快速城鎮(zhèn)化地區(qū)村莊“主動(dòng)減量規(guī)劃”路徑探索
——以蘇州高新區(qū)為例

芮 勇，楊新海，華雪瑩，沈 琪

（蘇州科技大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 蘇州 215011）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的高度關(guān)注。因此，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板、規(guī)劃好建設(shè)好廣大鄉(xiāng)村是新時(shí)期的重要任務(wù)。

近年來我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，至2017年全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到58.52%。作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的被動(dòng)客體，鄉(xiāng)村在城市不斷的侵蝕下，人口老齡化、鄉(xiāng)村空心化及發(fā)展異化等問題日益凸顯，導(dǎo)致村莊逐漸衰敗甚至走向消亡，這一問題在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)更為嚴(yán)峻。在此背景下，“減量規(guī)劃”這一概念被提及并運(yùn)用至鄉(xiāng)村，但當(dāng)前的鄉(xiāng)村減量規(guī)劃往往是由于村莊衰敗難以為繼而進(jìn)行的“被動(dòng)減量”，對(duì)于村莊的特色及價(jià)值缺乏深層次的解讀。在未來，為更好的順應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，聚力聚焦落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保規(guī)劃的引領(lǐng)作用，本文認(rèn)為鄉(xiāng)村的“減量”應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，以“主動(dòng)減量規(guī)劃”促進(jìn)鄉(xiāng)村提質(zhì)發(fā)展。

蘇州高新區(qū)是蘇州城市建設(shè)的排頭兵，是江蘇乃至全國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的地區(qū)之一。其鄉(xiāng)村發(fā)展遇到的問題既具有蘇州鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊性，又具有快速城鎮(zhèn)化地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的代表性。因此，本文以蘇州高新區(qū)為例，探索在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊主動(dòng)減量規(guī)劃的有效路徑，既有利于促進(jìn)蘇州高新區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也為其他快速城鎮(zhèn)化地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供借鑒與參考。

1 相關(guān)概念界定及案例研究

1.1 “減量規(guī)劃”的發(fā)展背景

改革開放以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展導(dǎo)向下，城市建設(shè)以攤大餅式為主。當(dāng)前，在受到空間制約時(shí)，發(fā)展備用地緊缺的問題日益凸顯，這在深圳、廣州、上海、北京等一線城市體現(xiàn)尤為明顯，對(duì)此這些城市相繼提出了“減量”的發(fā)展策略[1]。

我國(guó)快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)村早就面臨著“減量”的問題，并通過“撤村并點(diǎn)”等相關(guān)政策落實(shí)。如2006年江蘇省制定《江蘇省村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制》，提出未來25年內(nèi)將全省25萬自然村合并為4萬個(gè)居住點(diǎn)。

1.2 村莊“主動(dòng)減量規(guī)劃”的內(nèi)涵

減量規(guī)劃不同于以往建立在城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)樂觀基礎(chǔ)上的增量規(guī)劃、存量規(guī)劃，其要解決的是人口減少、經(jīng)濟(jì)衰退、空間收縮等問題。規(guī)劃通過減少用地規(guī)模、提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率以實(shí)現(xiàn)集聚式發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整合、用地集約利用的一種規(guī)劃[2]。這在一定程度上與歐美國(guó)家“精明收縮”(smart decline)相似。目前，減量規(guī)劃在用地受限的大中城市、人口遷移型衰退的城鎮(zhèn)應(yīng)用較多，特別是對(duì)鄉(xiāng)村衰落地區(qū)適用性較強(qiáng)[3]。

減量規(guī)劃在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)有著本質(zhì)性的差距。城鎮(zhèn)減量規(guī)劃是在發(fā)展備用地受限的情況下，通過開發(fā)邊界的劃定、用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)換，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于鄉(xiāng)村而言，自城鎮(zhèn)化以來，鄉(xiāng)村就面臨著“減量”的問題，這種“減量”很大程度上是由于城鎮(zhèn)的快速擴(kuò)張而造成的被迫“讓道”。

