高校學(xué)生資助工作的政策變遷和未來展望——基于深職院十年資助工作的回顧

劉 栩

高校學(xué)生資助工作的政策變遷和未來展望——基于深職院十年資助工作的回顧

劉 栩

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)生處，廣東 深圳 518055）

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我國高?！岸嘣Y助體系”逐步構(gòu)建完善、財政投入力度不斷加大、精準資助穩(wěn)步推進、各項資助政策有效落實，保障了不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)．本文通過對深職院學(xué)生資助工作的回顧，梳理高校學(xué)生資助政策近十年的發(fā)展變遷，總結(jié)高校學(xué)生資助工作發(fā)展特色，提出未來高校學(xué)生資助的工作愿景．

學(xué)生資助；十年回顧；展望

學(xué)生資助是一項關(guān)系脫貧攻堅和社會公平的重要保民生、暖民心工程．健全家庭困難學(xué)生資助體系，落實學(xué)生資助政策，做好學(xué)生資助工作，是全面發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的迫切需要，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求，是實現(xiàn)教育公平、加快教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)[1]．2010年，黨中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，就“健全國家資助政策體系”做出了全面部署，將“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助”納入重大教育改革發(fā)展項目，開啟了我國學(xué)生資助事業(yè)新篇章．

高等教育階段學(xué)生資助是推進教育公平和教育機會均等的重要舉措，歷來是我國學(xué)生資助的重點．經(jīng)過10年奮進，高校學(xué)生資助發(fā)展形成了“普惠、助困、獎優(yōu)、引導(dǎo)”復(fù)合型資助模式，實現(xiàn)了從經(jīng)濟型資助到發(fā)展型資助的重大創(chuàng)新發(fā)展[2]．

1 深職院學(xué)生資助十年發(fā)展回顧

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生人數(shù)2萬余人，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生占總?cè)藬?shù)比例約為20%．在學(xué)校黨委與行政的精心部署下，深職院學(xué)生資助工作嚴格貫徹落實有關(guān)政策，形成了以國家獎助學(xué)金為主，學(xué)校獎學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補助、學(xué)費減免等相結(jié)合，物質(zhì)幫助、精神激勵、心理輔導(dǎo)相融合，資助與育人并舉的工作機制．

1.1 逐步完善資助體系架構(gòu)

學(xué)校學(xué)生資助體系架構(gòu)如圖1所示．10年來，學(xué)校使用國家下?lián)芙?jīng)費發(fā)放獎助學(xué)金共計14102.95萬元；從學(xué)校事業(yè)收入中提取經(jīng)費下發(fā)各類獎助學(xué)金共計11051.94萬元；為1144人免除學(xué)費共計964.22萬元；辦理國家助學(xué)貸款（含生源地信用助學(xué)貸款）7636.082萬元；使用社會捐贈經(jīng)費發(fā)放獎助學(xué)金共計567.21萬元，見表1，圖2-3．

圖1 深職院學(xué)生資助體系構(gòu)架

圖2 2010-2019年深職院各類獎助學(xué)金發(fā)放及學(xué)費減免人次

圖3 2010-2019年深職院各類獎助學(xué)金發(fā)放及減免學(xué)費金額

表1 2010-2019年深職院不同來源經(jīng)費發(fā)放學(xué)生獎助學(xué)金金額（萬元）及在當(dāng)年發(fā)放總額中的占比（%）

2010-2019年，學(xué)校學(xué)生資助得到全面發(fā)展，資助人數(shù)和資助資金增長顯著，普惠性、助困性、獎勵性和補償性資助互補，國家、學(xué)校、社會多方共同支持，形成了以國家資助為主的多元資助體系．

1.2 不斷提升“精準資助”水平

習(xí)近平總書記指出，“扶貧工作要在精準扶貧精準脫貧上下功夫”[3]．高校精準資助工作是精準扶貧在高等教育領(lǐng)域的具體落實，也是國家“扶貧先扶智”扶貧要求的具體實踐[4]．深職院一直以精準資助為抓手，不斷提升資助工作水平．

