主流業(yè)態(tài)。

一是以跨境電子商務(wù)為服務(wù)內(nèi)容的數(shù)字貿(mào)易,亞馬遜、易貝(eBay)、阿里巴巴和京東等為全球規(guī)模領(lǐng)先企業(yè)。

二是以社交服務(wù)為主的數(shù)字貿(mào)易,臉書、推特(Twitter)和騰訊等為全球規(guī)模領(lǐng)先企業(yè)。

三是以搜索引擎為服務(wù)內(nèi)容的數(shù)字貿(mào)易,谷歌和百度等為全球規(guī)模領(lǐng)先企業(yè)。

四是以提供某種業(yè)務(wù)共享平臺(tái)(如云服務(wù))為服務(wù)內(nèi)容的數(shù)字貿(mào)易,亞馬遜、阿里巴巴和微軟(Microsoft)等為全球規(guī)模領(lǐng)先企業(yè)。

五是以移動(dòng)應(yīng)用商店為服務(wù)內(nèi)容的數(shù)字貿(mào)易,蘋果(Apple)、谷歌、華為和小米等為全球規(guī)模領(lǐng)先企業(yè)。

六是各行業(yè)與領(lǐng)域以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和跨境數(shù)據(jù)服務(wù)等為服務(wù)內(nèi)容的數(shù)字貿(mào)易,奈飛(Netflix)、麥格勞希爾出版集團(tuán)(McGraw Hill)、愛奇藝和字節(jié)跳動(dòng)等為全球規(guī)模領(lǐng)先企業(yè)。

具體分類信息可以參見表1。

表1 數(shù)字貿(mào)易方式、業(yè)態(tài)與全球規(guī)模領(lǐng)先企業(yè)簡(jiǎn)表

經(jīng)濟(jì)全球化不斷驅(qū)使著跨國(guó)企業(yè)向國(guó)際中心城市集聚。目前在國(guó)際貿(mào)易中心城市集聚的主要是提供貨物和服務(wù)跨境貿(mào)易的數(shù)字跨國(guó)企業(yè),例如亞馬遜、谷歌、臉書、阿里巴巴等。以跨境電子商務(wù)為主營(yíng)業(yè)態(tài)的數(shù)字跨國(guó)企業(yè)則分布在香港、新加坡和上海等傳統(tǒng)貨物貿(mào)易中心城市,其緣由在于這些城市背靠產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的腹地,而以服務(wù)跨境貿(mào)易為主營(yíng)業(yè)態(tài)的數(shù)字跨國(guó)企業(yè),則集聚在創(chuàng)新能力較高的紐約與倫敦等中心城市。隨著數(shù)字跨國(guó)企業(yè)在各類國(guó)際貿(mào)易中心城市的集聚,為其提供數(shù)據(jù)(云)計(jì)算、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等相關(guān)服務(wù)的企業(yè)也能迅速配套。數(shù)字企業(yè)的集聚反過來又帶動(dòng)和優(yōu)化了國(guó)際中心城市的貿(mào)易設(shè)施、貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易政策的革新。

(二)全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)及其影響

預(yù)計(jì)隨著5G通訊與AI等技術(shù)的涌現(xiàn)與逐漸成熟,數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)的形式會(huì)不斷增加。根據(jù)商務(wù)部2018年6月發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易和軟件出口發(fā)展報(bào)告2017》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:(1)全球服務(wù)貿(mào)易中有一半以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化,超過12%的跨境貨物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn);(2)預(yù)計(jì)今后10至15年時(shí)間,數(shù)字貿(mào)易將會(huì)以25%左右的速度增長(zhǎng),其增速遠(yuǎn)超貨物貿(mào)易;(3)20年后將形成貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易三分天下的國(guó)際貿(mào)易格局[5]。