根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村的態(tài)度和減量的路徑，鄉(xiāng)村地區(qū)的“讓道”又可分為“被動(dòng)減量”與“主動(dòng)減量”兩類?！氨粍?dòng)減量規(guī)劃”是當(dāng)前最常見的鄉(xiāng)村減量路徑，其是對(duì)衰敗嚴(yán)重、土地閑置或者已被城市侵占的鄉(xiāng)村進(jìn)行騰退、置換。從根源上來說，這仍是為了滿足城市建設(shè)需要而進(jìn)行的“讓道”，但由于缺乏對(duì)未來城鄉(xiāng)發(fā)展的研判和對(duì)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)，這將會(huì)導(dǎo)致剩下鄉(xiāng)村將繼續(xù)“被動(dòng)消亡”。主動(dòng)的減量規(guī)劃則是從區(qū)域角度思考，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，在對(duì)村莊進(jìn)行針對(duì)性的研究、研判鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀與價(jià)值的基礎(chǔ)上，主動(dòng)騰退缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村，聚力聚焦發(fā)展具有潛力的村莊。這是鄉(xiāng)村在把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下的主動(dòng)收縮，以“握緊拳頭”的態(tài)度實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.3 國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村主動(dòng)減量規(guī)劃案例研究

1.3.1 日本“平成大合并”

1970年代末，日本已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)村對(duì)就業(yè)人口的需求減少，農(nóng)村青壯年外流。日本為了促進(jìn)人口集聚于1995年修改了《市町村合并促進(jìn)法》、2004年制定《合并新法》，由此日本鄉(xiāng)村開始大規(guī)模合并，即“平成大合并”。通過科學(xué)合理的市町村合并，一方面，提高鄉(xiāng)村行政服務(wù)水平與質(zhì)量，提升居民生活便利性；另一方面，淘汰原有發(fā)展較弱、特色缺乏等難以維持的町村，使人口及財(cái)力向更有實(shí)力與特色的町村聚集，農(nóng)村發(fā)展更具特色，也避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)建設(shè)[4]。

1.3.2 廣州鄉(xiāng)村“減量規(guī)劃”

2013年，廣州開始編制第三輪全覆蓋的村莊規(guī)劃，針對(duì)廣州地區(qū)用地指標(biāo)剛性約束的外在條件，以及人均村莊建設(shè)用地高達(dá)250 m2的實(shí)際情況，“減量規(guī)劃”成為這一輪村莊規(guī)劃的基本原則。規(guī)劃以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導(dǎo)向，探索村莊用地減量規(guī)劃的路徑及方法。規(guī)劃通過分級(jí)分類和多因子綜合評(píng)價(jià)的等措施確定用地控制模型和四線控制范圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 高新區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀問題研判

蘇州高新區(qū)位于蘇州西部，素有“真山真水園中城、科技人文新天堂”的美譽(yù)。作為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，蘇州高新區(qū)的城鎮(zhèn)化率在2002至2016年間由46.6%提升至87.5%，遠(yuǎn)高于蘇州市的75.5%、江蘇省67.7%和全國(guó)57.4%，是典型的快速城鎮(zhèn)化地區(qū)。同時(shí)，蘇州高新區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)作為典型的江南水鄉(xiāng)，村莊多沿太湖散布，景觀優(yōu)美，特色明顯（見圖1）。但在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的影響下，高新區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)以下四大問題。

2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

自2002年蘇州高新區(qū)建立以來，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平得到顯著提升，但同時(shí)城鄉(xiāng)差距日漸擴(kuò)大。2002年高新區(qū)村民人均純收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入之比為1∶1.73，2016年擴(kuò)大為1∶1.96。因此，通過分析2002-2016年間的城鄉(xiāng)居民的收入差距，可見城鎮(zhèn)地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大。同時(shí)，高新區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡，位于太湖岸線的鄉(xiāng)村村集體收入遠(yuǎn)低于其他鄉(xiāng)村。以鎮(zhèn)湖街道為例，2016年鎮(zhèn)湖街道的村集體平均收入為353萬，遠(yuǎn)低于滸墅關(guān)鎮(zhèn)635萬，僅有高新區(qū)獅山街道的1/7。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡將進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的拉力與農(nóng)村對(duì)農(nóng)民的推力，導(dǎo)致農(nóng)村的衰敗加劇，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展形成一個(gè)惡性循環(huán)。