1）資助對象更加精準．學(xué)校制定《經(jīng)濟困難學(xué)生認定及資助管理辦法》，明確規(guī)定了經(jīng)濟困難學(xué)生認定管理辦法及操作流程，建立了動態(tài)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫．同時，在“一般困難”、“困難”、“特別困難”3個家庭經(jīng)濟困難等級基礎(chǔ)上，細化出了7個家庭經(jīng)濟困難等級，7個等級核心指標的提出和實施，為學(xué)校實施“精準資助”打下堅實的基礎(chǔ)．

2）預(yù)算分配更加精準．為避免“平均分配”，學(xué)校從2013年開始，將各二級學(xué)院在校家庭經(jīng)濟困難人數(shù)、當(dāng)年招生生源地變化情況及往年使用名額情況，共同作為國家獎助學(xué)金的名額分配依據(jù)．2015年開始，國家獎學(xué)金評審實行答辯制度，提升了評審的公平性．2013年開始，提出“年資助總額”概念，即相同家庭經(jīng)濟困難程度的學(xué)生一學(xué)年內(nèi)獲得的各項補助性資助總額相同，避免重復(fù)資助、過度資助．

3）資助力度更加精準．學(xué)校于2017年修訂了《深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院獎學(xué)金評選規(guī)定》，提高獎勵標準，各等級獎勵標準漲幅最高高達50%，與此同時，2018年學(xué)校修訂了新生獎學(xué)金評審標準和獎勵標準，2019年新生獎學(xué)金獲評人數(shù)和發(fā)放金額分別是2010年的6倍和9倍，見圖4．2016年，學(xué)校將勤工助學(xué)勞動報酬標準從10元/h提高到18元/h，2019年進一步修訂《學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》，將勤工助學(xué)勞動報酬與深圳市非全日制就業(yè)勞動者最低小時工資標準和居民最低生活保障標準直接掛鉤，勞動報酬標準提高到20.3元/h；2012年開始，國家下?lián)堋爸鷮W(xué)貸款獎補金”（2019年改稱為“學(xué)生資助補助經(jīng)費”），為精準使用該項經(jīng)費，學(xué)校為困難程度不同的學(xué)生發(fā)放不同金額的用餐補助、醫(yī)保補助，為不同群體的經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放不同類別的資助項目，如新生生活用品資助、大病臨時困難補助、助學(xué)貸款提前還款獎勵等．

圖4 2010年和2019年深職院各資助項目金額對比

1.3 不斷增強資助育人功能

高校學(xué)生資助工作既是高校學(xué)生教育與管理工作的重要內(nèi)容，也是高校育人工作的重要手段．深職院緊緊抓住育人主線，通過一系列資助育人校園文化活動，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，建立良好的人際關(guān)系，樹立誠信意識、感恩意識，增強學(xué)生的社會責(zé)任感，也樹立了一批能夠激勵廣大同學(xué)自強自立的學(xué)生榜樣，其中具有代表性的有：2013年，明文君同學(xué)入選第一屆廣東省“國家資助 助我飛翔”勵志成長成才優(yōu)秀學(xué)生典型；2015年，陳永亮同學(xué)從當(dāng)年全國約五萬名國家獎學(xué)金獲得者中脫穎而出，成為我校首位入選全國百名《國家獎學(xué)金獲獎學(xué)生代表名錄》的學(xué)生；2018年，陳丹娜、宋前魁同學(xué)分別獲得第五屆全國高?！爸鷮W(xué)?筑夢?鑄人”主題征文宣傳活動征文三等獎與宣傳畫優(yōu)秀獎；2019年，廖俊錳同學(xué)以優(yōu)異的成績和突出的表現(xiàn)入選當(dāng)年《人民日報》刊登的《國家獎學(xué)金獲獎學(xué)生代表名錄》，成為廣東省僅有的3名獲獎學(xué)生代表之一，為學(xué)校再次贏得此項殊榮．