盡管全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的態(tài)勢(shì)良好,但是一直未能有效地解決國(guó)家之間數(shù)字貿(mào)易發(fā)展不平衡的問題。以數(shù)字貿(mào)易與離岸貿(mào)易為代表的新型貿(mào)易方式的發(fā)展與總部經(jīng)濟(jì)的集聚越來越展現(xiàn)為一個(gè)相互推動(dòng)的特性。它表現(xiàn)為:數(shù)字貿(mào)易與離岸貿(mào)易的發(fā)展吸引了企業(yè)總部的聚集,總部的聚集進(jìn)一步推動(dòng)了數(shù)字貿(mào)易與離岸貿(mào)易的發(fā)展,此種相互推動(dòng)極大地提升了紐約和倫敦等國(guó)際貿(mào)易中心城市在全球的地位。這預(yù)示著未來一國(guó)貿(mào)易中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚能力和全球連接能力能夠決定該國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展質(zhì)量,國(guó)家之間數(shù)字貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力越來越多體現(xiàn)在各自中心城市之間的實(shí)力能級(jí)。

長(zhǎng)期以來以美國(guó)和歐盟為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是全球數(shù)字貿(mào)易的引領(lǐng)者[6]。這是由于數(shù)字貿(mào)易是建立在通訊與信息技術(shù)基礎(chǔ)上的,專業(yè)化程度要求高,加之美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)于前沿發(fā)展方向的嗅覺更為靈敏,較早地制定數(shù)字化戰(zhàn)略來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展,而大部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在這一方面則會(huì)顯得較為滯后,較少有發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有預(yù)見性的全面規(guī)劃,這也是大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的根源所在。然而從發(fā)展態(tài)勢(shì)來看,人口眾多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體能依靠國(guó)內(nèi)旺盛的消費(fèi)需求與持續(xù)縮小的技術(shù)差距,日益凸顯其數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的潛質(zhì)[7]。尤其是在跨境電商領(lǐng)域,以中國(guó)為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,借助于國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃以及龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模,如今數(shù)字貿(mào)易的實(shí)力已位居全球前列,有希望利用數(shù)字貿(mào)易來帶動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與彎道超車。

(三)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇

時(shí)至今日，以阿里巴巴、騰訊、百度等為代表數(shù)字企業(yè)早已成為我國(guó)數(shù)字貿(mào)易崛起的中堅(jiān)力量。商務(wù)部《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告(2018)》顯示:2018年全國(guó)電子商務(wù)交易額為31.63萬億元,比上年增長(zhǎng)8.5%,其中商品、服務(wù)類電商交易額30.61萬億元,同比增長(zhǎng)14.5%。2018年通過海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺(tái)零售進(jìn)出口商品總額1347億元,增長(zhǎng)50%;其次,中國(guó)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易也呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2018年中國(guó)新興服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到5.24萬億元,同比增長(zhǎng)了11.5%,已經(jīng)連續(xù)5年位居世界第二;再次,服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)比重從2012年的11.1%,提高到2018年的14.7%,其中以IT服務(wù)為代表的新興服務(wù)進(jìn)出口4 580億元,同比增長(zhǎng)12.6%,高于外貿(mào)整體增速[8]。

近些年，中國(guó)憑借巨大的市場(chǎng)空間和鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境,數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛,在數(shù)字貿(mào)易各主流業(yè)態(tài)層面都在經(jīng)歷高速增長(zhǎng),處于世界的第一方陣。這得益于我國(guó)在頂層規(guī)劃、市場(chǎng)基礎(chǔ)、科技條件等體制機(jī)制方面的政策配合。首先,自2016年始，中共中央與國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等一系列文件,從多個(gè)角度對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃;其次,中國(guó)作為世界上人口第一大國(guó),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大,同時(shí)作為多年世界第一大出口國(guó),有著穩(wěn)定和廣闊的國(guó)際市場(chǎng),這也是中國(guó)數(shù)字貿(mào)易得以快速發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì);最后,近些年中國(guó)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)方面也漸漸躍居世界前列,為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)近些年在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域取得了快速增長(zhǎng),數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平也位居世界前列[9],但這主要是由于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的市場(chǎng)潛力巨大,而數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境得分排名靠后,與美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存有不小的差距。此外，相比美國(guó)在數(shù)字貿(mào)易各個(gè)主流業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展,我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展也不均衡,將來有必要通過加強(qiáng)通訊與信息技術(shù)的研發(fā)、夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量、完善相關(guān)的法律監(jiān)管體系等措施,在跨境電子商務(wù)、云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)的行業(yè)應(yīng)用等業(yè)態(tài)與領(lǐng)域?qū)嵤└嗟耐卣埂?/p>

在傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型的過程中,我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展水平呈現(xiàn)東部強(qiáng)、西部弱,南方強(qiáng)、北方弱的態(tài)勢(shì)。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度比較高的城市主要集中諸如上海、杭州、深圳等東南沿海均設(shè)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū))的中心城市。這與世界各國(guó)的數(shù)字貿(mào)易日益集中在各國(guó)中心城市的發(fā)展路徑,也即具有較為明顯的中心城市化的特征是一致的。究其原因在于與其他貿(mào)易形式相比,數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展在比較依賴于城市科技水平、自主創(chuàng)新能力以及全球范圍內(nèi)人才的支撐,而這些資源要素比較容易在中心城市集聚。此外我國(guó)國(guó)家政策的試點(diǎn)也往往容易向這些基礎(chǔ)良好省份的中心城市傾斜,這無疑也為我國(guó)東南沿海地區(qū)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供了很好的政策土壤。

三、中國(guó)自由貿(mào)易港數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展策略

盡管在美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的背景下,我國(guó)數(shù)字貿(mào)易依然背負(fù)較大地威脅與挑戰(zhàn),但伴隨中共“十九大”“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港”方針的確立,中央已經(jīng)從戰(zhàn)略高度謀定了未來我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)取方向。而探索建設(shè)自由貿(mào)易港,既需要統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性制度也需要具體的探索領(lǐng)域[10]。目前已有自貿(mào)區(qū)在其總體方案中提及優(yōu)先發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,例如《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出臨港新片區(qū)要選擇數(shù)字貿(mào)易等國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)差異化發(fā)展。這與以往自貿(mào)區(qū)要形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的總體要求是明顯不同的。此外,2020年6月由中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》更是明確將數(shù)字貿(mào)易列為海南自由貿(mào)易港需要重點(diǎn)推進(jìn)的高新產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前我國(guó)幾個(gè)擁有自貿(mào)區(qū)的中心城市在數(shù)字貿(mào)易的多個(gè)主流業(yè)態(tài)已經(jīng)積累較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。下一步這些區(qū)域推動(dòng)更多數(shù)字貿(mào)易新政落地并以此作為呼應(yīng)中央加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港的要求,可謂是水到渠成的事情。

為了將我國(guó)的自由貿(mào)易港打造成為數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際樞紐港,未來數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展策略可以包括如下內(nèi)容。

(一)降低數(shù)字貿(mào)易壁壘,拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入力度

僅從歷年的自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單制度)看,我國(guó)在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等增值服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面保持了長(zhǎng)時(shí)期的較為謹(jǐn)慎的態(tài)度[11]。同時(shí)基于數(shù)據(jù)安全角度的考慮,我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)審查也相對(duì)嚴(yán)格,尤其近些年對(duì)跨境流量的審查也呈逐步收緊的趨勢(shì)。逐步收緊的措施制約了全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的大型跨國(guó)企業(yè)在我國(guó)拓展業(yè)務(wù)。為此歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體先后發(fā)布專門報(bào)告認(rèn)定中國(guó)為數(shù)字貿(mào)易高壁壘國(guó)家并通過報(bào)告喊話要求中國(guó)通過降低數(shù)字貿(mào)易壁壘來促進(jìn)雙邊數(shù)字貿(mào)易往來(1)1 歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心(ECIPE)2018年發(fā)布的《全球數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)報(bào)告》測(cè)度了全球64個(gè)國(guó)家對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的限制,報(bào)告認(rèn)定中國(guó)是全球數(shù)字貿(mào)易限制最高的國(guó)家之一;美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(United States Trade Representative)發(fā)布的《2019年全球貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》,將中國(guó)、歐盟、印度、越南、印度尼西亞等五國(guó)列為數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域壁壘最嚴(yán)重的國(guó)家或聯(lián)盟,報(bào)告認(rèn)定中國(guó)在以下四個(gè)領(lǐng)域存在較為顯著的數(shù)字貿(mào)易壁壘:跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制和數(shù)據(jù)本地化要求、網(wǎng)絡(luò)專線(含虛擬專用網(wǎng)絡(luò)VPN)租用限制、對(duì)云計(jì)算服務(wù)的準(zhǔn)入限制和網(wǎng)站信息的嚴(yán)格審查。。