圖1 蘇州高新區(qū)鄉(xiāng)村

2.2 鄉(xiāng)村活力不足

高新區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)在活力不足方面的表現(xiàn)是快速城鎮(zhèn)化地區(qū)鄉(xiāng)村活力不足的代表。一方面，青壯年流失，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2016年，蘇州高新區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)60歲以上人口占比高達(dá)26.27%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)的老齡化社會(huì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。老齡化導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)異化、鄉(xiāng)村空心化等問題嚴(yán)重。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提升，農(nóng)村急需大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、敢創(chuàng)新”的優(yōu)秀人才[5]，但目前鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)人口文化水平普遍較低。至2016年，高新區(qū)鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群中具有高中以上學(xué)歷的僅占11%，擁有大專以上學(xué)歷的僅占3%。

活力的缺失直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)薄弱，大量鄉(xiāng)村的村集體收入依靠生態(tài)補(bǔ)償，同時(shí)傳統(tǒng)的村莊風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化等得不到有效的保護(hù)與傳承，鄉(xiāng)村將不再是“鄉(xiāng)愁”中的故鄉(xiāng)。

2.3 “小、多、散”格局

高新區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)地形地貌多樣，這也使高新區(qū)鄉(xiāng)村呈現(xiàn) “小、多、散”的空間格局。以沿太湖地區(qū)鄉(xiāng)村為例，片區(qū)內(nèi)138個(gè)自然村呈“小組團(tuán)”分散布局的狀態(tài)，自然村密度為3.92個(gè)/km2，遠(yuǎn)高于江蘇全省1.68個(gè)/km2的平均水平（見圖2）。同時(shí)，自然村平均戶數(shù)為46戶，遠(yuǎn)低于全省91戶的平均水平（見圖3）。

由于自然村規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，一方面導(dǎo)致土地利用集約度不高，農(nóng)田難以規(guī)?；?、現(xiàn)代化種植與經(jīng)營(yíng)，另一方面降低了公共服務(wù)設(shè)施利用率。

圖2 自然村平均密度對(duì)比（單位：個(gè)/km2）

圖3 自然村平均戶數(shù)對(duì)比（單位：戶）

2.4 保護(hù)與發(fā)展相沖突

蘇州高新區(qū)西臨煙波浩渺的萬頃太湖，生態(tài)條件優(yōu)越，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與太湖生態(tài)環(huán)境的沖突日益加劇，2013年江蘇省公布落實(shí)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，高新區(qū)沿湖地區(qū)的大部分村莊屬于太湖生態(tài)保護(hù)二級(jí)管控區(qū)（見圖4），這加快了高新區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)退出歷史舞臺(tái)的速度，同時(shí)也對(duì)村莊農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等一產(chǎn)的發(fā)展提出控制要求。

因此，在生態(tài)保護(hù)的要求下鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

圖4 太湖生態(tài)管控

3 快速城鎮(zhèn)化地區(qū)村莊主動(dòng)減量原則

3.1 實(shí)施主動(dòng)減量規(guī)劃的必要性及重點(diǎn)

3.1.1 實(shí)施主動(dòng)減量規(guī)劃的必要性

當(dāng)前，蘇州高新區(qū)鄉(xiāng)村面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村活力不足、空間布局“小、多、散”以及生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相矛盾等問題是我國(guó)快速城鎮(zhèn)化地區(qū)鄉(xiāng)村面臨的普遍性問題。同時(shí)，在未來隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入推進(jìn)和質(zhì)量提升，仍會(huì)有大量的農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)。因此，部分缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的村莊繼續(xù)逐步消失已是必然趨勢(shì)[6]。

在這一現(xiàn)狀情況以及發(fā)展趨勢(shì)下，規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)，應(yīng)當(dāng)把握時(shí)代的脈搏，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，主動(dòng)推進(jìn)減量規(guī)劃，聚力聚焦發(fā)展具有潛力的村莊。這既是規(guī)劃前瞻性、戰(zhàn)略性以及科學(xué)性的體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡挠行窂?。