1.4 不斷提高資助工作學(xué)生滿意度

深職院學(xué)生資助秉承“以學(xué)生為本，用愛心服務(wù)，促學(xué)生成才”的工作方針，想學(xué)生所想、急學(xué)生所急．根據(jù)第三方機構(gòu)麥可思數(shù)據(jù)有限公司每年出具的《深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)工作白皮書》，從2013屆畢業(yè)生到2018屆畢業(yè)生，“母校學(xué)生資助服務(wù)滿意率”從70%持續(xù)上升到85%，這對學(xué)校學(xué)生資助工作的發(fā)展給予了充分的肯定．

2 高校學(xué)生資助政策十年發(fā)展變遷

縱觀近十年我國學(xué)生資助發(fā)展，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各級教育、財政等部門和各級各類學(xué)校，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推進精準資助和資助育人，持續(xù)加強學(xué)生資助規(guī)范管理，國家學(xué)生資助政策體系更加完善，資金投入力度不斷加大，學(xué)生資助工作進一步提質(zhì)增效，為“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”提供了堅實保障[5]．高校學(xué)生資助在以“獎、助、貸、勤、免、補”為主體的多元化資助體系基礎(chǔ)上，從資助力度、資助對象精準度、資助管理水平以及資助育人內(nèi)涵等方面都得到了發(fā)展和充實．

2.1 資助力度不斷提升

2014年，財政部、教育部、中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善國家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》，將全日制普通本?？茖W(xué)生每人每年貸款額度上限由6000元上調(diào)至8000元，資助比例不再局限于原來統(tǒng)一設(shè)定的20%，而是與當(dāng)年國家助學(xué)金資助比例掛鉤．2018年，教育部、財政部對《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》進行修訂，校內(nèi)臨時崗位每小時酬金從原則上不低于每小時8元人民幣，提高到不低于每小時12元人民幣．2019年，為提升職業(yè)教育吸引力，財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎助學(xué)金政策的通知》，高職院校國家獎學(xué)金獎勵名額由5000人增至1.5萬人；國家勵志獎學(xué)金覆蓋面提高至3.3%；國家助學(xué)金覆蓋范圍擴大至23.7%，平均補助標準從每生每年3000元提高至3300元，并同步提高高職院校和本科院校國家助學(xué)金補助標準．

2.2 資助對象更加精準

2015年，全國學(xué)生資助管理中心印發(fā)《關(guān)于規(guī)范普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作有關(guān)問題的通知》，強調(diào)高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作是高校學(xué)生資助工作的重要基礎(chǔ)性工作,要求各地、各高校公平、公正、合理地分配資助資源．2018年教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》，進一步明確了認定工作對象，強調(diào)了認定工作的原則和依據(jù)，明確了高校在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定中的職責(zé)和工作流程，為全面推進精準資助奠定了堅實的基礎(chǔ)．

2.3 資助管理更加規(guī)范

2012年，教育部印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，明確提出要提高資助工作規(guī)范化管理水平．

2017年被定為“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”，財政部、教育部、人民銀行、銀監(jiān)會共同印發(fā)《關(guān)于進一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于開展“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動的通知》，各地各高校根據(jù)兩個《通知》要求，從管理制度、監(jiān)管責(zé)任、資助程序、資金管理、信息管理、機構(gòu)隊伍建設(shè)六個方面，對本地本校學(xué)生資助工作進行自查自糾，并接受重點檢查，全面提升了學(xué)生資助規(guī)范化管理水平．2019年，財政部會同相關(guān)部門聯(lián)合制定《學(xué)生資助資金管理辦法》，進一步規(guī)范和加強學(xué)生資助資金管理，提高資金使用效益，確保資助工作順利開展．

2.4 資助育人內(nèi)涵更加豐富

2013年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展高校學(xué)生資助誠信教育主題活動的通知》，要求各地各高校每年5月份集中開展高校學(xué)生資助誠信教育主題活動，旨在增強大學(xué)生的誠信意識，促進國家助學(xué)貸款工作的順利開展，同年，為加強對學(xué)生的勵志感恩教育，展現(xiàn)新一代大學(xué)生的青春奮斗風(fēng)采，全國學(xué)生資助管理中心、中國銀行和中國青年報社聯(lián)合舉辦首屆“助學(xué)·筑夢·鑄人”主題征文活動，2014年起，主題征文活動拓展為主題宣傳系列活動，表達形式愈加豐富．