未來在探索建設(shè)自由貿(mào)易港的過程中,可以考慮選擇設(shè)定1～2個(gè)政策試點(diǎn)區(qū)。將政策試點(diǎn)區(qū)的特定區(qū)域劃為數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū),集聚區(qū)內(nèi)試點(diǎn)放開電信增值服務(wù)的外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,允許外商獨(dú)資設(shè)立科技數(shù)字服務(wù)平臺(tái),放寬網(wǎng)絡(luò)審查促進(jìn)互聯(lián)互通,以此吸引大型數(shù)字跨國(guó)企業(yè)和阿里巴巴、騰訊、百度等已經(jīng)初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)在集聚區(qū)的集聚。加快集聚區(qū)形成具有整合全球數(shù)字生產(chǎn)、加工、定價(jià)、交易、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全價(jià)值鏈運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系,把政策試點(diǎn)區(qū)打造成為有利于本國(guó)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際規(guī)則的重要載體。從而有利于在政策試點(diǎn)區(qū)形成若干綜合性全球化的平臺(tái)型企業(yè),以構(gòu)建平臺(tái)型企業(yè)帶動(dòng)細(xì)分行業(yè),龍頭效益明顯的數(shù)字貿(mào)易多層級(jí)發(fā)展格局。

(二)加大財(cái)稅政策支持力度,培育一批具有資源配置力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)

通過研究包括新加坡、中國(guó)香港、阿聯(lián)酋迪拜等世界著名自由貿(mào)易港的稅制案例,可以發(fā)現(xiàn)它們具有簡(jiǎn)稅制、低稅率、距離較近發(fā)展定位趨同的自由貿(mào)易港之間存在較為明顯的“對(duì)弈性”稅制競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。同時(shí)考慮到上述《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)展目標(biāo)設(shè)定的“到2025年初步建成自由貿(mào)易港政策制度體系”這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及新加坡與中國(guó)香港距離海南直線距離分別只有不到2000公里和500公里,那么未來5年海南會(huì)感受到它們?cè)絹碓綇?qiáng)稅制競(jìng)爭(zhēng)的壓力應(yīng)屬于大概率事件。而自2013年9月上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌以來,我國(guó)雖然先后批建五批共18家自貿(mào)區(qū),但由于自貿(mào)區(qū)制度頂層設(shè)計(jì)等多種原因的限制導(dǎo)致這五批自貿(mào)區(qū)大都嚴(yán)格執(zhí)行了全國(guó)統(tǒng)一的稅制,除了關(guān)稅豁免以外幾乎沒有其他稅種的實(shí)質(zhì)性稅收優(yōu)惠措施。眼下僅有深圳前海與上海臨港這兩個(gè)位于中心城市的自貿(mào)(片)區(qū)的部分行業(yè)獲準(zhǔn)實(shí)施15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。這導(dǎo)致我國(guó)自貿(mào)區(qū)在吸引和集聚數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)際資本進(jìn)駐方面處于相對(duì)劣勢(shì)地位。