3.1.2 推動(dòng)主動(dòng)減量規(guī)劃的重點(diǎn)

如何推進(jìn)主動(dòng)減量規(guī)劃，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在規(guī)劃與實(shí)施中都存在諸多挑戰(zhàn)。第一，在當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系下，鄉(xiāng)村角色不明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑迷茫[7]。第二，以往的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、撤村并點(diǎn)政策等多以“城進(jìn)鄉(xiāng)退”為主導(dǎo)思想，大量自然村以控制建設(shè)、等待撤并為發(fā)展導(dǎo)向。第三，當(dāng)前的鄉(xiāng)村減量規(guī)劃研究，以現(xiàn)狀建設(shè)為核心確定減量路徑，對(duì)村莊特色的重視不足，導(dǎo)致保留村遠(yuǎn)期發(fā)展方向迷茫，產(chǎn)業(yè)振興困難。

解決這些問題的關(guān)鍵是重識(shí)與重建當(dāng)下鄉(xiāng)村的自身價(jià)值。特別是在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)日益減少，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)不再是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)[8]，而其在特色文化、特色生態(tài)以及特色產(chǎn)業(yè)方面的價(jià)值才是無盡的寶藏。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下，快速城鎮(zhèn)化地區(qū)鄉(xiāng)村主動(dòng)推進(jìn)減量規(guī)劃的重點(diǎn)與核心在于把握時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，挖掘、彰顯以及創(chuàng)新鄉(xiāng)村價(jià)值。在此導(dǎo)向下確定騰退與保留村莊的名單及范圍，既能確保規(guī)劃引領(lǐng)的重要作用，避免資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞等問題，也為保留鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展指明道路。

3.2 蘇州高新區(qū)鄉(xiāng)村主動(dòng)減量原則

蘇州高新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)，鄉(xiāng)村衰敗是制約其實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要因素，但另一方面，其鄉(xiāng)村又具有不可替代的特殊價(jià)值。因此，在解決公共服務(wù)設(shè)施缺乏、土地利用率低等問題的同時(shí)，留住“鄉(xiāng)愁”記憶、實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展是其實(shí)施主動(dòng)減量規(guī)劃的重要任務(wù)。

首先，由于蘇州高新區(qū)鄉(xiāng)村零散的空間布局以及大規(guī)模的動(dòng)遷現(xiàn)狀（見圖5），一部分村莊不得不“被動(dòng)”減量。規(guī)劃建議分布零散且規(guī)模較?。ㄒ?0戶（100人）為標(biāo)準(zhǔn)）或動(dòng)遷率較高（動(dòng)遷率在50%以上）的自然村繼續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)村撤并政策。

圖5 蘇州高新區(qū)鄉(xiāng)村動(dòng)遷現(xiàn)狀

經(jīng)過“被動(dòng)減量”后，剩下為數(shù)不多的村莊已經(jīng)成為一種珍惜資源，它們?cè)诨顟B(tài)文化展示、歷史記憶留存、傳統(tǒng)空間延續(xù)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面有著重要的價(jià)值與意義。為了避免這些村莊的在未來的城鄉(xiāng)建設(shè)中價(jià)值不彰、“被動(dòng)”消亡，規(guī)劃在“被動(dòng)減量”基礎(chǔ)上，從生態(tài)保護(hù)、文化彰顯以及產(chǎn)業(yè)振興三方面研判鄉(xiāng)村價(jià)值，確定三大保留原則，推進(jìn)“主動(dòng)減量”。