2014年，全國學(xué)生資助管理中心舉辦首屆“國家資助助我飛翔”全國勵志成長成才優(yōu)秀學(xué)生典型評選活動，評選出優(yōu)秀學(xué)生典型100名，活動為全國廣大學(xué)生樹立了大批積極進取、自立自強的學(xué)習(xí)榜樣．

2017年，全國學(xué)生資助管理中心印發(fā)《關(guān)于組織國家獎學(xué)金獲獎學(xué)生擔(dān)任“學(xué)生資助宣傳大使”的通知》，號召各地各高校借鑒清華大學(xué)的做法，組織獲得國家獎學(xué)金的學(xué)生擔(dān)任“學(xué)生資助宣傳大使”，倡導(dǎo)全國受資助學(xué)生積極踐行社會責(zé)任，結(jié)合社會實踐、資助育人工作，參與到學(xué)生資助宣傳活動中，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生帶去希望和鼓勵．

2.5 資助服務(wù)更加貼心

從送政策上門到提高學(xué)生安全意識，從資助熱線電話到助學(xué)貸款預(yù)申請，從大數(shù)據(jù)篩查到保護學(xué)生隱私，各級各校學(xué)生資助部門在保障應(yīng)助盡助的前提下，以人為本，用心呵護著每一個家庭經(jīng)濟困難學(xué)生．2019年，各地各校更是全面取消了《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》蓋章環(huán)節(jié)，改為申請人個人承諾，極大地便利了經(jīng)濟困難家庭的學(xué)生和家長．

3 高校學(xué)生資助的展望

3.1 健全和完善資助育人機制

高校學(xué)生資助育人功能缺失，會加劇大學(xué)生金錢觀和價值觀的世俗化、功利化；同時，因為缺乏幫助學(xué)生樹立科學(xué)人生觀和世界觀的思想教育功能，會加劇經(jīng)濟困難學(xué)生心理狀況的不穩(wěn)定甚至導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)種種的“資助后遺癥”[6]．高校學(xué)生資助工作應(yīng)堅持以“資助育人”為導(dǎo)向，構(gòu)建資助育人機制，實現(xiàn)資助育人工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化．

資助育人機制的健全和完善，首先要培養(yǎng)一支專業(yè)的學(xué)生資助工作隊伍．在學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，學(xué)校學(xué)生資助管理中心全面統(tǒng)籌安排全校各項資助工作．各二級學(xué)院成立資助工作組，具體落實和實施學(xué)生資助工作．學(xué)生資助工作隊伍人員應(yīng)配備充足，不斷提高理論素養(yǎng)、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)科學(xué)工作方法，以適應(yīng)不斷提高的工作要求．

資助育人機制的健全和完善，還要發(fā)揮宣傳主渠道作用．通過資助政策的宣傳，加大資助工作的公平、公正、公開性以及和學(xué)生的互動性，做到學(xué)生滿意、家長滿意、社會滿意，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性．通過對榜樣事跡的宣傳，激勵學(xué)生自強自立、奮發(fā)圖強，體現(xiàn)學(xué)生資助育人成效．

資助育人機制的健全和完善，更要在全校范圍內(nèi)形成全員育人、全過程育人、全方位育人的氛圍．家庭經(jīng)濟困難學(xué)生要在第一課堂、第二課堂、生活區(qū)域等各種環(huán)境里得到關(guān)懷，要在獎助學(xué)金申請和評選的過程中、在勤工助學(xué)勞動的過程中、在參與學(xué)校組織的實習(xí)和社會實踐過程中獲得成長，要通過學(xué)習(xí)幫扶、心理幫扶、就業(yè)幫扶以及綜合素質(zhì)提升項目，實現(xiàn)保障型學(xué)生資助向發(fā)展型學(xué)生資助的轉(zhuǎn)化．

3.2 運用大數(shù)據(jù)推進資助工作信息化

目前，運用信息化手段開展學(xué)生資助工作已是常態(tài)，但是，常見的學(xué)生資助信息化手段還有諸多不足．如，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定方式仍比較單一，各種資助數(shù)據(jù)獨立存在關(guān)聯(lián)性不強，工作效率得不到顯著提升．