從中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的狀況來看,雖然阿里巴巴、騰訊、百度等已躋身世界頂級(jí)企業(yè)的行列,但和作為數(shù)字貿(mào)易發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)相比“獨(dú)角獸”級(jí)企業(yè)明顯缺乏,美國(guó)除了亞馬遜、谷歌、臉書等世界頂級(jí)企業(yè)之外,還有StubHub、Classifieds，以及C2C的Etsy和電子游戲及軟件電商平臺(tái)Steam等為數(shù)眾多的“獨(dú)角獸”級(jí)的企業(yè)[12]。這些數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的“獨(dú)角獸”級(jí)企業(yè)是美國(guó)建立全球競(jìng)爭(zhēng)力,構(gòu)筑有利于己國(guó)際規(guī)則的重要抓手。我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則中一直缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與話語權(quán)的一個(gè)主要原因是在數(shù)字貿(mào)易的諸多行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域缺乏具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的小型龍頭企業(yè)。因此未來中央政府除了繼續(xù)對(duì)阿里巴巴、騰訊、百度等已經(jīng)具有相當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠支持外,還可以嘗試在自由貿(mào)易港內(nèi)通過降低貿(mào)易環(huán)節(jié)稅負(fù)率的形式來加持?jǐn)?shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以高度自由和低成本的營(yíng)商環(huán)境吸引國(guó)際資本和數(shù)字企業(yè)的集聚[13],輔之以設(shè)立諸如自由貿(mào)易港數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基金等形式的財(cái)稅政策手段,鼓勵(lì)形成一批在數(shù)字貿(mào)易行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域具有資源配置力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的“瞪羚”和“獨(dú)角獸”級(jí)的領(lǐng)軍企業(yè)。

(三)選擇若干行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域試點(diǎn),探求符合國(guó)家利益且與國(guó)際接軌的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

當(dāng)前以我國(guó)為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)調(diào)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)施限制并要求數(shù)據(jù)本土化,而作為全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)跑者的美國(guó)與歐洲均主張開放全球市場(chǎng)、推行跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上存在明顯的分歧,已經(jīng)導(dǎo)致發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體難以融入以美歐為主體的全球高端數(shù)字貿(mào)易圈。與此同時(shí)，也要看到美國(guó)與歐洲之間基于經(jīng)濟(jì)利益以及國(guó)情的差別,在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則上也存有不小的分歧,例如美國(guó)與歐洲之間在是否將文化產(chǎn)品與服務(wù)排除在貿(mào)易自由化安排之外(也即“文化例外原則”)的方面[14]。

數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域特別是在視聽等行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域中,很多產(chǎn)品與服務(wù)都與文化相關(guān)。盡管我國(guó)擁有歷史悠久且豐富多彩的文化資源,但與美國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)全球擴(kuò)張的軟實(shí)力相比,我國(guó)文化對(duì)全球的影響力還存有較大的差距。因此在打造數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港的進(jìn)程中,可以選擇若干與文化相關(guān)的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn),借鑒歐盟的“文化例外原則”,探求一套既符合國(guó)家利益又能與國(guó)際接軌的市場(chǎng)準(zhǔn)入和準(zhǔn)入后的貿(mào)易規(guī)則,做到既能維護(hù)我國(guó)文化的多樣性促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展,又能積極參與國(guó)際規(guī)則制定不斷提升話語權(quán)。

(四)完善引智留智的配套政策,奠定數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的人才基礎(chǔ)

數(shù)字貿(mào)易是傳統(tǒng)貿(mào)易在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的拓展與延伸。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易需要利用大智移云技術(shù)(大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算)來整合傳統(tǒng)貿(mào)易、歷史文化和社交需求。因此要提升我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的質(zhì)與量均需要大量科技、經(jīng)貿(mào)和文化等領(lǐng)域的各類國(guó)際國(guó)內(nèi)人才。當(dāng)前影響和制約我國(guó)數(shù)字貿(mào)易長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性因素非資金非政策而是人才。人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力,人才集聚的質(zhì)量如何直接決定了我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展質(zhì)量。