3.2.1 保護(hù)浜村格局，落實(shí)生態(tài)振興

高新區(qū)鄉(xiāng)村是太湖水鄉(xiāng)特色的留存地。太湖以東平原即為現(xiàn)代人們意識(shí)中典型的江南水鄉(xiāng)地區(qū)，該地區(qū)鄉(xiāng)村在生態(tài)格局上特色突出。首先，地理環(huán)境與人居環(huán)境的地域一致性十分明顯。其次，由于其內(nèi)部地理環(huán)境的差異，東部與西部地區(qū)村莊格局又各有特色，又可分為“低鄉(xiāng)”和“高鄉(xiāng)”[9]兩類（見圖6）。蘇州水鄉(xiāng)是典型的太湖低鄉(xiāng)聚落。與位于濱海地區(qū)，特點(diǎn)為以宅為主、浜隨宅就的高鄉(xiāng)聚落不同，蘇州水鄉(xiāng)聚落“浜村合一”特征明顯，河浜與村落不僅在形態(tài)上相互依存，名稱也不分彼此。根據(jù)蘇州歷史地圖及相關(guān)文獻(xiàn)記載，正是這些小河浜孕育了枕河而居、小橋流水的蘇州水鄉(xiāng)。本文通過對(duì)比蘇州1960-2018年間衛(wèi)星地圖，發(fā)現(xiàn)高新區(qū)沿湖地區(qū)鄉(xiāng)村是蘇州為數(shù)不多的保存有傳統(tǒng)“浜村合一”風(fēng)貌的地區(qū)（見圖7和圖8）。這些鄉(xiāng)村是蘇州歷史的記憶，是研究太湖地區(qū)人地關(guān)系、聚落發(fā)展僅存不多的“活化石”。

圖6 低鄉(xiāng)聚落的小河浜與房屋格局

圖7 1960年高新區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)星圖

結(jié)合黨中央“建設(shè)人與自然和諧發(fā)展新格局”[10]的要求，作為保留有傳統(tǒng)“低鄉(xiāng)聚落”特色的“活化石”，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其自然、傳統(tǒng)的水鄉(xiāng)格局，并以此作為未來發(fā)展生態(tài)旅游、文化展示、教育科普的資源。因此，本文在對(duì)范圍內(nèi)138個(gè)鄉(xiāng)村聚落深入調(diào)研基礎(chǔ)上，以歷史地圖為依據(jù)，綜合考慮聚落特色、自然生態(tài)等因素，建議保留烏涇浜、袁家浜等“浜村合一”特色明顯、生態(tài)景觀風(fēng)貌較好的自然村。

3.2.2 彰顯特色文化，實(shí)現(xiàn)文化振興

高新區(qū)鄉(xiāng)村是蘇州鄉(xiāng)土文化的展示地。自宋朝以來，江南一直是富庶繁榮之鄉(xiāng)，人文底蘊(yùn)深厚，千年的歷史在鄉(xiāng)村地區(qū)積淀了豐富的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。有萬佛寺、云泉寺、蓮華寺等宗教建筑；有金墅老街、大石十八景等特色文化遺存。同時(shí)，據(jù)《洞庭實(shí)錄》、《姑蘇志》等典籍記載，高新區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū) “貢文化”、“刺繡文化”、“漁文化”等源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。以刺繡文化為例，高新區(qū)鎮(zhèn)湖鎮(zhèn)作為 “中國(guó)刺繡藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“家家有繡繃，戶戶有繡娘”是其真實(shí)寫照。

對(duì)蘇州高新區(qū)而言，保護(hù)、傳承、展示這些豐富的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是其彰顯鄉(xiāng)村文化價(jià)值的重要抓手。鄉(xiāng)村作為孕育其形成與生長(zhǎng)的土壤，是文化的空間載體，須從整體的角度考慮其保護(hù)與發(fā)展。因此，本文堅(jiān)持整體保留西京村（萬佛寺）、駁岸上（蓮華寺）、高場(chǎng)上（金墅老街）等自然村。

圖 9 高新區(qū)文化遺產(chǎn)（云泉寺、萬佛寺、蘇州刺繡）

3.2.3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興

2018年，習(xí)總書記提出要建設(shè)“彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系”，這為高新區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展指明道路。一方面，高新區(qū)鄉(xiāng)村位于太湖沿岸，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)特色不明，自身造血功能缺乏。另一方面高新區(qū)周邊蘇州其他地區(qū)、無錫、上海等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人均收入高、居民消費(fèi)潛力巨大，但居民面臨著生活壓力大、歸屬感缺失等問題。