在學(xué)生資助工作中綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)，依靠大數(shù)據(jù)獲取學(xué)生在校表現(xiàn)、生活狀況、受助情況、家庭情況、基本信息，做好這些數(shù)據(jù)信息的分析、挖掘、采集工作[7]，建立多維的經(jīng)濟困難認定參數(shù)，進行精準認定，從而實現(xiàn)精準資助；建立與學(xué)生學(xué)習(xí)生活數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的動態(tài)資助數(shù)據(jù)庫，針對不同需求的個體，打造不同的幫扶計劃，實現(xiàn)人性化資助；可以為學(xué)校資助工作的管理提供現(xiàn)實依據(jù)，提高學(xué)校資助工作管理水平，實現(xiàn)智能化資助．

3.3 引導(dǎo)社會力量參與學(xué)生資助

在扶貧攻堅背景下，助力扶貧、捐資助學(xué)能夠引起最大范圍的共鳴．協(xié)調(diào)社會團體力量，擴大高校資助工作受益面，提高高校資助工作能力，可以使高校資助工作得到持續(xù)的推進．

社會力量參與資助工作，一方面體現(xiàn)在捐資助學(xué)，為在校學(xué)生設(shè)立獎助學(xué)金；另一方面，可以通過校外勤工助學(xué)基地，為在校學(xué)生提供有質(zhì)量有保障的勤工助學(xué)崗位，使在校學(xué)生不僅可利用課余時間獲得勞動報酬緩解經(jīng)濟壓力，還可以在工作崗位上得到職業(yè)能力的訓(xùn)練、綜合素質(zhì)的提升，甚至得到就業(yè)的機會；最后，社會力量參與資助工作，還可以體現(xiàn)在直接參與校內(nèi)資助育人活動上，高校要營造開放、包容、積極、樂觀的校園文化環(huán)境，充分調(diào)動資源，讓學(xué)生通過有社會力量參與的校園活動，更好地開闊自身眼界，樹立遠大目標，成長為祖國的棟梁之才．

[1] 陳學(xué)璞．十年探索不尋?！x全斌《廣西學(xué)生資助工作十年發(fā)展與研究》[N]．廣西日報，2020-03-22（7）．

[2] 學(xué)生資助十年砥礪奮進 教育公平邁出重大步伐——《中國學(xué)生資助十年發(fā)展報告(2007-2016年)》要點[J]．教育財會研究，2017，28（5）：3-9．

[3] 陳寶生．學(xué)生資助要在脫貧攻堅中發(fā)揮更大作用[N]．人民日報，2019-03-01（13）．

[4] 宋曉周．高校精準資助的內(nèi)涵、價值及其對育人工作的意義[J]．蘭州教育學(xué)院學(xué)報，2018（3）：94-96．

[5] 全國學(xué)生資助管理中心．2019年中國學(xué)生資助發(fā)展報告[N]．人民日報，2020-05-21（7）．

[6] 馬浚鋒，羅志敏．歷史追溯與時代轉(zhuǎn)換：高校學(xué)生資助問題研究[J]．現(xiàn)代大學(xué)教育，2020（1）：95-102．

[7] 呂涵．大數(shù)據(jù)視角下的高校智慧資助[J]．智庫時代，2020（7）：59-60．

Review and Prospect of the Development of Financial Aid for College Students from 2010 to 2019—Taking Shenzhen Polytechnic as an Example

LIU Xu

（）

Under President Xi Jinping’s guideline on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era, the “multiple subsidy system” in China’s colleges and universities has been gradually improved. The financial input has been increasing, the target funding has been steadily advancing, and all the subsidy policies have been effectively implemented, so as to ensure every student to can keep on studying even though he/she has economic difficulties. Based on the review of Shenzhen Polytechnic student funding work, this paper sorts out the development and changes of college student funding policy in the past decade, summarizes its development characteristics, and then puts forward a vision for its future work.

financial aid for college students; review for a decade; prospect

2020-02-22

劉栩，女，山西人，講師，碩士，主要研究方向思想政治教育．

G649.20

A

1672-0318（2020）05-0077-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2020.05.015