近些年人才向大中城市集聚的趨勢(shì)日益顯現(xiàn),因此對(duì)設(shè)有中國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)可以實(shí)施特殊管理政策的中心城市而言,人才集聚的優(yōu)勢(shì)可為其發(fā)展數(shù)字貿(mào)易奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在探索建設(shè)自由貿(mào)易港的過程中,在為各類國(guó)際國(guó)內(nèi)高端創(chuàng)新人才提供宜居宜業(yè)的生活環(huán)境外,包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的財(cái)稅政策也要體現(xiàn)對(duì)于高端創(chuàng)新人才的重視,以此來強(qiáng)化我國(guó)自由貿(mào)易港對(duì)全球跨國(guó)企業(yè)和人才的“引力場(chǎng)”作用。為此,短期可以借鑒粵港澳大灣區(qū)吸引國(guó)際高端人才的財(cái)稅政策,對(duì)在自由貿(mào)易港工作的數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的全球高端創(chuàng)新人才,其繳納的個(gè)人所得稅稅額超過其按應(yīng)納稅所得額15%的部分直接予以免征,對(duì)國(guó)際高端人才和緊缺人才的住房、子女就學(xué)等配套服務(wù)方面給與保障;對(duì)于國(guó)內(nèi)人才可以綜合運(yùn)用居住證積分、居轉(zhuǎn)戶和直接落戶等梯度化人才引進(jìn)政策。未來對(duì)于在我國(guó)自由貿(mào)易港工作的數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際高端人才和緊缺人才可直接給予略低于新加坡或中國(guó)香港自由貿(mào)易港的個(gè)人所得稅稅負(fù)安排[15]。

(五)探索籌建全球數(shù)據(jù)科技和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

當(dāng)前在數(shù)字貿(mào)易的主流業(yè)態(tài)中,頭部企業(yè)均呈現(xiàn)了高度集中的平臺(tái)化特征。與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易交易方式不同的是,數(shù)字服務(wù)提供商主要是通過形成專業(yè)或綜合性全球化的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)來集聚供需雙方。全球化的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)一方面從原來簡(jiǎn)單的服務(wù)業(yè)逐步拓展到涵蓋農(nóng)業(yè)與制造業(yè)在內(nèi)的大部分行業(yè),另一方面也從單純的貿(mào)易平臺(tái)向貿(mào)易與開發(fā)平臺(tái)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。這些全球化的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)不僅重塑著全球價(jià)值鏈中的商業(yè)模式和合作方式,還影響了一個(gè)城市在全球城市中的創(chuàng)新位置和國(guó)際化的影響力[16]。由此可知,數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)與是否掌控全球化的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)具有高度的相關(guān)性。然而數(shù)字貿(mào)易主流業(yè)態(tài)中我國(guó)頭部企業(yè)的境地稍顯尷尬,其全球化特征和國(guó)際化影響力均明顯不足。僅以全球社交服務(wù)和搜索引擎服務(wù)業(yè)態(tài)中我國(guó)的頭部企業(yè)騰訊和百度為例,它們的主要業(yè)務(wù)都是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主,海外也僅以華人市場(chǎng)為主。

中國(guó)探索建設(shè)的自由貿(mào)易港肩負(fù)有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端挺進(jìn)、推動(dòng)科創(chuàng)要素集聚和主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作等目標(biāo),因此在中國(guó)選定一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)來探索籌建具有全球化特征的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)顯得格外重要。鑒于中國(guó)是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家,借助制造業(yè)雄厚的實(shí)力再加上自由貿(mào)易港內(nèi)政策優(yōu)惠、人才集聚、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域的獨(dú)有性優(yōu)勢(shì),考慮從全球產(chǎn)業(yè)分工的視角去籌建以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)的全球數(shù)據(jù)科技和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)屬可行之舉。下一步應(yīng)在選擇若干突破性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,通過吸納國(guó)內(nèi)制造業(yè)、數(shù)字貿(mào)易頭部企業(yè)以及各類研發(fā)等單位入駐自由貿(mào)易港加入合作開發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)。通過利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,來整合集成科技人才、儀器設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技文獻(xiàn)、專利成果和科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源和服務(wù)大數(shù)據(jù),以實(shí)現(xiàn)科技數(shù)據(jù)的加工、存儲(chǔ)、挖掘、分析、共享和服務(wù),從而推動(dòng)全球數(shù)據(jù)科技和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的成型[17]。□