因此，蘇州高新區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，補(bǔ)充城市功能為發(fā)展方向，積極把握當(dāng)前太湖生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及體驗(yàn)式消費(fèi)的興起的機(jī)遇，充分利用其在生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化方面優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)以及鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，在滿足城市人群親近自然、尋找“鄉(xiāng)愁”、紓解壓力等需要的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，本文從區(qū)位條件、生態(tài)景觀、非遺底蘊(yùn)、文旅基礎(chǔ)以及農(nóng)業(yè)特色五個(gè)方面分析研判鄉(xiāng)村潛力，建議保留杵山村、石帆村等未來具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)潛力的村莊。

圖10 規(guī)劃保留鄉(xiāng)村

4 規(guī)劃引導(dǎo)與政策保障共促鄉(xiāng)村發(fā)展

減量是手段，發(fā)展是目標(biāo)。本文在綜合以上三個(gè)保留原則確定保留村莊與保留范圍的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與政策保障相結(jié)合，共同為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

4.1 特色分類的規(guī)劃引導(dǎo)

高新區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不能采用“一刀切”的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，需要從更大區(qū)域統(tǒng)籌考慮、區(qū)別對(duì)待[11]。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和江蘇省特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建要求，本文以特色發(fā)展作為導(dǎo)向，以因地制宜、特色分類為手段，根據(jù)水鄉(xiāng)聚落的現(xiàn)狀基礎(chǔ)、區(qū)位條件以及產(chǎn)業(yè)潛力將其分為綜合發(fā)展型、文旅融合型、農(nóng)旅體驗(yàn)型以及旅游服務(wù)型四類（見圖11）。

圖11 特色分類

（1）綜合發(fā)展型

綜合發(fā)展型主要是指水鄉(xiāng)聚落形態(tài)保存較好、村莊規(guī)模較大且產(chǎn)業(yè)較為綜合的村莊，如石帆村、杵山村等。這些鄉(xiāng)村都具有近郊村、鎮(zhèn)緣村、景區(qū)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及良好的現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)太湖生態(tài)資源。對(duì)這類村莊，本文建議一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鄉(xiāng)村以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以滿足城市居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求為目標(biāo)，塑造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品牌；同時(shí)以生態(tài)體驗(yàn)為核，將同質(zhì)化的鄉(xiāng)村觀光游變?yōu)樘厣乃l(xiāng)聚落體驗(yàn)游。

（2）文旅融合型

對(duì)具有豐富人文資源且景觀優(yōu)勢(shì)突出的村莊，堅(jiān)持文旅融合之路。這些鄉(xiāng)村以歷史人文資源為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)土特色發(fā)展文創(chuàng)、文旅等產(chǎn)業(yè)，打造文化IP。這即保護(hù)與傳承了歷史文化，也促進(jìn)了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以西京村為例，村內(nèi)萬佛寺是國(guó)家級(jí)文保單位，但是由于配套不全、宣傳不足等原因，難以吸引四方游客。本文建議在挖掘萬佛寺的宗教文化和村莊的鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上，以“禪”為核心，以閑置民房、集體資產(chǎn)為載體，發(fā)展大師工坊、文創(chuàng)市集、特色民宿以及文化展覽等文旅業(yè)態(tài)，打造西京文旅特色村。

（3）農(nóng)旅結(jié)合型

對(duì)現(xiàn)狀旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的村莊，順應(yīng)當(dāng)前人們“鄉(xiāng)愁”的情懷和對(duì)體驗(yàn)型及親子型消費(fèi)的追求，堅(jiān)持農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展。以黃區(qū)村為例，其周邊有泰迪農(nóng)場(chǎng)、Homeparty等多樣的休閑旅游資源，建議在現(xiàn)狀旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上結(jié)合農(nóng)業(yè)體驗(yàn)，建設(shè)以親子互動(dòng)、農(nóng)耕實(shí)踐以及科普教育為特色的主題式的農(nóng)旅體驗(yàn)型村落。

（4）服務(wù)配套型

對(duì)靠近太湖大道，交通便利且擁有農(nóng)家樂、民宿等旅游配套基礎(chǔ)的村莊，規(guī)劃建議以服務(wù)和完善太湖生態(tài)旅游為目標(biāo)，高品質(zhì)、規(guī)范化發(fā)展餐飲、住宿、休閑等旅游配套業(yè)態(tài)。這將在提升地區(qū)公共服務(wù)水平、助力太湖生態(tài)旅游發(fā)展的同時(shí)盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)，帶動(dòng)村民走向生活富裕。

通過分類指引實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的特色化與差異化發(fā)展，形成了以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)、文化為核心的全域旅游服務(wù)營(yíng)地與目的地。這既避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，也完善了整個(gè)區(qū)域的旅游配套。

4.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策扶持

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要以政策保障規(guī)劃落實(shí)、協(xié)調(diào)各方資源以及發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性。對(duì)此，規(guī)劃從規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)保障、資金支持、人才引領(lǐng)以及平臺(tái)支撐五個(gè)方面提出政策保障措施，以改變城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，推動(dòng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新動(dòng)能（見圖12）。

圖12 政策保障

4.2.1 堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)制度

第一，進(jìn)一步加快保留村莊的規(guī)劃編制，為鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展提供依據(jù)和指導(dǎo)。第二，遴選近期實(shí)施村莊，推進(jìn)“陪伴式”鄉(xiāng)建，并形成示范推廣。第三，在規(guī)劃過程中通過調(diào)研、座談、公示等方式，加強(qiáng)村民參與，發(fā)揮村民的主體作用，保障村民利益。

4.2.2 保護(hù)村民產(chǎn)權(quán)，提高土地與資產(chǎn)利用

鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)有力的保障產(chǎn)權(quán)。首先，鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成果，同時(shí)以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度、農(nóng)民閑置宅基地及閑置農(nóng)房政策。其次，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體資產(chǎn)，并進(jìn)行股份制改革，推動(dòng)其以股份或份額的形式量化到人、固化到戶。

4.2.3 保障資金扶持，創(chuàng)新分配方式，提高資金利用率

鄉(xiāng)村振興需要政府及社會(huì)提供資金保障。首先，高新區(qū)財(cái)政支出更大力度向鄉(xiāng)村傾斜，完善資金扶持政策。其次，改變高新區(qū)鄉(xiāng)村原有生態(tài)補(bǔ)償辦法，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，鼓勵(lì)村民積極創(chuàng)業(yè)增收，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展較好的集體和村民。最后，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

4.2.4 完善“智力”支撐，建設(shè) “三農(nóng)”人才隊(duì)伍

針對(duì)高新區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)人才短缺問題，鄉(xiāng)村地區(qū)需要在大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的同時(shí)，建立專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制。以當(dāng)前京漂藝術(shù)家外遷為例，高新區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)可以把握這一契機(jī)，以開放、包容的態(tài)度歡迎、支持他們，這必將帶動(dòng)文旅鄉(xiāng)村的發(fā)展。

4.2.5 建設(shè)富民平臺(tái)，打造鄉(xiāng)村建設(shè)新載體

鄉(xiāng)村振興需要村民個(gè)人、村集體、政府、國(guó)資企業(yè)以及社會(huì)資本的多方合作，共建共享，因此，在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，利用多方資源，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展的平臺(tái)與載體。

5 結(jié)語

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果的重要舉措。當(dāng)前，由于城市侵蝕、鄉(xiāng)村衰敗、用地緊缺等問題，鄉(xiāng)村“減量”已是迫在眉睫之舉，但只有從城鄉(xiāng)融合視角思考，推行“主動(dòng)減量規(guī)劃”才是快速城鎮(zhèn)化地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

本文以蘇州高新區(qū)為例，在研判當(dāng)前高新區(qū)鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀特征與發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，提出以挖掘、彰顯以及創(chuàng)新鄉(xiāng)村價(jià)值為重點(diǎn)，以特色發(fā)展為導(dǎo)向的主動(dòng)減量路徑，科學(xué)合理的確定保留村莊及范圍。在此基礎(chǔ)上，通過特色分類的規(guī)劃引導(dǎo)和城鄉(xiāng)融合的政策保障相結(jié)合落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)聚力聚焦、高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。最后，希望本文的研究與探索有助于快速城鎮(zhèn)化地區(qū)鄉(xiāng)村的相關(guān)規(guī)劃的完善與提升，有助于鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。